森林草原火災潛在風險應對策略研究

包光明

（興安盟森林草原防火站，內蒙古自治區 興安盟 137400）

森林草原防火機構設立了應急管理部門，但是森林草原防火有關法律修訂工作不夠先進，有關行政執法職責劃分不夠健全。在實際作業中，存在森林草原防火的重視度不高，防火措施不健全，責任分工不明確等問題。在防火宣傳工作中，只看中群眾宣傳，而忽視了對干部職工的宣傳，讓很多干部職工缺乏防火意識和相關知識。防火宣傳不能引起人民的警覺，人們留不下深刻印象，雖然出現了年年防火宣傳，但人們的防火意識還是不高。此外森林草原火災的破壞性強、屬于全球發生次數最多、撲滅難度高、危險程度最大自然災害，如果森林草原火災不及時撲滅，將使得大面積森林草原被損壞，給林區牧區生活的人的生命安全帶來威脅。所以，解決好森林草原防火是保障林草資源，保護生態安全的前提。

一、分析森林草原火災存在的潛在危險

（一）分析氣候異常的危險

現如今全球的氣候持續異常，自然災害和高溫條件的出現頻次也隨之增多，自從2010 年到2020 年，是有史以來最熱的幾年，然而我國是全球氣候改變較為敏感的地區，我國的地表年均氣候持續增減，每十年升高零點二四攝氏度，高溫干旱的天氣會造成森林的干燥易燃，增多森林火災出現概率。在秋冬季節森林比較干旱，很少降雨，森林草原防火十分關鍵。在溫室氣體增多的條件下，全球氣溫逐漸上升，近年來常常出現很多異常天氣，例如干旱和大風以及高溫等持續的增加，都會導致出現大火。

（二）分析可燃物增加

我國的森林面積為二萬一千八百二十二點五萬平方米千米，森林蓄積一百七十五點六億立方米，總體是根據持續增長的發展趨勢逐年增加，但是也帶來了更大的防火壓力，最近幾年來，森林資源的增多以及天然林商業采伐的停滯，使得林下可燃物大量累積，部分地區可燃物每公頻超出了50t，超過國際可能發生森林火災的臨界值30t，加上森林資源質量差，中幼齡森林占比較多，其中抗火能力比較差，如果出現火災問題，那么其后果是十分嚴重的。

（三）分析野外生產生活用火增加，火源管理難度大

現如今隨著經濟快速發展，尤其是社會主義新農村建設腳步的加快，大量農村勞動力向城市進行轉移，農村中、青年人比例相對下降，留守人員中老、弱、病、殘人員比例提高，對火災防控能力下降，對政府的依賴程度逐漸增加。加之林區交通條件的改善促進了生態旅游、休閑旅游業的發展，戶外活動人員增多，現如今基礎設施和實際需要依然存在較大差距，人為用火管理難度也隨之增加。

二、分析森林草原防火工作的措施

（一）從領導責任進行落實

要想建立起完善的森林草原防火系統，就要建立起領導責任制度，不斷提高領導對森林草原防火的關注程度，充分調動領導人員對其相關工作的積極性，對不同的地區劃分不同領導人員，執行領導則是包片責任制度，劃分清楚領導的管轄范圍，讓其對自身管轄區，制定適合的防火措施，制定防火方案。領導將具體工作分配給每位責任人，保證每塊森林均有人監管，確保森林資源的安全與人們的生命財產安全。臨近的縣、鄉、林區交接結合往往是防火比較薄弱的地帶，同樣也是多發地段，必須要建立起聯保工作制度，保證其聯防區域簽好防火協議書，落實聯防的作用，定期舉行聯防會議，組織延米的防范網，如果存在火災的問題，能夠及時的進行聯動營救，而不是相互推卸責任。

（二）堅持防范為主的原則

提高宣傳引導和全面意識，結合宣傳教育百分比的務求，積極主動開展組織方或宣傳工作，并且還要普及和宣傳森林草原防火的有效措施、撲救方法以及火場中的避險操作，嚴格落實提高群眾應急避險的能力，尤其是在清明、春節這樣的節日，讓宣傳工作有實際效果，林草生產經營單位確保每日兩次廣播宣傳，特別是高森林草原火危險期間更應該加強宣傳，確保效果。必要時可以使用發布森林草原防火戒嚴令、落實宣傳思教，讓人們的防火意識成為一種自覺行為而不需要提醒。把一些案例拿來作為反面教材，編寫入宣傳資料內，使其能夠起到良好的警示作用，并且可以更好地讓廣大人民群眾了解到火災帶來的破壞，以及引起森林草原大火的后果，通過采用身邊悲劇教育人們，使其能夠起到戒備心理。在此之外，還要提高火源管理，從根源上拆除可能發生的因素，火源管理作為防火工作的要點，要明令禁止在野外使用明火，嚴禁在各種節日或是活動生產用火行為，禁止在森林邊緣區域燃放煙花等危險物品。加大對進山入林人群的搜查。尤其是春耕和清明等傳統節日加強對進入林區的車輛的排查，將火源規避在林區之外，提高日常巡山護林的頻率，堅持巡查以及隱患的排查工作，在重要的時間和重要區域中，需要增派人員，全方位嚴防死守。

