基于大數(shù)據(jù)的公共管理模式創(chuàng)新探究

金元寶

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

公共管理是公共行政和公共事務的重要組成部分，并在政府服務等多個方面都發(fā)揮著非常重要的作用。而政府的公共行政和公共事務又關系到老百姓生活的方方面面。因此，新的發(fā)展時期，公共管理工作人員要根據(jù)社會發(fā)展的需要，充分應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)信息技術，并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術優(yōu)勢，創(chuàng)新新時期公共管理模式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與公共管理的高效融合，從而不斷提升政府公共管理的工作的質量和工作效率，使公共福利得到更為廣泛的惠及，使老百姓的實際利益得到更強有力的保障。應有大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)新公共管理模式，提高公共管理工作的有效性和合理性，已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然要求。

一、大數(shù)據(jù)時代的特征

大數(shù)據(jù)時代的到來，給人們的工作和學習帶來了諸多的便利。同時，大數(shù)據(jù)時代也具有兩個鮮明的特征：一是大數(shù)據(jù)時代具有鮮明的收集性特征。信息社會的發(fā)展會產(chǎn)生數(shù)量眾多的數(shù)據(jù)信息，而要對這些數(shù)量眾多而又內(nèi)容龐雜的信息進行數(shù)據(jù)整合與收集，就要充分應用大數(shù)據(jù)技術。采用大數(shù)據(jù)技術收集信息數(shù)據(jù)的方法，有別于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集。應用大數(shù)據(jù)進行信息的收集，可以對信息進行有效的整合，發(fā)現(xiàn)其本質上的作用，使信息的應用更加合理。二是大數(shù)據(jù)時代具有科學分析的特征。大數(shù)據(jù)時代的分析與信息時代的分析具有較大的差異性。大數(shù)據(jù)時代的分析是要根據(jù)數(shù)據(jù)的體量進行綜合性分析?，F(xiàn)代社會的數(shù)據(jù)體量繁雜，涉及到各個方面。而應用大數(shù)據(jù)進行分析，就是在眾多復雜的數(shù)據(jù)中采用多元化的方式，對數(shù)據(jù)進行精準的整合與分析，從而獲得具有綜合性的有效信息，提高數(shù)據(jù)對各個方面工作所產(chǎn)生的作用。此外，大量的數(shù)據(jù)未必全都是有效信息，尤其是對于公共管理中的各個部門，更要應用大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)進行篩選和分析，找出對本部門有用的數(shù)據(jù)信息，再對這些有效信息進行分析，提高數(shù)據(jù)的精準性和針對性，從而提高本部門的工作效率和工作質量。

二、大數(shù)據(jù)時代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識

當前，公共管理所面臨的最大挑戰(zhàn)就是公共管理人員缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識，對大數(shù)據(jù)的重要作用認識不足。雖然有些公共管理部門的工作人員對精細化管理有了一定的認識，對大數(shù)據(jù)的重要作用也有了一定了解。但是，在具體的工作中，他們?nèi)匀徊捎脗鹘y(tǒng)的方法和方式來對信息進行收集和分析。公共管理工作人員一方面認識到大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，但卻在工作中固守傳統(tǒng)工作意識和工作方式，使得傳統(tǒng)信息收集方式應用多于大數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)，工作認知和工作方式矛盾日益突出。分析其原因，公共管理的精細化需要大數(shù)據(jù)的支持，而工作人員對大數(shù)據(jù)的認識和應用能力都存在著較大的滯后性。因此，公共管理部門的工作人員要正確認識大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，要充分掌握并熟練應用大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)信息進行收集、整合和分析，提高數(shù)據(jù)的綜合性和精準性。大數(shù)據(jù)時代的到來，公共管理工作人員要轉變觀念，提高大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識，從而有效提高公共管理的工作效率和工作質量。

（二）大數(shù)據(jù)的信息安全問題

安全問題是大數(shù)據(jù)時代一個極為重要的問題。對于安全問題，有些機構采用了內(nèi)部網(wǎng)絡的方式來保障數(shù)據(jù)的安全性。但是，公共管理中的各個部門不僅要聯(lián)網(wǎng)進行辦公，而且還要經(jīng)常將數(shù)據(jù)信息進行傳遞，很多時候還要運用其他媒介如移動硬盤等等進行攜帶和傳遞。而在這一過程中，存在著極大的安全風險。但是，當前公共管理工作人員的安全意識比較薄弱，還沒有充分認識到數(shù)據(jù)安全的重要性和存在的安全風險。這樣就導致公共管理中很多部門還沒有制定出完善的數(shù)據(jù)安全保障體系和相應的安全保障措施，而公共管理中的眾多數(shù)據(jù)則時刻存在著安全風險，數(shù)據(jù)的安全性無法得到有效保護。還有一些工作人員對數(shù)據(jù)的保存和備份意識淡薄，使大量數(shù)據(jù)信息存在丟失和破壞的風險。而數(shù)據(jù)信息的安全問題直接影響到公共管理的工作效果和工作質量。

（三）信息孤島與整合之間的矛盾

當前，公共管理的很多部門應用了大數(shù)據(jù)技術，并通過政務內(nèi)外網(wǎng)等形式對數(shù)據(jù)進行收集與整合。但由于公共管理工作人員對大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢認識不足，對技術掌握和應用都不夠熟練，導致他們在工作中仍處于大數(shù)據(jù)時代之外。同時，有些部門應用了大數(shù)據(jù)，但部門與部門之間沒有形成信息共享，造成了信息孤島現(xiàn)象的存在。這樣，不僅會因為信息無法得到有效共享，造成了信息資源的浪費；而且也會導致部門之間應信息溝通不暢，影響了工作效率，甚至會出現(xiàn)不必要的矛盾沖突，進而影響到公共管理的工作效率和工作質量。

