國內(nèi)外高校資助政策的比較研究

周陽 李曉曼 卞舒云

（江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213000）

疫情下普通高校資助工作存在著貧困生經(jīng)濟(jì)無保障、心理問題難以有效解決以及面臨著巨大的就業(yè)壓力的問題。本課題組前期通過對普通高校資助工作現(xiàn)狀的調(diào)查和對大量相關(guān)資料的歸納，從資助體系、資助隊伍、資助模式三個維度分析其現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因為資助體系缺乏科學(xué)性、資助隊伍單一以及缺乏發(fā)展性資助機(jī)制。[1]本文通過對比我國與美國、英國、日本等國家的高校資助政策，分析其中利弊，從而獲得相關(guān)啟發(fā)和借鑒，以期尋求解決疫情下高校資助工作困境的應(yīng)對之策。

一、國內(nèi)外高校資助政策的比較分析

（一）國內(nèi)高校資助政策

我國高校多元化資助體系形成于1994 年，其特點為“獎、助、貸、勤、減、補(bǔ)、免”七位一體的綜合模式。發(fā)展至今更是建立起以國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金為主要資助方式，勤工儉學(xué)資助、減免學(xué)費(fèi)資助、困難補(bǔ)助、高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生公費(fèi)教育、大學(xué)生入學(xué)資助、伙食補(bǔ)貼、校內(nèi)無息借款資助等相結(jié)合的全方位資助政策體系。根據(jù)2019 年中國學(xué)生資助發(fā)展報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，政府、高校、社會設(shè)立的高校各項資助政策共資助高校學(xué)生4817.59 萬人，資助金額1316.89 億元。[2]從高校學(xué)生資助資金來源分布來看，2019 年，政府財政資金撥款657.52 億元，占高校資助資金總額約50%，銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款346.07 億元，占比約26.3%，高校從事業(yè)收入中提取并支出291.52 億元，占比約22%。政府、銀行和高校的資助金額在高校資助資金總額中排名前三，政府、銀行和高校的資助總金額約占高校資助資金總額的98.3%，可見2019 年我國高校學(xué)生資助資金主要來源于政府、銀行和高校。從高校資助資金用于各項資助政策的比例來看，2019 年，全國發(fā)放各類助學(xué)金資助金額378.29 億元，占高校資助資金總額的28.73%，全國發(fā)放國家助學(xué)貸款346.07 億元，占高校資助資金總額的26.28%，全國發(fā)放各類獎學(xué)金264.99 億元，占高校資助資金總額的20.12%，勤工儉學(xué)資助金額34.5 億元，占高校資助資金總額的2.6%，高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國家資助28.66 億元，占高校資助資金總額的2.2%等?？梢?，高校資助資金使用排名前三的資助政策分別為助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和獎學(xué)金，其三項資助政策使用金額占高校資助資金總額的75%。