（三）信息技術在森林草原防火中應用

1.分析地理信息系統

對于地理信息系統而言，主要是使用計算機技術去收集信息，對空間數據進行搜索和顯示以及分離等存儲功能和表達，隨著GIS技術快速的發展和完善，將其和火災管理相互聯合到一起，能夠決定森林火災火點位置，對撲救火場加以預測，分析短期撲火路徑。為有效分配救火資源，準確安設阻火隔離帶提供信息數據。利用GIS技術，能夠快速確定森林草原火災歸屬地，定位火災位置、分析火勢蔓延勢頭、提供火災決策憑據，使其能夠將信息技術的優勢充分地發揮出來。

2.分析通信技術

現代化的森林草原防火通信系統主要分為有線和無線兩類，之中前者的質量好，但是其成本比較高，容易受到限制，在電力干擾下端不能有效的傳播時需要通過采用微信作為傳播的渠道，這樣便提高了數據傳輸時的成本。后者無線通信，成本低，費用可控，數據傳送質量高，有很強的抗干擾能力。因而現代森林草原防火中，多使用無線通信傳播，借用數字超短波建網，使用衛星通信為輔助，加強森林草原火災信息傳播效率，建成高效地預防、監測機制，建立順暢的撲救通道，更好的保證語言數據信息可以無阻的傳遞。

（四）提高信息安全

在應用信息化的技術進行森林草原防火中，越來越多的GIS數據出現，森林草原原材料原始數據以及航空消防飛機調度數據、火災火情信息數據應用和防火工作內容，因此在森林草原防火信息化建設的過程中，有必要加大網絡基礎設施的建立，特別是牽涉到森林草原防護相關的數據安全設備，在森林草原防火信息化建設飛速發展的時候保證各種數據安全，避免泄露。

（五）提高人才隊伍建設

在實際進行森林草原防火的過程中，要求建立起專業消防團隊，完善防火辦事處，明確相關工作人員全權負責防火工作，保證防火工作的有效性，縣級組建二十人之上的消防專業團隊，鄉級可下降到十人以上的消防巡邏小隊。人員年紀控制在18 到45 歲間，保證其政治素質和身體素質適合該項工作。在防火時期，各級隊伍應該隨時待命，分配必備的交通、通訊以及撲火設備，應急隊伍需要隨時待命，如果出現火情的情況下，能夠在最短的時間之內快速達到現場，巡邏隊伍還需要提高工作的頻次，使其可以做到火情早發現、早處理，保證各項工作得到順利實施。

（六）充分的發揮專業優勢帶動地方專業隊伍能力提升

只有不斷地完善機制夯實能力素質，才能逐漸實現如今撲火階段所面臨的困難，森林消防人員常年和林火打交道，尤其是當前的一些骨干人員，不僅熟知森林草原防火各種專業知識，也積累較多的實戰經營，但是因為隊伍體制，有的同志幾年就將離開，建議從上層推動建立與林草、應急系統退出交流機制，安排他們從事防火以及撲火工作，改善地方撲火隊老齡化問題。針對當前地方專業撲火隊基數大、專業能力不強的實際，每年研究制定培訓方案計劃，有步驟組織全盟各地專業撲火隊開展培訓，進而提高基礎的滅火理論和戰術戰法，提高其自身的專業技術水平。同時還建議開展職業資格的認知，從國家層面建立起森林草原滅火工作的職業資格認證，提高各級各類從業人員的職業素質和業務技能水平，有效的去解決人員流動和能力不足等問題，這樣可以更好的保證相關工作人員自身專業水平得到提升，在日后工作中充分發揮出實際作用，為我國森林草原防火工作貢獻出自己的一份力量。

總結：總而言之，森林草原火災的危害極為嚴重，處置救助十分困難，必須對森林草原火災加以重視，采取有效措施。利用專業消防隊伍、應用信息化技術、建立以防范為主的防火意識，將林火消滅在初發時期，規避小火成大火，做到早發現、早處理、科學救火的目標，為保護我國生態安全和建立人類命運共同體貢獻出力量。我國作為森林草原資源大國，防范森林草原火災任重道遠。利用現代信息技術形成“慧眼”，健全森林草原火災監測系統的科學完整性，從而根據各種監測信息預警、預測火災發生時間、地點是“防火于未然”的重要途徑。此外一系列森林草原防火工作的開展要從實際出發，立足根本，要全方位、多角度考量，建立防范森林草原火災風險隱患的長效機制，實現有效預防和撲救森林草原火災、保護好森林草原資源的持續發展，在一定程度上維護好地區生態文明建設、保護好人民生命財產安全。