包容性發展理念下社會基層治理的創新策略

魏海杰

（中共朝陽市委黨校統戰教研部，遼寧 朝陽 122000）

在現代社會的發展進程中，人類必然會因為資源的需求而進行多方的合作，這種合作發展的基礎就是包容性。而所謂的包容性發展，就是人類為了克服局域性發展的缺陷而提出的一種融合發展的理念。從深度和廣度來區分，包容性發展有廣義和狹義之分。廣義的包容性發展，是全人類的融合發展，由于現代文明的助推，人類社會的全球化已經成為一種必然的發展趨勢，不同國家、不同文明之間的相互交流都得到了空前的發展。在包容性發展的理念下，我國提出了人類命運共同體這一融合發展的理念，并在這一理念的指導下，在全球范圍內推進了“一帶一路”的發展戰略，致力于帶動全球共同發展。而狹義的包容性發展，就是目前國內所提出并踐行的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，在這一新的發展理念下，如何治理好社會基層，是我國經濟社會可持續發展的內在根源。

一、包容性發展的基本社會含義

包容性發展的基本社會含義，主要在于融合、參與和共享三個方面。社會的融合，是包容性發展的基礎和前提；社會的參與，是包容性發展可持續進行的內在動力；社會的共享，是包容性發展所要實現的最終目的。

（一）融合是我國社會和諧發展的奠基石

所謂的社會融合，是與社會排斥相對立的。我國地大物博、人口眾多，由于歷史的因素和區域發展之間的不平衡，我國社會各個方面的融合發展還有待完善，這也是制約著我國社會發展的一項重要因素。在單純的市場經濟條件下，社會的普遍認知是“唯強者論”的，因為人的本性就是趨利避害，已經掌握了主要社會權力的群體，是不可能與其他的社會階層分享個人社會資源的，這也就是一些“重男輕女”“殘疾人歧視”“老年群體邊緣化”的社會緣由。再者，社會排斥最為不利的影響因素，就是會加劇社會的貧富差距。縱觀古今中外的國家發展進程，資源的分配不均，往往是社會動蕩的根本原因，因此，想要維護社會的穩定，消除社會排斥，增加社會融合就是必須且必要的。我國在城市化進程的發展過程當中，也曾經以犧牲一部分人的利益為代價，使國家得到快速的發展，因此，扶貧攻堅工作才會成為國家發展的一個重要里程碑。只有實現了初步的社會融合，才能夠促進我國社會的和諧、穩定發展。

（二）參與是我國社會公平的外在體現

人類在社會發展過程中所做出的主動性行為，都是對社會的參與。從人類學的角度來說，不論是個人還是群體，只有成為了行為的主體，才能夠推動事物的變化和發展，關于這一論點最好的佐證，就是人民群眾是歷史的參與者和創造者。因此，我國要實現包容性發展，就要確保廣大人民群眾的廣泛參與權利，保障社會的公平性。保障人民群眾的參與權，首先就是要廣開言路。人民群眾擁有充分的發言權，就可以在社會各階層和群體之間形成有效的溝通，促進社會各方面達成國家和社會發展的共識，共同融入國家和社會發展的主流之中，真正成為歷史的參與者和創造者。其次要提高參與的能力。社會的參與者，不僅只有自然人，社會組織也是參與的主體。提高了參與的能力，就可以使自然人和社會組織與國家的發展深度捆綁，變被動為主動，在國家的社會經濟發展當中發揮出積極的作用，促進國家的發展。再次有保障參與權利的制度。保障參與權最重要的三個方面，就是保障人民最低生活保障、可持續經濟發展及公平的就業環境，針對此三項制定出相關的政策，就能夠守住社會公平的底線。

（三）共享是我國社會發展的最終形態

共享是近些年我國社會發展的主流形態，共享經濟已經成為我國社會經濟發展的中流砥柱。其實，共享理念不僅是經濟成果的共享，更是一種以人為本的人文關懷，它包括了國家發展、人權尊嚴及社會安全的共享。發展、人權及安全，三者相輔相成、不可分割。沒有國家的發展，就保障不了社會的安全，沒有社會的安全，人權的實現就是泡影；而一個國家若沒有人權，也無法保障社會的安全，國家就不會有健康的可持續發展。因此，只有三者齊頭并進，實現社會的共享，才能夠保障國家和社會長足的發展。

二、包容性發展理念下社會基層治理的創新策略

（一）著力構建基層社會治理新格局

基層穩固是國家長治久安的基礎，加大對基層的治理，創新基層治理的方法，是實現中國共產黨長期執政、國家穩定發展和人民群眾安居樂業的根本。從我國多年的發展歷程可以看出，基層治理的能力越強，社會的基礎就越牢靠，因此，抓好、抓牢基層的治理，將社會治理和服務的重心向基層傾斜，是不斷提升我國治理能力的關鍵。

人民群眾的生產和生活都在基層，因此，治理國家的關鍵就在于治理基層。我國改革和發展的推動依靠基層力量發力，黨和國家的各項重大方針政策的落實也在基層，所以，現階段推進國家治理能力現代化的大量工作和任務都要由基層來承擔。廣大人民群眾是中國共產黨的執政之基，因此，想要治理好基層，就必須以人民群眾為核心，以人民群眾的根本利益為治理的出發點，才能夠把握住基層治理的關鍵命脈。構建基層社會治理的新格局，是黨和人民群眾緊密相連的需要，也是國家現代化發展的需要。

