淺析新形勢下國有企業信訪維穩工作的幾個問題及解決對策

文/陳勝（中煤第三建設（集團）有限責任公司市政工程分公司）

國家從戰略優勢地位深入分析了國際和國內發展趨勢，提出了創新驅動、協調發展、綠色生態、開放交流、優質發展的新概念。新的發展理念是我國宏觀戰略和發展理念的重大改進，在推進供給方結構改革、鞏固企業現有發展績效、促進企業素質發展、構建新的發展模式等方面發揮著強有力的領導作用。保持企業信訪穩定是國有資產與市場經濟一體化進程中的一項新任務，也是現代企業管理的重要組成部分。全面建設社會主義現代化國家的新途徑，要從新發展觀出發，搞好企業信訪，保護職工合法權益，促進企業和諧穩定。

一、做好國有企業信訪維穩工作的重要性

做好這項工作的關鍵是正確處理群眾的合理要求，解決他們關心和面臨的問題。它不僅是黨與群眾關系的“晴雨表”，也是群眾情緒的“減壓閥”和社會穩定的“調節器”。當前，中國經濟實現了可持續發展，國有企業改革日益深入，國有企業的諸多矛盾也暴露無遺。企業改革肯定會觸及許多工人的利益，導致一系列非常復雜的沖突。如果處理不當，往往會加劇矛盾，產生嚴重后果，影響企業乃至整個社會的發展。因此，極其迫切需要做好維護國有企業信訪穩定的工作。一方面可以解決工人的生活和工作問題，平衡不同群體的利益；另一方面，它也可以創造良好的企業環境，促進國有企業健康穩定的發展。

二、國有企業開展信訪維穩工作的關鍵意義

在我國社會主義社會發展過程中的一項重點工作就是信訪工作，特別是目前在全面深化改革的背景下，通過信訪工作這一渠道，政府部門和黨員干部可以更加全面地了解到群眾的實際情況和訴求，在國有企業內部展開信訪工作同樣可以讓管理者第一時間了解到職工群體的訴求，并及時采取針對性的措施來進行解決，以免產生嚴重的沖突。由此可見，信訪工作的進展情況不僅與職員群體的自身利益具有緊密聯系，還與企業的未來發展具有密不可分的關系。但是，由于國企受歷史因素和自身地位等原因的影響，信訪工作中不可避免地會出現不穩定因素，進而對社會產生影響，甚至會受到全國民眾和國際社會的關注。基于此，國企必須意識到新時期信訪工作對于企業發展的重要性，隨著全面深化改革工作進一步走深走實，信訪工作本身不會作為一件無關緊要的小事，而是會動搖整個企業命運的大事。只有企業能夠真正將自身的利益與職工群體的利益聯系在一起，將“全心全意為群眾服務”貫徹到信訪工作當中，才能將國企原有的優勢作用充分發揮出來，使得企業在經濟市場中具有更強的競爭力。

三、國有企業信訪維穩工作存在的問題

（一）工作難度日益提高

一方面，當前，國企改革進入深水區，也出現企業合并或陷入虧損狀態等情況，這就難免會損害某些員工的利益，使得矛盾日益尖銳。另一方面，外界環境條件的不斷變化，也對職工產生很大影響，他們的自主意識、維權意識越來越強，而且職工獲取信息的渠道逐漸朝著多元化的方向發展，導致國企面臨的矛盾日益突出。不僅如此，有些職工的訴求是不合理的，存在著許多歷史問題，這些是企業無法解決的；部分職工對本應按照正常程序處理的問題，卻傾向于采取上訪等措施來處理，試圖將事情“鬧大”，以此來得到政府相關部門的重視。

（二）信訪量大的現象與原因

回顧前一階段企業信訪的現象，還是以歷史遺留的難點積案和“欠賬”問題居多。有些案例問題時間久、涉及范圍廣，追究責任和解決的難度很大。而訴求人對歷史遺留問題的解決意愿愈加急迫，尤其是同類人員的共性問題，更易激發從眾心理。有些人認為歷史遺留問題的“知情人”越來越少，為了得到原來某個領導的所謂承諾，不惜鼓動一撥人采用信訪形式來反映老早以前的訴求，即使明知希望不大也要再爭取一下。有很多曾經給過明確答復的案例和根本就不合理的過分訴求，也想再“鬧一鬧”，歸根結底都是想為自己爭取一點個人利益。信訪上訪增量凸顯也不乏供給側結構性改革過程中出現的新矛盾和新問題，是企業信訪維穩工作量大的主要原因。

（三）國內與國際經濟市場中存在不確定因素

全球化的快速發展使得世界各國逐漸成為命運共同體，我國和國際市場的發展看似是互相獨立的，實則這兩個市場之間是具有緊密關聯的，這也使得原本只會對資本主義國家市場產生影響的金融危機也對社會主義國家產生了嚴重影響。而一旦發生金融危機，我國就會因為與其他國家的進出口貿易活動而受到危機的嚴重影響。不但國內的社會經濟會受到危機的影響，還會導致社會的不穩定，很多不法分子會趁機破壞社會安定。當企業身處在這樣不穩定的環境中時，也難以維護信訪工作的穩定。