（二）國外高校資助政策

美國、英國、日本高校的資助政策非常有特色，是比較典型的模式，它們各有千秋且在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的相當(dāng)成熟，非常值得借鑒。美國的資助模式是以助學(xué)金、貸學(xué)金、獎學(xué)金、工讀并存的混合資助模式，[3]其中助學(xué)金和貸學(xué)金的占比達(dá)81%。為了保證受助學(xué)生能公平合理的獲得資助，美國政府通過公式計算出學(xué)生所需獲得的資助金額，以“資助包”的形式為每一位受助學(xué)生量身定制了個性化的資助方案，使每個學(xué)生獲得與其困難程度相符的資助。英國的資助模式是“先上學(xué)，后付費(fèi)”的模式，所有接受高等教育的學(xué)生都需要付費(fèi)，學(xué)生通過貸款的方式由政府為其墊付學(xué)費(fèi)，待畢業(yè)后再從收入中扣除，同時英國也有相應(yīng)的補(bǔ)助政策，如政府提供助學(xué)金、高校和社會機(jī)構(gòu)提供獎學(xué)金、津貼、勤工助學(xué)等，因此英國的資助模式是多元化的資助模式。值得一提的是英國的資助政策是按家庭收入情況給予補(bǔ)助，例如高校對于需要資助的學(xué)生按家庭年收入等級分別給予免收全部學(xué)費(fèi)、免收部分學(xué)費(fèi)的資助，同時銀行對于貸款的學(xué)生，畢業(yè)后也是按年收入的等級制定償還額度，每周需要償還的額度依據(jù)收入而定，非常的人性化。[4]日本高校資助體系是以政府為主導(dǎo)，民間社會資助作為重要支撐的資助體系。日本高校的資助政策以向?qū)W生發(fā)放貸款為主，民間機(jī)構(gòu)“大日本育英會基金會”專門負(fù)責(zé)貸款的發(fā)放與管理。[4]由于資金有限，日本的貸款政策分為無息貸款和有息貸款兩種，無息貸款的申請門檻較高，對于學(xué)習(xí)成績和家庭經(jīng)濟(jì)情況有特殊要求，而有息貸款對于學(xué)習(xí)成績和家庭經(jīng)濟(jì)情況的要求相對寬松，兩種貸款可以同時申請。對于還款，“大日本育英會基金會”也設(shè)立了免還和緩還的制度。畢業(yè)生畢業(yè)6 個月以后開始還款，對于申請免息貸款的學(xué)生，在校成績特別優(yōu)異或畢業(yè)后從事教育、研究類工作可以申請免還部分或全部貸款；對于畢業(yè)后需要升學(xué)、或暫時失業(yè)、生病等情況的學(xué)生，可以申請延緩還貸。日本的貸款與還款政策將學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、在校學(xué)習(xí)成績及畢業(yè)后的發(fā)展作為貸款、還貸的重要參考指標(biāo)，非常值得借鑒學(xué)習(xí)。

二、國外高校資助政策的啟發(fā)與借鑒

從上述幾個國家國內(nèi)外資助政策可以看出，目前中國、美國、英國、日本的資助模式都是以助學(xué)金和貸學(xué)金為主，同時朝著多元化資助的方向發(fā)展。這種多元化的資助模式一方面保證了資金來源的充足，另一方面也增大了受助學(xué)生的覆蓋面。但與國內(nèi)的資助政策相比，筆者認(rèn)為國外政策以下兩個方面的特點值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：

（一）資助政策互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、信息共享

我國的資助體系雖然也是多元化的資助體系，但各項政策間相互獨(dú)立，信息不能共享，且認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能有效的互補(bǔ)和優(yōu)化，易產(chǎn)生重復(fù)資助和資助不精確的問題。國外的資助是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，例如美國的“學(xué)生貸款市場協(xié)會”，英國的“貸學(xué)金公司”，日本的“大日本育英會基金會”，雖然名稱各異，但職能基本相同。由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項資助政策的認(rèn)定、審核、資金發(fā)放與回款工作，因此各項資助政策間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，申請流程上更加規(guī)范，資助信息可以共享，信用體系也更加完善，有助于提高還款率。同時國外資助政策資助力度與家庭經(jīng)濟(jì)情況相聯(lián)系，例如：美國通過計算學(xué)生的“上學(xué)成本”“家庭應(yīng)做貢獻(xiàn)”、經(jīng)濟(jì)資助需要”，為受助學(xué)生匹配相應(yīng)的“資助包”；[5]英國的資助政策的資助力度與家庭年收入等級相匹配；日本也根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況分別制定了無息和有息貸款政策。資助政策與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況聯(lián)系起來有利于精確資助。