物質生活水平的攀升，加劇了人民群眾精神追求的提升，對國家的要求也在逐漸增多，例如希望能夠更多的參與國家的發展和治理，更加重視社會的公平、公正，更加渴望能夠充分享受到國家發展所帶來的利益，日子能夠越來越紅火。因此，在對社會基層進行治理時，要充分了解人民群眾內心真正的訴求，時刻把握住以人為本的治理核心，將國家的發展與人民群眾的利益相結合，找到精準的著力點，更好地滿足人民群眾多方面、個性化的需求，讓人民群眾的獲得感和幸福感得到有效的提升。

（二）社會基層治理的創新策略

1.創新民族工作，增強共同體認識

我國在歷史上就是一個民族眾多的國家，在清朝時期，滿、蒙、藏、回就已經和漢族形成了穩定的相互關系。隨著近現代的發展，我國多民族的國家共識，也在進一步得到深化。對于我國這樣一個多民族的統一大國來說，民族融合是社會穩定的關鍵因素，它直接影響著國家的和諧統一。因此，在基層社會的治理當中，民族關系的融合是一項重要的工作，也是包容性發展理念的體現之一。

現階段，我國的民族治理制度實行的主要是民族區域自治，此項制度不僅有利于各民族自身的個性化需求和發展，也促進了我國的民族大團結。關于如何創新民族區域自治，各個地區有不同的方式和方法。與我國幾個較大的民族自治省、區不同，云南省是典型的多民族省份，整個省內民族自治州、自治縣眾多，對少數民族地區的治理也有著許多創新性的方法。在2020 年疫情期間，一曲生動別樣的彝族普法小調在網絡平臺廣為流傳，點擊率已經超過10 萬，而小調的背后，則是楚雄彝族自治州普法工作的成就。在疫情防控期間，云南省各地將疫情防控的知識宣傳與當地的少數民族文化相結合，用各種山歌小調將疫情防控的各項工作要點唱給群眾們聽，這樣生動又接地氣的教育形式，受到了少數民族群眾的喜愛。尊重少數民族的各種風俗習慣，在各少數民族的重要節慶節日開展相關的慶祝活動，許多接地氣的民族政策，是云南省民族團結的重要法寶。

2.關愛弱勢群體，推進共建共享

一個國家對待弱勢群體的態度，決定了這個國家道德底線的高度。隨著網絡科技的日新月異，新興的事物與老年群體之間的矛盾日益凸顯。2020 年9 月，在全國上下的抗疫浪潮中，黑龍江哈爾濱市的一位老人因不會操作智能手機，無法出示健康碼而被拒上公交車；同年11 月，湖北宜昌的一位老人，因為不會使用新的支付方式，用現金繳納醫保被拒，這些新聞背后所體現出的“新老矛盾”引發了廣泛的社會關注。隨后，國家針對這一矛盾出臺了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，要求社會及互聯網企業要重視老年人在使用智能技術方面遇到的困難和問題，通過多種渠道為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務，不讓老年人被社會所“拋棄”。

其實，隨著我國現代化的發展，人口老齡化已經是一個不得不面對的問題。多年計劃生育政策的實行，使我國出現了許多的空巢老人，這些老年人的日常生活和心理健康都是國家和社會需要關注的。針對這一問題，我國的許多地區都充分發揮了基層組織即社區的職能，通過社區工作人員定期走訪、為空巢老人住所安裝智能水表等方式，密切關注著這一弱勢群體的生活。同時，開展豐富多彩的社區活動，為老年人提供了許多娛樂休閑方式，讓他們能夠安享晚年。保障弱勢群體的權益，發力點在基層，社會基層處理好了這一矛盾關系，對保障國計民生有著重大的意義。

3.依法治理網絡環境，確保人民群眾的發言權

隨著互聯網的飛速發展，人民的日常生活已經離不開網絡，互聯網已經成為了國家輿論的主要陣地之一。為了保障群眾的正常網絡生活，促進互聯網的規范發展，國家也出臺了關于整治互聯網亂象的政策法規，確保人民群眾在網絡發聲的同時，不被錯誤的言論所引導。

治理網絡亂象，不是國家對言論自由的限制，而是要更好地保障更多群眾發言的權益。通過互聯網，人民群眾真正意義上的實現了對國家發展的參與，如果網絡環境污濁不堪，正確的言論得不到重視，反而是一些錯誤的言論形成主導，長此以往，錯誤的觀念深入人心，勢必會對國家的發展造成不良影響。在包容性發展理念的指導下，網絡大環境的健康，才能夠使更多的“治國良方”被看到，也能夠更好的弘揚社會正能量。通過網絡媒體，人民群眾不僅可以履行自身的義務，也可以對國家的發展進行有效的監督，社會基層治理不能使網絡成為“法外之地”，增強對互聯網的管理，才能更好地促進社會良性發展。

三、結語

在包容性發展理念的指導下，社會基層的治理要著重以人為本，本著這一原則，創新的治理方式可以更加靈活的促進基層工作的開展，使社會基層能夠穩定、和諧的發展，為國家的長治久安奠定基礎。