鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆查干屯格鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式探析

文/趙雅茹 韓順斌（.昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院；.新疆兵團勘測設(shè)計院）

一、緒論

（一）研究背景

黨的十九次全國代表大會上習(xí)近平總書記提出了要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，并且明確了我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，只有有效地解決“三農(nóng)”問題才能夠?qū)崿F(xiàn)我國全面發(fā)展。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，我國經(jīng)濟戰(zhàn)略格局是通過城市發(fā)展來反哺鄉(xiāng)村，從而實現(xiàn)我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展格局。2017年12月，黨中央針對農(nóng)村發(fā)展問題召開專門會議，其中對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提出了明確的目標，要求將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念運用到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，并且實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活，推動全面建成小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)，不僅要促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時對于農(nóng)村地區(qū)的文化和社會發(fā)展都有相應(yīng)的要求，是實現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化的綜合發(fā)展藍圖。在這個過程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村改革的依據(jù)，也是推動我國全面現(xiàn)代化發(fā)展的保障。

（二）研究意義

1.新時代解決社會主要矛盾的迫切要求

從改革開放以來，我國在工業(yè)快速發(fā)展的情況下，推動我國城市化的發(fā)展，造成我國城鄉(xiāng)二元化差異不斷增大。從而造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠無法跟上城市發(fā)展步伐，城市與農(nóng)村間的貧富差異也越來越大。其中最為明顯的表現(xiàn)是“三農(nóng)”發(fā)展受到較大的制約，對于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村居民的經(jīng)濟提升存在較大的不足。我國需要解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一系列矛盾，才能夠有效地促進我國鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.解決市場經(jīng)濟體系運行深層矛盾的重要抓手

我國當前的市場經(jīng)濟格局下，要對于經(jīng)濟市場運行過程中出現(xiàn)的問題進行分析，不斷完善資源配置。不僅需要通過完善對外開放來構(gòu)建新的經(jīng)濟格局，實現(xiàn)我國外貿(mào)增長，完善我國產(chǎn)業(yè)體系，從而培育國際化的市場。同時還需要針對當前我國經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)采取相應(yīng)的措施，通過不斷地完善針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度來促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面飛躍。

3.引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

從近些年我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況來看，已經(jīng)取得了較好的成績。各地政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際情況，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對于貧困農(nóng)民直接經(jīng)濟補助的同時，還通過技能培訓(xùn)，使其成為現(xiàn)代化農(nóng)民，并且輔以相關(guān)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保障以及文化建設(shè)等方面還存在較大欠缺，需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

（三）國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

（1）國內(nèi)研究概況。韓長賦指出“當前我國社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分”。陳文勝提出在新時期我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的前提下，“把鄉(xiāng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的位置進行決策部署，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解當前中國發(fā)展難題、應(yīng)對社會主要矛盾的戰(zhàn)略選擇”。葉興慶較為詳盡地闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、內(nèi)涵及發(fā)展原則。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點及對策研究，黃祖輝在其《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的適度規(guī)模經(jīng)營問題》一文中指出，要注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性發(fā)展、多樣性發(fā)展的問題。韓俊認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏大任務(wù)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須著力推進的一項重要工作。張紅宇主要分析了中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵，明確了中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點任務(wù)以及加快完善中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支持政策。白雪、馬丹指出，企業(yè)下鄉(xiāng)在很大程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科技素質(zhì)低、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的資金投入不足，外加市場信息不暢，開拓市場能力不足，規(guī)模農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐緩慢，所以政府應(yīng)該加大扶持農(nóng)村企業(yè)的力度，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。王凱指出，隨著“三農(nóng)”建設(shè)步伐的不斷加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度得到了很大的改善，但是部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入相對較少、農(nóng)村剩余勞動力不能得到較好安置等都是導(dǎo)致農(nóng)村落后發(fā)展的原因。針對這些問題進行研究才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黃中麗認為，中央政府在十九大會議報告中，提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展指明了方向。要想促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)人才。加強人才支撐應(yīng)該加快“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民以及凝聚社會各方力量。

（2）國外研究概況。鑒于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，提出時間較短，目前國外學(xué)者針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究不多，但是，鄉(xiāng)村發(fā)展問題是一個世界性的問題，國外學(xué)者對鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展進行了大量的研究與實踐，成果頗豐，這對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的參考和借鑒意義。澳大利亞學(xué)者DavidA.M.lee、D.PChaudhri在 研究了多個發(fā)展中國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程后，根據(jù)發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會條件,提出整合鄉(xiāng)村發(fā)展的理論,包括提高農(nóng)村居民生活水平、規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)村生產(chǎn)力等。CladwinCH從農(nóng)村企業(yè)家的角度分析了北佛羅里達的鄉(xiāng)村振興，發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神；GreeneMJ通過農(nóng)業(yè)多元化分析認為政府在鄉(xiāng)村振興上具有不可替代的主體作用；KawateT則分析了日本農(nóng)村振興和農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)村復(fù)興與改革組織的作用。VasilyErokhin等認為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵條件是有充足的就業(yè)機會，應(yīng)通過旅游等產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民收入實現(xiàn)多樣性。

