中國高校應(yīng)急管理問題研究述評

于曉歡 唐燕

（華北科技學(xué)院，北京 065201）

高校作為社會(huì)組織的重要組成部分，其發(fā)展對社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用其穩(wěn)定直接關(guān)系國家的穩(wěn)定，在世界疫情肆虐的今日，有必要對我國高等院校應(yīng)急管理進(jìn)行深入研究。為更好地了解我國應(yīng)急理論發(fā)展情況，基于中國知網(wǎng)文獻(xiàn)的豐富性、來源的廣博性、利用中國知網(wǎng)總庫進(jìn)行文獻(xiàn)研究。截止到2021 年8 月18 日，以“高校 應(yīng)急”為索引詞模糊查詢期刊論文2500 余篇，為較為全面科學(xué)的論述，本文從國家公共管理A 類期刊和其他期刊中選取具有代表性的論文進(jìn)行綜述。

一、國家A 類期刊中相關(guān)研究情況

對于高校應(yīng)急管理研究，發(fā)表在國家A 類期刊的論文較少，多集中在2010 年前后，主要研究圍繞三方面。

（一）應(yīng)急管理理論研究中，林琳以社會(huì)管理政策創(chuàng)新為目的，以危機(jī)應(yīng)急管理為切入點(diǎn)，探討了危機(jī)應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵、必要性和改進(jìn)路徑。歐陽桃花等[5]學(xué)者對應(yīng)急管理研究的起源、研究脈絡(luò)進(jìn)行梳理、基于文本、爬蟲、訪談數(shù)據(jù)，利用情景案例對構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系進(jìn)行研究，提出政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力以及數(shù)字化平臺(tái)是中國成功控制疫情的“法寶”。

（二）應(yīng)對高校突發(fā)事件方法研究中，結(jié)合理論研究、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析高校突發(fā)事件的誘因主要為管理制度、機(jī)制缺失，服務(wù)缺位、人為失控、尚未健全高效統(tǒng)一的危機(jī)干預(yù)應(yīng)急管理體系等，從組織、制度、溝通以及恢復(fù)等方面進(jìn)行深入的討論，如馮潤民、劉一弘、郭濟(jì)等[2]等學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)增強(qiáng)以人為本的意識培養(yǎng)、全樹立“大校園應(yīng)急管理”意識,創(chuàng)設(shè)突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)、加強(qiáng)預(yù)警、溝通機(jī)制、應(yīng)對能力的訓(xùn)練、心理素質(zhì)的訓(xùn)練、溝通技巧的訓(xùn)練、加強(qiáng)法制建設(shè)、聚集教育行政部門、地方政府、周邊單位、大眾傳媒、臨近社區(qū)等力量,走“大社區(qū)應(yīng)急管理”之路。陳光[1]提出強(qiáng)化“第一保障”，捕捉“第一信號”、搶抓“第一時(shí)間”等十條高校應(yīng)對突發(fā)事件能力的路徑。

（三）應(yīng)急管理參與主體研究中，劉丹、王紅衛(wèi)、祁超、王劍等運(yùn)用Tropos 方法建立應(yīng)急決策組織的主體組織模型并分析組織配置、協(xié)調(diào)機(jī)制是影響應(yīng)急決策效率的主要因素，提出應(yīng)急決策組織應(yīng)獨(dú)立于突發(fā)事件情景和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。高軍、姜德照等學(xué)者從應(yīng)急參與主體角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為輔導(dǎo)員、學(xué)生管理科、學(xué)工處相關(guān)人員應(yīng)在大學(xué)生突發(fā)事件萌芽期發(fā)揮預(yù)測與導(dǎo)向功能、爆發(fā)期發(fā)揮穩(wěn)定和協(xié)調(diào)功能、解決期發(fā)揮安撫和育人功能。高校應(yīng)結(jié)合特點(diǎn)編制大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、建立突發(fā)事件的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、建立突發(fā)事件的善后處理機(jī)制等建議。張勤、艾小燕提出加大志愿者在應(yīng)急服務(wù)中的作用，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，提升應(yīng)急管理與整個(gè)社會(huì)公共安全治理的質(zhì)量和水平。

二、其他期刊中相關(guān)論文研究情況

高校應(yīng)急方面研究內(nèi)容可大體分為高校應(yīng)急管理體系及機(jī)制、應(yīng)急管理中的問題和策略、參與主體、應(yīng)急能力提升策略、媒體及輿情、學(xué)生心理疏導(dǎo)等六類研究內(nèi)容。

