談行政單位資產管理的相關問題

文/歐文珊（廣州市增城區人民政府朱村街道辦事處）

行政事業單位具有一定特殊性，面向社會公眾提供公共服務，資金來源大多是財政撥款，經由財政部門審批通過，并結合本單位實際需求購置資產。基于這一前提，單位在資產方面存在思想落后、管理不足等問題，具體表現為制度不健全、責任不強、流程混亂、審核不嚴等等。要想確保單位正常開展各項工作，必須以解決實際問題為目的，以國家下發的文件通知為指導，加強資產管理，保護資產不受損失，提高資產使用率，服務于公共設施建設。本文就此展開分析與論述。

一、行政事業單位加強資產管理的重要意義

我國行政事業單位資產規模龐大，隨著單位各項活動與工作的推進而持續增加，其中固定資產占較大比例，包含門類眾多。新時期，各單位加強資產管理具有重要意義：第一，有利于減少資源浪費。結合單位實際，制定相應的資產管理機制作為強有力的制度支撐，并為財政部門審批單位資產預算提供參考，掌握單位資產現狀，使審批效率有所提升，幫助單位順利開展資產更新與轉換工作，且有利于減少資源消耗以及浪費；第二，有利于保障資產安全。思想決定行動，要讓單位領導層至基層職工都重視起資產管理，從資產購置到報廢處置的各個環節，加強過程控制與管理，全方位掌握資產動向，在規章制度以及管理流程的作用下，保障資產安全，防止資產流失、閑置等；第三，有利于推進國家公共建設。行政事業單位資產多為國有資產，用于公共建設，提供公共服務，體現政府職能，通過加強資產管理，促使資產使用率與使用效益同步提升，將資產在公共建設方面的優勢發揮出來。

二、行政事業單位資產管理的相關問題分析

（一）資產管理制度有待完善

無規矩不成方圓，制度是資產管理工作開展的基礎保障，然而在意識不足、重視不夠、權責劃分不明等因素的影響下，目前資產管理制度仍有待進一步完善。一是單位資產管理制度不夠嚴謹，“重購置、輕管理”，通常只會將重心放在購置環節，關注如何降低采購成本、如何實現效益最大化等，針對資產購置之后的使用、調配、處置等，缺少更具針對性的制度。這種情況下，單位資產管理工作的開展受阻，甚至由于缺乏溝通協調機制，出現重復購置現象，缺乏風險評估機制，各類風險難以合理規避，帶來直接損失，長時間下去必然也會造成更為嚴重的資產流失與資產閑置。

（二）資產管理信息化建設不足

行政事業單位資產數量多，分類多，資產管理工作涉及大量的數據信息，相關人員需對這些信息進行采集、分析、加工等，若是習慣性地以手工操作、人工計算為主，則很難提高工作效率，且人為操作失誤將會帶來明顯的誤差性問題。目前，部分單位資產管理信息化建設不足，對信息化的認知停留在財務層面，即引入財務軟件，將工作重心放在利用軟件進行數據記錄、分析上，對資產管理信息系統建設并未加大投入力度。同時，單位各部門系統對接性不強，根本不能實現數據信息的高效傳遞與共享，資產方面的數據信息傳遞受阻，無法及時掌握一手資料，最終影響到資產管理的時效性。

（三）會計信息披露不當，資產報告編寫不規范

行政事業單位對會計信息披露不重視，受到傳統本位思想以及制度不完善的直接影響，將重心放在會計計量、會計記錄等部分，設置的信息披露程序不太合理，并未接受社會各界的直接監督。資產報告的編寫缺少統一模板，規范性不足，報告內容的權威性與準確性無從考證，不能作為領導層制定決策的參考依據，甚至會起到反向作用，誤導領導層做出不正確的決策。

（四）家底不清，賬實不符

據實際調查可知，部分行政事業單位家底不清、賬實不符的問題長期存在，主要是因單位資產管理對信息技術的應用不足，未能建立固定資產臺賬，或者及時建立臺賬也沒有定期更新其中的數據信息，導致信息與資產使用情況不匹配。還因資產購置計劃不清，一般由各部門遞交申請單，但是由于審核不嚴、信息填寫的真實性也無法保障等，導致資產購置不合理，資產預算編制不科學，根本無法滿足單位需求。另外，因單位相關人員對新政府會計制度的認知與理解不夠深入，基礎較為薄弱，不能快速適應制度改革下的資產管理崗位，不利于提高資產管理效率。