二、鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位

（一）鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位

（1）鄉(xiāng)村振興是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)。多年的經(jīng)濟實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展也有個為誰發(fā)展的問題。拋開為誰發(fā)展而單純發(fā)展經(jīng)濟，很容易出現(xiàn)貧富懸殊等諸多問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同樣如此。改革開放以后，伴隨著農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加。但同時也出現(xiàn)了集體經(jīng)濟被削弱、糧食成本增加、收入差距擴大、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、發(fā)展后勁不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力老化、環(huán)境惡化等問題。這足以說明，單純就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是不行的。中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。應(yīng)當說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對過去農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中片面追求經(jīng)濟效益的糾正，它更具有全面性、統(tǒng)籌性、方向性，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用。

（2）產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。”站在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度分工越來越細，我國農(nóng)業(yè)處在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程之中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和平均利潤顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)興旺，本質(zhì)就是要不斷圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機械、化肥農(nóng)藥供應(yīng)，產(chǎn)中的種植、噴灌、施肥，產(chǎn)后的加工儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而不斷提高整體經(jīng)濟效益，不斷為農(nóng)民提供就業(yè)機會，為收入增加打下堅實的基礎(chǔ)，同時也為解決農(nóng)村的其他問題提供物質(zhì)條件。從某種程度上說，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，就談不上鄉(xiāng)村振興。

（二）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本關(guān)系

（1）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系。無論從字面上還是從內(nèi)涵上看，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是不可分割地聯(lián)系在一起的。

鄉(xiāng)村振興主要包統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，夯實生產(chǎn)力基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化等，可見，鄉(xiāng)村振興所包含的內(nèi)容十分泛，相比較來說，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要比農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵豐富得多。但是，無論鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵多么豐富，基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。換句話說，城鄉(xiāng)發(fā)展布局的統(tǒng)籌、建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村文化等，都離不開發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個基礎(chǔ)，都要有利于更好地推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如果無助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其他內(nèi)容都將失去物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)別。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然有著不可分割的關(guān)系，但是兩者畢竟是不同的概念，不能混為一談。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵不同。鄉(xiāng)村振興是個大概念，既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括政治、文化、生態(tài)等諸多內(nèi)容，它的目的是提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美，激發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進公平正義，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵就要簡單得多，它偏重于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，偏重于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中“物”的東西，如糧食品種、糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民增收等，其出發(fā)點和落腳點更多地著眼于農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，并把經(jīng)濟效益看作衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，而不看這種發(fā)展給環(huán)境、收入差距、資源、生態(tài)等帶來什么樣的影響[2]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體系

（一）國家政策

（1）2020年中央一號文件提出發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值[3]。

（二）可持續(xù)發(fā)展對策

一是優(yōu)先推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加和豐富農(nóng)產(chǎn)品有效供給，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈和豐富供給鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和運行體系。

二是遵循“綠水青山，就是金山銀山”的科學(xué)理念。優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。減少化肥農(nóng)藥使用，提高對秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。避免化工污染，培養(yǎng)全民環(huán)保意識，修復(fù)被破壞的農(nóng)業(yè)生態(tài)，吸納農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

三是培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。利用互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)一批智能農(nóng)業(yè)。建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、文化旅游、休閑觀光、體育健身等特色產(chǎn)業(yè)集群，加大對農(nóng)村的科技和金融投入，引進和培養(yǎng)先進科學(xué)技術(shù)、科研人員和新型職業(yè)農(nóng)民。

四是深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。第2輪土地承包到期后再延長30年，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記辦證及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等改革試點。

五是加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善農(nóng)村基層黨組織、村民組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

六是加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步消除城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差異，讓廣大農(nóng)民過上幸福安康的生活[4]。

四、新疆查干屯格鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式案例分析

（一）新疆查干屯格鄉(xiāng)介紹

查干屯格鄉(xiāng)，新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣下轄鄉(xiāng)，地處溫泉縣東北部，北以阿拉套山為界與哈薩克斯坦毗鄰。行政區(qū)域面積918平方千米，下轄12個行政村。轄區(qū)主要河流有博爾塔拉河，由西向東流過轄區(qū)，流域面積1500平方千米，全長80千米。自然資源有天然草原、河谷、森林等。查干屯格鄉(xiāng)所屬的博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)有阿拉山口口岸，是舉世矚目的新亞歐大陸橋中國的西橋頭堡，是西部地區(qū)唯一的鐵路、公路并舉的國家一類口岸。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。長期以來，查干屯格鄉(xiāng)農(nóng)民的收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，雖然在有些村隊畜牧業(yè)成為農(nóng)民生活的主要來源，但是這些村隊仍處于畜牧業(yè)發(fā)展的初級階段。部分農(nóng)民在農(nóng)村開展小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏專業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)，個人飼養(yǎng)技術(shù)水平低，牲畜抗疾病風險能力差，這直接造成農(nóng)民收入偏低。目前農(nóng)村的經(jīng)濟收入主要來源均為種地、小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)等，缺乏其他收入來源，導(dǎo)致整體生活水平較低。