（一）高校應(yīng)急管理體系及機(jī)制研究

在所收集的相關(guān)文獻(xiàn)中，本方面成果最為豐富。研究方法主要包括實(shí)證模型分析法，如李玉飛運(yùn)用調(diào)查案例分析法，陳冬運(yùn)用案例+理論研究法，劉博文基于公共危機(jī)管理理論結(jié)合疫情防控實(shí)踐進(jìn)行分析。研究內(nèi)容主要可以分為，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理、機(jī)制、能力評估、校園危機(jī)事件法治化管理研究等方面。高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究中張凱、張一飛、崔小璐、吳建勛等開展了應(yīng)急管理體系研究；左紅娟提出重視思想政治教育，從精神思想層面引導(dǎo)。張麗建議設(shè)立職責(zé)明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍三種途徑。劉偉、張萬紅[4]認(rèn)為高校應(yīng)急管理系統(tǒng)分為4 個(gè)過程、12 個(gè)環(huán)節(jié)、30 個(gè)指標(biāo)，提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警管理、建設(shè)突發(fā)事件信息與檔案平臺(tái)等措施；應(yīng)急管理機(jī)制研究中郭濟(jì)、高小平、李程偉、沈容華等提出創(chuàng)新高校輿情工作機(jī)制、建立扁平型的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，完善日常化應(yīng)急管理運(yùn)作機(jī)制、將高校應(yīng)急管理有效納入政府應(yīng)急管理機(jī)制等比較前沿；高校應(yīng)急能力評估、評價(jià)體系建設(shè)方面研究中楊斌、熊萬玲、杜芳芳、楊瑾、陳偉珂、張力英對高校應(yīng)急管理全過程進(jìn)行細(xì)分，從事前預(yù)防與準(zhǔn)備能力維度、事中處置能力維度、事后恢復(fù)能力維度三個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)體系設(shè)計(jì)。校園危機(jī)事件法治化管理研究中劉婷等的論文均屬于高頻引用文獻(xiàn)，理論研究貢獻(xiàn)大，對我國高校應(yīng)急管理事業(yè)提供了較強(qiáng)的理論支撐。

（二）高校突發(fā)事中應(yīng)急管理中的問題和策略研究

所查閱的文獻(xiàn)中關(guān)于應(yīng)急管理中的問題和策略相關(guān)論文較多。可分為①實(shí)證模型在應(yīng)急管理中應(yīng)用；②各類突發(fā)事件應(yīng)對策略研究，如高校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)及防控策略、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理及應(yīng)急策略、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急策略等；③新冠疫情下教學(xué)應(yīng)急的相關(guān)研究等。孫斌分析了學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題并提出解決對策，林榕[3]認(rèn)為麥肯錫7S模型與高校突發(fā)事件應(yīng)急管理有著內(nèi)在契合性，故對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理硬件和軟件進(jìn)行分析，構(gòu)建突發(fā)事件協(xié)同治理模式。王磊[7]提出決策者需要從邏輯思維的角度出發(fā)，選擇科學(xué)的邏輯方法和邏輯策略，綜合考慮應(yīng)急決策在邏輯起點(diǎn)建立清晰的視角，對決策進(jìn)行全面分析，利用情境互動(dòng)思想，全面掌握事件演化規(guī)律，強(qiáng)化科學(xué)認(rèn)識，做出合理判斷。羅民超、趙瑛博、李輝鵬、楊春光、姜大偉等分析實(shí)驗(yàn)室安全、食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全以及傳染病疫情方面的問題及對策。馬佳、姚春美、余豐民等圍繞新冠疫情影響下，圖書館采取相應(yīng)措施，通過網(wǎng)絡(luò)保障圖書文獻(xiàn)服務(wù)。

（三）高校應(yīng)急管理中參與主體研究

目前我國治理區(qū)域公共危機(jī)的模式主要為政府主導(dǎo)、社會(huì)主體積極參與，但存在政策法規(guī)和實(shí)踐運(yùn)行脫鉤，政策法規(guī)缺乏實(shí)踐性，合作效率不高等問題。學(xué)者提出要加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障、加強(qiáng)校地防控協(xié)同、回應(yīng)家校多維關(guān)切，精準(zhǔn)做好高校應(yīng)急管理常態(tài)化等觀點(diǎn)。王金貴等以高校實(shí)驗(yàn)室安全為研究對象，提出了基于“事發(fā)高校—臨近高校—政府主管部門”等多元主體協(xié)同的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，明確了各主體的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)及相互間的銜接關(guān)系，提出多元主體應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及響應(yīng)流程。

（四）提高大學(xué)生應(yīng)急能力研究

相關(guān)研究主要圍繞提高學(xué)生應(yīng)急認(rèn)知、學(xué)生應(yīng)急急救技能掌握現(xiàn)狀、培養(yǎng)、提升策略以及學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)等方面。王慶通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生安全意識薄弱，對突發(fā)事件的主動(dòng)認(rèn)知性不足，提出應(yīng)該深化宣傳和實(shí)踐演練、錘煉大學(xué)生的責(zé)任意識和應(yīng)急意識。李秀絨、蒙巧怡、袁小平、臧若穎等學(xué)者提出要體現(xiàn)“生命教育”的導(dǎo)向，正確引導(dǎo)加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)急技能的培養(yǎng)，通過開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、參加急救機(jī)構(gòu)、定期舉辦相關(guān)講座、模擬實(shí)訓(xùn)演練、志愿服務(wù)等活動(dòng)，提高應(yīng)急技能的掌握。王少勇認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)是構(gòu)建平安校園的有利保障，在錯(cuò)綜復(fù)雜的校園網(wǎng)絡(luò)安全、校內(nèi)治安治理中發(fā)揮重要作用。