三、大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新思路

（一）引入大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)精準化管理

大數(shù)據(jù)時代的到來，公共管理部門的領導者要正確認識大數(shù)據(jù)的重要，引入大數(shù)據(jù)思維，從而實現(xiàn)公共管理的精準化。公共管理部門要根據(jù)工作實際，科學引入大數(shù)據(jù)思維，并根據(jù)部門工作需要制定完善的精準化管理實施策略和措施。這樣既能夠避免因為數(shù)據(jù)信息龐雜而濫用大數(shù)據(jù)技術，影響了公共管理的工作質量；同時也能夠避免因大數(shù)據(jù)技術使用不當而影響了公共管理決策的正確性，難以實現(xiàn)公共管理的精細化。因此，公共管理部門領導者要從全局出發(fā)，充分考慮到本部門的實際工作，正確引入大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新公共管理模式，構建良好的數(shù)據(jù)信息管理渠道，實現(xiàn)公共管理的精細化，真正提高公共管理的效率和質量。

（二）保障大數(shù)據(jù)安全，做好技術防護

公共管理工作人員還要樹立數(shù)據(jù)信息安全意識，對數(shù)據(jù)做好相應的技術安全保護，確保大數(shù)據(jù)的安全性。公共管理工作人員要利用多種技術手段，采用多種形式的數(shù)據(jù)信息保護措施，做好數(shù)據(jù)的安全保障，既要做好部門內(nèi)部信息不破損、不丟失、不泄露，也要做好數(shù)據(jù)信息傳遞過程中的安全；既要通過技術手段做好數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全保護，也要樹立安全意識，做好相關工作人員的安全教育和安全措施培訓，確保數(shù)據(jù)信息不會因為網(wǎng)絡和人為原因造成安全風險，提高大數(shù)據(jù)安全性。

（三）實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，確?；ヂ?lián)互通

大數(shù)據(jù)時代的到來，公共管理部門要將工作與大數(shù)據(jù)緊密融合，確保數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，從而切實提高公共管理的工作效率和質量。公共管理工作人員要樹立共享意識，在確保信息安全的前提下，讓公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享，各個部門之間可以按照規(guī)定的程序對一些非私密性的數(shù)據(jù)和信息進行互通與交流，從而有效降低公共管理部門之間的交叉和重復工作，減少不必要的工作程序，真正提高公共管理部門的工作效率。同時，公共管理部門在實現(xiàn)相互信息資源共享的基礎上，還要應用大數(shù)據(jù)進行全局性的綜合性的數(shù)據(jù)信息收集、整合和分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)信息的有效互通互聯(lián)，使公共管理的服務質量得到有效提升。此外，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，公共管理部門還要提供物質供給、制度支撐和人才保障，這樣才能使公共管理的大數(shù)據(jù)應用更加精準、高效。

（四）加速建設公共管理的信息收集和管理平臺

隨著智慧城市、智慧社區(qū)、智慧學校等信息化管理平臺的出現(xiàn)，公共管理要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，就要加速建設公共管理的信息收集和管理平臺，并通過5G 等移動通訊技術的應用而不斷提升數(shù)據(jù)收集和整合的效率。一方面，政府要加快公共管理信息平臺建設，既要保障政務信息的公開范圍和公開速度，又要保證群眾信息的反饋速度和解決效果。另一方面，政府要不斷提高政務工作的透明度和公開度，在公共管理平臺中將政務進行有效公開。政府可以通過公共管理平臺了解并分析公共資源的利用率，了解群眾對政府公共管理工作的評價情況。并采用大數(shù)據(jù)技術對所收集的數(shù)據(jù)信息進行科學分析，合理篩選有效信息和數(shù)據(jù)，并做出綜合性的研判，為以后的工作和決策提供數(shù)據(jù)支持，確保決策的正確性、科學性和合理性。

（五）建立社會輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺

隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，人們的生活和工作都與網(wǎng)絡密不可分。因此，公共管理部門既要通過公共管理平臺收集輿論信息，也要通過其他網(wǎng)絡和平臺收集社會輿情信息。公共管理部門要根據(jù)收集到數(shù)據(jù)信息進行大數(shù)據(jù)分析，了解社會焦點，掌握群眾關注的問題和體現(xiàn)出的信息問題，準確做出判斷，解決老百姓關注的民生問題，提升政府決策力。

（六）強化大數(shù)據(jù)時代人才建設，提升服務水平

任何一項新技術的普及，都需要人才的支撐。公共管理大數(shù)據(jù)模式同樣需要具有相關技術的專業(yè)人才隊伍。政府公共管理部門要重視大數(shù)據(jù)時代人才建設工作，保證人力、財力、物力的供給，才能真正實現(xiàn)公共管理的精細化，才能提升公共管理的服務水平和服務質量，提高政府的公信力。公共管理大數(shù)據(jù)時代的人才，不僅要具有網(wǎng)絡信息技術能力，還要在充分了解和掌握大數(shù)據(jù)技術的基礎上，具有較強的危機處理意識和能力。政府公共管理部門一方面可以申請專業(yè)人才引進來充實公共管理大數(shù)據(jù)人才隊伍；另一方面也要定期對公共管理人員進行大數(shù)據(jù)技術和安全意識的培訓，不斷提高他們的專業(yè)技術能力和思想認識。建立高素質的專業(yè)技術人才，是大數(shù)據(jù)時代下公共管理部門的一項重要工作。

四、結束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來，公共管理工作要實現(xiàn)精細化管理就要充分應用大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，引入大數(shù)據(jù)思維，做好技術防護，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加速建設公共管理的信息收集和管理平臺，建立社會輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺，不斷強化大數(shù)據(jù)時代人才建設，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，提升公共管理服務水平。