（2）部分村隊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一個地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必要支撐，沒有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做鋪墊，將會影響當?shù)剞r(nóng)作物的產(chǎn)量及銷售，基礎(chǔ)設(shè)施的落后將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。查干屯格鄉(xiāng)部分村隊存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，一是農(nóng)田道路泥濘、彎曲，不方便大型機械運輸。二是農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋不全面，仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，供水不均影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，也間接影響土地的集中流轉(zhuǎn)。

（3）土地、農(nóng)資價格漲幅過快，農(nóng)民收益比例下降。土地與農(nóng)資價格作為土地種植成本會直接影響農(nóng)民的收入。過去十年間，土地的承包價格從400余元漲至現(xiàn)在最高900余元每畝，農(nóng)資價格也一直呈上漲趨勢，但農(nóng)作物的銷售單價漲幅較小，農(nóng)民收益比例明顯下降。

（4）土地集中流轉(zhuǎn)不暢。土地實現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)村的剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)民不僅獲得了流轉(zhuǎn)土地帶來的轉(zhuǎn)移性收入，還能通過向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得工資性收入，增加農(nóng)民的收入來源。但現(xiàn)實存在一些問題導(dǎo)致土地集中流轉(zhuǎn)存在阻礙，一是部分土地沒有安裝節(jié)水灌溉，不利于土地統(tǒng)一種植與管理，直接阻礙了土地集中流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)一般是多塊兒或者整塊兒流轉(zhuǎn)，其中包括了很多農(nóng)戶的土地，如果有一戶不愿意流轉(zhuǎn)，也將間接影響土地的集中流轉(zhuǎn)。

（5）農(nóng)村剩余勞動力安置及養(yǎng)老政策不完善。土地集中流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從土地中解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力，由于過去都依賴土地種植，個人缺少其他技能培訓(xùn)的意識，所以有勞動力的農(nóng)民很難在二、三產(chǎn)業(yè)當中找到能夠維持生計的工作。土地較少、年齡在60歲以上的老年人作為弱勞動力存在養(yǎng)老收入問題，政府每月發(fā)放的養(yǎng)老金不能夠滿足正常的生活需求。剩余勞動力安置以及不完善的養(yǎng)老保障體系成為土地集中流轉(zhuǎn)后需要解決的問題。

（6）多數(shù)農(nóng)村合作社空殼化。國家鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社，初衷是要解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化的問題，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高抵御風險的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)戶也想借合作實現(xiàn)規(guī)模效益，改變自身市場弱勢地位和經(jīng)濟貧困狀況而自發(fā)成立。查干屯格鄉(xiāng)已成立的農(nóng)村合作社，只有少數(shù)在發(fā)揮著規(guī)避市場風險、帶動農(nóng)民增收的作用。大多數(shù)都處在掛名“空殼化”的狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)“空殼化”，對社會的危害性很大，不僅會造成政府信任危機，而且會給社會其他群體和成員形成示范效應(yīng)，加上本就存在的套利機會，使得其他組織和個人也效仿成立虛假“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，從中牟利。

（三）發(fā)展模式及案例分析

1.保持原有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展模式

查干屯格鄉(xiāng)共有12個行政村，其中9個農(nóng)業(yè)村，3個牧業(yè)村。耕地共105000畝，草場110平方公里。農(nóng)業(yè)村原有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式即依靠國家分配個人責任田以及平原開荒獲得種植土地。耕作方式采用現(xiàn)代機械化生產(chǎn)，施肥方式一方面會保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植中用動物糞便轉(zhuǎn)化為有機肥料，另一方面也會利用化肥等有機肥料。農(nóng)民收入來源即單純依靠土地種植產(chǎn)生收益。牧業(yè)村原有牧業(yè)發(fā)展模式獲得經(jīng)濟收益的方式主要有兩種。一是牧民自養(yǎng)牛羊，即利用當?shù)貎?yōu)良的地理條件，養(yǎng)殖牛、羊等動物。二是代牧，也就是別人購買牛羊，讓牧民利用自己所占有的草場，獲得代養(yǎng)殖的權(quán)利，從而獲取代牧費。