（二）還款政策人性化

隨著疫情的影響，我國的就業(yè)形勢愈加嚴(yán)峻，就業(yè)市場的需求量銳減，經(jīng)濟(jì)的不景氣和工作的不好找，導(dǎo)致很多畢業(yè)生都堅定地選擇了考研、考公和考編。但能考上的畢竟是少數(shù)，對于未考上的畢業(yè)生而言，畢業(yè)即意味著失業(yè)，他們在畢業(yè)后沒有收入來源。我國的還款政策雖然在學(xué)生就讀期間給予免息的優(yōu)惠，由政府全額貼息，并且畢業(yè)（或結(jié)業(yè)）后第四年才開始償還本金加利息，但從學(xué)生畢業(yè)（或結(jié)業(yè)）起就開始視為學(xué)生已就業(yè)，當(dāng)年9 月1 日起需要開始正常支付利息。對于這部分學(xué)生而言，僅支付利息也是難以承擔(dān)的。而國外還款政策靈活多樣，與畢業(yè)生畢業(yè)后的收入掛鉤，非常的人性化。美國為畢業(yè)生制定了標(biāo)準(zhǔn)還款方案、延期還款方案、漸增還款方案和按收入比例還款的方案，通過靈活的還款方案來減輕畢業(yè)生還款的壓力；英國畢業(yè)生畢業(yè)后年收入達(dá)10000 英鎊才開始還款，同時按年收入的等級制定周還款額度；日本對于畢業(yè)生的還款也設(shè)立了免還和緩還的政策，針對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異或畢業(yè)后從事教育研究工作的學(xué)生，在還款政策上給予一定幅度的優(yōu)惠，甚至可以申請免還。對于畢業(yè)后因暫時失業(yè)、疾病無法工作以及因升學(xué)而有還款壓力的學(xué)生，給予緩環(huán)。國外的還款政策還款形式多樣，與畢業(yè)生收入掛鉤的方案不僅考慮到畢業(yè)生剛就業(yè)收入的不穩(wěn)定性，更考慮到了畢業(yè)后未就業(yè)和暫緩就業(yè)的學(xué)生，給予畢業(yè)生還款的緩沖期，減輕畢業(yè)生的還款壓力，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）建立多渠道的教育投入機(jī)制，廣開資助資金來源

長期困擾我國助學(xué)金貸款發(fā)展的主要問題就是國家政府財政能力有限、資金短缺。而資助資金來源的問題，就應(yīng)當(dāng)吸引銀行、社會保險機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)共同參與到助學(xué)金貸款的事業(yè)中。但是這些機(jī)構(gòu)都不愿意參與助學(xué)貸款，其主要原因就是不愿意補(bǔ)貼利息和承擔(dān)風(fēng)險等。若國家愿意為這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險和利息，這些機(jī)構(gòu)才會有可能主動參與進(jìn)來。經(jīng)過長期的國家金融體制改革，專業(yè)銀行也已經(jīng)逐漸向商業(yè)銀行發(fā)展，銀行的負(fù)債比例開始實時監(jiān)控。同時也增加了個人貸款新品種，將銀行存款進(jìn)行借貸出去，并獲得一定的回報，已經(jīng)成了各家銀行的會議內(nèi)容。而大學(xué)生助學(xué)金貸款則是最具穩(wěn)定性的貸款領(lǐng)域，大學(xué)畢業(yè)生本身就是最具潛力的客戶，隨著存款和貸款競爭市場的形成，銀行絕不能忽視這一領(lǐng)域。如果銀行愿意出資、主動參與進(jìn)大學(xué)生助學(xué)貸款事業(yè)中，政府就可以用同樣多的資金幫助更多的貧困生。此外，在助學(xué)金貸款人數(shù)不斷上升之后，由政府支付的獎學(xué)金的數(shù)量也在慢慢減少。這就需要由國家專門建立一所國家助學(xué)貸款管理中心，讓其負(fù)責(zé)國家大學(xué)生助學(xué)貸款的全部相關(guān)管理工作，由于高校大學(xué)生的地點全國性，應(yīng)拓寬資助資金來源，并建立完善多渠道的教育投入機(jī)制。