四、做好國企信訪維穩工作的措施與方法

（一）以解決問題作為信訪工作的重點

應將職工的信訪作為改善企業經營管理、傾聽基層聲音的良好機會，慎重處理各項信訪工作。職工之所以要采取這種方式，就是因為想合理解決自己遇到的問題，所以，信訪工作的開展，必須圍繞如何妥善處理問題來進行。然而，解決問題不等同于滿足職工提出的一切訴求，而是需要認真分析他們提出的問題，對他們提出的正常要求，及時采取合理的方法予以解決；對那些短期之內不容易解決的合理訴求，既要及時做好安撫解釋工作，又要盡量創造條件盡力解決；對那些不合理的訴求，耐心認真進行解釋，使他們盡快調整好心態。

（二）企業內部信訪工作人員的觀念更新

企業信訪工作者的從業觀念和職業素養決定著信訪維穩工作的質量、效率和成果。以新發展理念為指導，實現企業內部信訪工作人員的觀念更新，首先要提高企業信訪工作人員的政治覺悟，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用馬克思辯證唯物主義和毛澤東哲學思想指導工作，認真學習黨的十九大以及四中、五中全會精神，提高信訪工作人員對本職工作的重要性認識，把“以職工為中心”為職工解難、為企業分憂作為自己的初心和使命。

（三）健全維穩信訪機構

企業維穩信訪工作的開展離不開黨政領導干部的努力和付出，他們是維穩信訪工作開展的核心要素。要加強對維穩信訪工作的重視，加強領導，將維穩信訪工作列入重點工作中，提升管理的力度，加快構建完善的領導組織機構。上級領導干部要加強與下級領導干部的溝通，并及時落實好企業內部的各項信訪問題，加快構建穩定的聯系網絡，建立全面的維穩信訪信息網絡，實現上下同心齊抓共管，堅持互利共贏的長效機制，確保企業建立和諧高效的維穩網絡體系，提升企業內部的管理效率。

（四）提高信訪工作人員綜合素質

在企業正常經營及發展中，信訪工作的作用十分重要，應通過工作實踐使專業人員提高業務能力，對提高信訪工作質量和效率具有重要推動作用。一是企業信訪工作人員提高業務能力，對信訪案件處理的專業水平應提高，對員工合理訴求應深入了解，再結合法律法規及企業相關規章制度，為員工科學合理地解答，使企業及員工合法權益得到有效維護。企業信訪工作人員提高企業熟悉度，反饋的信訪問題可能與企業經營管理等眾多工作有關，工作人員應對工作流程熟悉，對經營管理工作細節加深了解，才能在問題處理中提高效率，使員工信訪的合理需求得到滿足。信訪工作人員應提高責任意識及服務能力，建立反饋員工服務滿意度的有效機制，客觀評價工作人員對反饋問題的處理流程，協助其對信訪工作處理中的不足之處加深了解。及時反饋和跟進信訪工作中存在的問題，為及時解決員工反饋的問題提供重要保證。信訪工作人員應將企業與員工之間存在的利益沖突妥善處理好，一定要基于合理合法的主要原則，在開展處理工作時嚴格遵循相關規范流程。

（五）加快探索完善的信訪聽證制度

近年來，企業內部開始興起了信訪聽證制度，該制度的優勢在于可以有效維護企業內部的穩定，并有效開展企業的信訪工作，處理好企業內部的信訪問題，重視上訪群眾的知情權，提升對維穩信訪部門的監督和管理。比如律師可以參與到企業的信訪接待工作中，加大力度推廣企業的信訪工作，創新信訪工作的效率與內容。然而現階段企業的信訪聽證制度還處于不斷發展和完善的階段，要加大力度明確企業的信訪內容以及程序，確保信訪工作朝著制度化、規范化的方向發展。完善健全信訪聽證制度，要求企業對客觀存在的風險進行風險評估，找到信訪背后矛盾的根源所在，從根源上來化解企業發展過程中面臨的風險，從而構建企業穩定發展的長效機制，調動員工工作的積極性，加強員工對企業的信任，為企業的健康穩定發展創造良好的條件。

五、結束語

綜上所述，保持信訪穩定長期以來是國有企業和國民經濟發展的重要任務。做好這項工作的關鍵是處理群眾的合理要求，解決他們遇到的問題。當前國有企業在保持信訪穩定方面面臨重大挑戰，對國有企業的發展產生了重大影響。為確保這項工作的質量和效率，企業應不斷更新其工作方法，改進其前瞻性工作，從根本上降低信訪率，并指導工作人員按照相關法律制度進行信訪；建立科學合理的信訪工作機制，加強責任感，確保信訪順利發展，通過多項措施保持穩定。