2.新型產(chǎn)業(yè)模式

發(fā)展林下經(jīng)濟（以浙江安吉縣為例）。安吉為浙江省湖州市下轄縣，安吉縣利用豐富的林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟，使山林成了農(nóng)民的“搖錢樹”，解決了國家要“被子”，農(nóng)民要“票子”的矛盾。用好71.1%的森林覆蓋率，因地制宜，發(fā)展林禽、林畜、林茶、林蔬、林花、林糧、竹筍培育等人種發(fā)展模式。并延伸、對接產(chǎn)業(yè)鏈，形成林中培植、竹林養(yǎng)殖、林下休閑三大模式，走出了“不砍一棵樹，一樣能致富的路子”，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏[5]。查干屯格鄉(xiāng)下屬12個村隊，轄區(qū)內(nèi)博爾塔拉河由西向東穿過，有茂密的林地資源，并且多塊兒林地在春秋季節(jié)有野生菌種出現(xiàn)，其中包括羊肚菌、木耳菌、平菇、大白菇等多種野生菌。同時，林地還可養(yǎng)殖走地雞、鴨、鵝等畜禽。可以讓林業(yè)和農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造附加收益。

特色農(nóng)業(yè)大田種植、出口（以荷蘭為例）。荷蘭在種植業(yè)方面，立足歐盟、放眼全球，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，用三分之一左右的耕地用于大田作物，主要產(chǎn)品包括玉米、馬鈴薯、小麥等作物。荷蘭農(nóng)業(yè)的顯著特點是高投入、高產(chǎn)出，即通過資金密集的先進技術(shù)實現(xiàn)高效益。查干屯格鄉(xiāng)共有耕地105000畝。耕地地勢平坦，適合集中機械化種植玉米、小麥等作物。如果有更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支持，大田與高產(chǎn)，不僅能夠滿足國內(nèi)的糧食需求，也可利用優(yōu)越的邊境地理位置，立足中亞，輻射整個新亞歐大陸橋國外沿線城市。

特色小村建設(shè)（以新疆博樂市貝林鄉(xiāng)哈日莫墩鄉(xiāng)決肯村為例）。博樂市貝林哈日莫墩鄉(xiāng)決肯村是博爾塔拉蒙古自治州的“明星村”，決肯村充分發(fā)掘利用了鄉(xiāng)村資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新理念，使村莊煥發(fā)出勃勃生機。其中：第一產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)業(yè)合作社、大棚種植合作社、養(yǎng)殖合作社，將土地所有者、種植戶、合作社形成利益共同體。第二產(chǎn)業(yè)積極引進制造業(yè)，現(xiàn)有針織廠、軸承儀制造廠、白薯類粉絲廠等，充分安置了村內(nèi)剩余勞動力。第三產(chǎn)業(yè)決肯村充分發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游資源，以民俗風情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風貌為依托，逐漸發(fā)展“采摘+農(nóng)耕體驗+農(nóng)業(yè)認領(lǐng)+冰雪節(jié)”，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機融合，互促發(fā)展。查干屯格鄉(xiāng)可以依托自然環(huán)境、牧業(yè)文化、民族節(jié)日、特色美食開發(fā)牧家樂與牧業(yè)觀光體驗區(qū)，將蒙古族特有的美食，奶疙瘩、奶酒、奶茶等具有民族特色的食品投入規(guī)模生產(chǎn)，樹立具有地區(qū)民族特色的品牌。按照“放牧起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式打造特色牧業(yè)旅游小村。

因地制宜發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)（以新疆博樂市天萊香牛食品有限責任公司為例）。新疆天萊香牛食品有限責任公司，是一家從事牧草種植、肉牛繁育、育肥、肉制品加工實現(xiàn)全程追溯的肉牛加工企業(yè)，公司的屠宰鮮肉在博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)均有門店銷售，預(yù)包裝與真空包裝牛肉因為保鮮時間長可以長途運輸銷往全國各地甚至出口。真空包裝的牛肉做成禮盒也已經(jīng)成為博爾塔拉蒙古自治州具有地區(qū)代表性的特產(chǎn)。查干屯格鄉(xiāng)養(yǎng)殖的羊也可以像天萊香牛一樣，依托查鄉(xiāng)的草場與便利的交通，以新疆特色美食羊肉串、烤包子、抓飯等羊肉制品美食，開發(fā)從事牧草種植、綿羊繁育、肉制品加工全程追溯的羊肉加工企業(yè)。可在全州范圍內(nèi)做連鎖門店鮮肉銷售。可在國內(nèi)與國外出售真空包裝羊肉，其中包括羊肉串預(yù)加工、羊肉餡預(yù)加工等。將羊肉加工的品牌做成查干屯格鄉(xiāng)的名片。