（五）高校應(yīng)急過程中媒體及輿情研究

高校作為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)對象之一，在自媒體時(shí)代，對于輿論處理不當(dāng)將會(huì)引起社會(huì)關(guān)注，給高校帶來不利影響。本部分研究多集中在媒體及輿情預(yù)警、監(jiān)管、跟蹤機(jī)制等。蒲蓬勃、高琳、裴國棟[6]提出建設(shè)好、利用好線上線下兩支隊(duì)伍，加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管。以“撲下身子”的姿態(tài)、以“厚者仁心”的思想加強(qiáng)與學(xué)生溝通。還有學(xué)者認(rèn)為新的高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管模式和校園網(wǎng)絡(luò)輿情學(xué)生自主監(jiān)管機(jī)制將有效培育學(xué)生參與學(xué)校管理的主體意識；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)適應(yīng)信息化，大力建設(shè)數(shù)字化校園建設(shè)；提高學(xué)生輿情研判能力和不良信息識別能力；加強(qiáng)同輩群體教育，發(fā)揮思想政治理論課、主渠道主陣地的育人功能；加強(qiáng)智慧校園建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化暢通溝通渠道；要建立健全排查、預(yù)警、處理、提煉分析以及導(dǎo)向機(jī)制；要建立一套高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度和網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤反饋機(jī)制。

（六）應(yīng)急事件影響下學(xué)生心理疏導(dǎo)研究

研究多集中在學(xué)生心理危機(jī)預(yù)防、疏導(dǎo)方法等方面，對于應(yīng)急事件影響下學(xué)生心理疏導(dǎo)研究較少，對于災(zāi)后如何干預(yù)學(xué)生心理幫助學(xué)生克服心理障礙、心理構(gòu)建的研究較發(fā)達(dá)國家研究少。

三、結(jié)論

通過對高等院校應(yīng)急管理方面較具影響力文獻(xiàn)的整理、研究發(fā)現(xiàn)如下問題，應(yīng)該引起國內(nèi)學(xué)者的重視。

（一）理論研究欠缺系統(tǒng)性

通過對A 類期刊中相關(guān)論文分析可以看出，對于應(yīng)急管理理論研究不夠深入，未形成理論體系，涉及領(lǐng)域不全，實(shí)證研究的內(nèi)容較少，對社會(huì)貢獻(xiàn)度不高。

（二）存在研究盲區(qū)

開展應(yīng)急管理學(xué)科的學(xué)校發(fā)表論文較少，這從側(cè)面說明我國應(yīng)急管理研究尚處于初級階段，仍存在較多的研究盲區(qū)或者是“灰色地帶”值得學(xué)者深入研究。如目前對于高校應(yīng)急管理的內(nèi)涵、概念、構(gòu)建模式等方面的研究空白。

（三）數(shù)據(jù)采集困難

研究管理研究一手?jǐn)?shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)的獲得存在一定的難度，為研究帶來了不小的障礙，今后信息、資料的公開、共享等值得引起社會(huì)、相關(guān)部分的重視，應(yīng)為研究提供便利的條件和基礎(chǔ)。

（四）災(zāi)后人文關(guān)懷研究弱于發(fā)達(dá)國家

應(yīng)急事件影響下學(xué)生心理疏導(dǎo)研究相對較少，特別是對于災(zāi)后、事件后如何干預(yù)學(xué)生心理幫助學(xué)生克服心理障礙、恢復(fù)正常生活的研究較少。

（五）國家和地方支持力度有待提高

截至2017 年，關(guān)于我國高校應(yīng)急管理研究的資助，國家自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)共計(jì)11 項(xiàng)，省級立項(xiàng)15 項(xiàng)，高等學(xué)校博士點(diǎn)學(xué)位專項(xiàng)科研基金1 項(xiàng)，2018 年應(yīng)急管理部成立后，數(shù)據(jù)會(huì)有所增多，但相對于傳統(tǒng)學(xué)科來說，數(shù)量仍處于劣勢。

通過文獻(xiàn)不難看出，經(jīng)過國內(nèi)對于高校應(yīng)急管理體系、機(jī)制、多元參與主體、大學(xué)生應(yīng)急能力培養(yǎng)及應(yīng)急策略進(jìn)行了較為深入的研究，但我國應(yīng)急管理尚處于起步、初級階段、今后仍需進(jìn)一步深層次、多領(lǐng)域、寬視角的開展廣泛研究。