三、新時期加強行政事業單位資產管理的措施

（一）加強內控制度建設，逐步完善資產管理制度

新時期，我國經濟已經邁入高質量發展階段。對于行政事業單位來說，也應順應時代發展，結合新時代的特征，從內部控制管理著手，將內控制度建設作為實施資產管理的必要舉措，在分析內外環境的基礎上，科學制定內控制度。以某事業單位為例，為了解決資產管理方面的問題，該單位從自身實際出發，采取如下措施，建立健全資產管理體系：第一，通過加大內部宣傳以及教育培訓力度的方式，改變“重購置，輕管理”的思想，定期組織交流活動，要求各職能部門積極參與，逐漸形成全面重視資產管理的氛圍；第二，配置專業的資產管理人員，以如何避免資產過度浪費、流失等現象為目的，從內控視角出發建立資產制度，增強制度的針對性，確保制度的貫徹落實；第三，優化組織機構，設置專門的資產管理部門、審計部門等，遵循不相容崗位相分離的原則，明確劃分崗位職責與權限，適當精簡管理部門，縮減不必要的中間流程，提高工作效率，并確保內部溝通順暢與高效；第四，嚴格授權審批制度，不得出現越級審批的行為，同時增強審計部門的權威性，由審計人員全面監管資產使用情況，維護資產安全與完整；第五，建立風險評估與預警機制，做好事前、事中工作，預測風險，評估風險的嚴重程度，進行科學分類，形成風險清單，優化預警機制，同步制定風險防范措施，從根本上降低風險發生率，避免造成資產損失。除此以外，各單位還要根據不同類型資產的特點，規劃資產使用、調配、報廢處置等方案，不斷完善資產管理制度，做好資產與財務工作的銜接，使得工作質量顯著提升。

（二）重視會計信息披露，規范資產報告的編寫

行政事業單位在正確適應新政府會計制度的前提下，重視會計信息披露，既要夯實會計計量、會計記錄等基礎，又要積極轉變思維，嚴格按照新制度的各項規定，設置合理的披露程序，將資產核查情況對外公布，接受外部的監督。行政事業單位應當把握好新舊制度的交替，根據新制度的新要求規范資產報告的編制，設置統一模板，認真填寫，確保數據來源的可追溯性，有序展開報送工作，提高資產報告的真實性，作為單位領導層制定決策的主要參考依據。另外，單位還應當對照結合以往年度檢查工作中資產方面存在的問題，進一步加強自查自糾，保障財務會計信息可靠，將單位資產使用情況直接反映出來，必要時需要擴大公開范圍，使社會公眾看得清、看得懂。

（三）加快資產管理信息系統建設，提高管理效率

信息化時代，信息技術在財務會計領域得以廣泛應用。于資產管理而言，將信息技術融入其中，建設資產管理信息系統，不僅可消除內部溝通交流壁壘，而且可實現線上審批，提高工作效率。行政事業單位需認識到自身信息化建設的不足之處，在資產管理方面加大投入力度，具體做法如下：第一，根據資產管理工作需求，建立相應的信息系統，設置系統功能，包括從資產購置到報廢處置的信息采集、審批流程等，改變傳統的線下人工獲取數據、簽字審批，實現資產管理信息化；第二，利用信息系統，對資產管理工作展開全方位、全過程的動態監管，實現信息數據的高效傳遞與共享，逐步優化共享機制，打破時間、空間的限制，并嚴格設置訪問權限，保障數據傳輸的安全與可靠，避免因數據不準確、不真實而導致資產管理不當。

（四）摸清家底，確保單位資產的賬實相符

摸清家底可以說是資產管理工作的必要前提，行政事業單位需定期或不定期展開資產清查工作，全面掌握資產動態，確保賬實相符。首先，借助信息系統，以建立固定資產臺賬，由各部門使用人與負責人定期更新相應資產的信息，充實資產數據庫；建立卡片賬，實行“一物一卡”；其次，利用條碼技術，實現資產的統一管理，自動錄入資產信息，便于相關人員在系統中及時了解某一資產使用情況，呈現資產使用狀態、實際用途等；再次，財務部、資產管理部以及其他職能部門加強溝通，在了解實際需求的基礎上，由專人負責制定年度資產購置計劃，注重政府采購與預算編制的相關聯，做好前期準備工作。除此以外，專業管理人員也是決定資產賬實相符的要素之一，行政事業單位須在內部宣傳新政府會計制度，加深相關人員對新舊制度銜接的正確認知與理解，并組織專家講座、專題會議等，夯實財務基礎，培養復合型管理人才，進而不斷提升資產管理水平。

四、結束語

根據上述的分析可知，新政府會計制度的施行對各單位財務方面的相關工作，尤其給資產管理帶來了直接挑戰。我國行政事業單位必須從思想層面高度重視資產管理，正確認知其意義，結合單位特殊屬性與管理現狀，分析資產管理相關問題，通過采取加強內控制度建設、重視會計信息披露、加快資產管理信息系統建設等措施，同步提高資產管理工作質量與效率，夯實基礎保障，促進單位各項活動與工作的高效開展，從而進一步實現可持續健康發展。

相關鏈接

資產管理業務是指資產管理人根據資產管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對客戶資產進行經營運作，為客戶提供證券、基金及其他金融產品，并收取費用的行為。資產管理可以定義為機構投資者所收集的資產被投資于資本市場的實際過程。雖然概念上這兩方面經常糾纏在一起，但事實上從法律觀點來看，資產管理者可以是、也可以不是機構投資者的一部分。實際上，資產管理可以是機構自己的內部事務，也可以是外部的。因此，資產管理是指委托人將自己的資產交給受托人，由受托人為委托人提供理財服務的行為。是金融機構代理客戶資產在金融市場進行投資，為客戶獲取投資收益。資產管理的另一種方式是作為資產的管理者將托管者的財產進行資產管理，主要投資于實業，包含但不限于生產型企業。此項管理風險較小，收益較資本市場低，投資門檻較低。