新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施

王立波

（河北省石家莊市元氏縣自然資源和規劃局，河北 元氏 051130）

引言

基于當今的資源管理發展情況來看，新形勢的影響下建設項目也必將是我國國土資源部在現代化發展中的必經之路。而以信息技術為主導的技術手段，也能夠為現代化的資源管理工作提供更多可能。在新形勢的影響下不僅能夠通過信息資源互通與共享，實現土地資源管理的數據庫，同時還能夠對我國土地資源管理等辦公業務的信息化起到良好的提升作用，通過這一基礎實現我國對不同區域土地資源的改革與調配，從而逐漸形成國家性質的土地資源集成管理、集合管理以及共享管理，從而使得我國的各區域土地資源能夠得到更充足的信息保障，實現信息化、智能化的土地資源“網格式”管理。

一、土地資源管理簡述

1.土地資源管理的內容。所謂土地資源管理就是對現有土地資源進行分類規劃，包括高效率高質量使用已開發的土地資源、對未開發的土地資源實行保護的基礎上開采發掘、對利用不當的土地資源實施計劃治理、對已經破壞浪費的土地資源進行協調重組等內容。細化來說就是要嚴格把控城市及農村土地使用效率問題，針對當下使用狀況進行實時觀測掌控，在保持兩者土地分配使用范圍均衡的前提下，拓寬土地資源使用方式，最大化開發管理土地資源；開發地理位置惡劣、相關資源匱乏、沙漠化嚴重以及鹽堿分子遍布的土地資源，在確保當地其他稀缺類資源得到保護以及有限資源使用不會造成過度浪費的基礎上，開辟這些土地資源能夠增加人均用地后備資源，使得長期人口基數不斷上漲導致的人均土地資源不斷減少的現象得以緩解；在市場經濟的促動下，現代化建筑層出不窮，建設用地過多使得農業可耕畜業可牧的用地減少，實施科學化管理土地資源可以令資源利用不當造成土地市場供給需求嚴重失衡的問題得以解決；對現今依然處于放棄治理的土地資源進行重組、規劃管理，充分發揮現代科學技術的優勢，盡可能地拯救已損毀的土地資源。土地資源在國家發展進程中始終充當著基石作用，我國廣闊豐富的土地資源如果能得到規范化使用和科學化開發，就有助于促進經濟平穩發展，加快我國社會主義現代化發展進程，提高國際影響力。2.土地資源管理產生的作用。土地資源在影響經濟發展和社會進步的諸多因素中處于核心地位，為了實現各領域對土地資源的有效利用，各行各業人員要嚴格遵循土地利用規律，限制和禁止過度開發和使用土地資源。與此同時，國家也要完善土地資源管理制度，保障土地生態環境文明的前提下優化土地開發利用格局。對土地資源進行綜合化管理有助于實現優化配置，滿足我國龐大人口對土地的需要，推動人與資源和諧共生，建設生態文明，促進循環發展，進而實現經濟由高速增長階段向高質量增長階段邁進，最終實現加快社會主義現代化建設進程的目的。

二、新形勢下土地資源管理現存問題

（一）管控力度缺乏規范性和科學性

當前，我國越來越重視土地資源的管理和利用，而且相繼出臺了很多土地資源方面的制度，但是其在具體實施中還缺乏科學性和規范性。另外，土地資源管理屬于系統性比較強的一項工作，在管理過程中會涉及很多方面的內容，而且內容也比較復雜，所以在開展土地資源管理工作時，需要相關部門與管理人員互相配合。但是，在土地資源管理工作中，很多管理人員沒有認識到這項工作的重要性，使得相關的管理工作跟不上我國時代發展需求。此外，從管理方面分析來看，有些管理人員更多考慮眼前利益，并沒有從科學發展的角度來看待相關方面的問題，這樣就使得不同類型的土地資源都混為一談，而且土地資源在實際開發與利用時，沒有運用科學合理的方法來進行，使得土地資源開發與利用出現資源浪費的現象，同時也給生態環境帶來了嚴重影響，在一定程度上制約了社會的發展。除此之外，落實土地資源管理工作的過程比較長，而且由于管理部門的管理理念也比較傳統，對土地資源規劃管理方面的工作不重視，導致管理過程中容易出現很多問題。

（二）耕地質量不佳

依據我國多年來的土地資源發展狀況，土地資源總量較多但人均可利用的土地資源較少的矛盾至今沒有解決。伴隨著中國特色社會主義現代化建設步伐的加快，社會主義市場經濟大發展促使農村人口逐漸向城市聚集，導致城市占地數量日漸增大，農業可耕種土地以及畜牧業可放牧的草地、林地減少，建設用地與耕牧用地比例失衡。再者國家在管控土地資源方面不能結合利用時代技術優勢，不改變傳統管理模式，造成土地資源利用信息接收滯后，無法及時解決資源浪費問題。如果不能細化土地資源浪費懲罰措施問題，則會導致部分地區為了追求區域經濟的快速增長而破壞有限的土地資源以及其他的稀缺資源，加劇資源短缺和環境惡化，最終致使經濟發展趨勢滯緩，現代化建設時間延長。

（三）缺乏集約化管理意識

當前，土地資源的集約化管理意識缺乏，導致這種現象的原因是有些群眾對土地資源保護的重要性認識不夠，缺乏土地資源保護意識。在農村，有些農戶為了獲得更大的房屋面積，在房屋建設施工過程中，沒有按照國家規定的標準進行建設，使得房屋面積遠遠大于國家規定的標準。另外，還有一些一、二線城市，為了使土地資源經濟效益最大化，對土地資源進行過度開發，從而嚴重影響了土地資源管理與保護。而且，目前我國城市建設規模在不斷擴大，但是在規劃建設中缺乏一定的科學性和合理性，使得工程項目建設存在一定的盲目性，導致很多耕地資源被侵占。

三、新形勢下土地資源管理中問題的解決措施

（一）強化土地整理

在對土地資源展開管理時，確保土地資源的合理應用，是必不可少的一項內容。就目前土地資源管理現狀，針對那些未曾按照相關要求、規定進行應用的土地，相關部門及管理人員應采用各種有效措施予以監督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，應展開細致化管理，促使其轉型，避免不良應用導致土壤營養過度流失，進而嚴重削弱土地價值。此外，面對人口遷移及土地規模，也應展開細致管控，以此確保土地質量能得以提高。在處理人口遷移問題時，既要注重人口遷移速度，又要避免人口遷移數量過多導致“土地糾紛”問題。

（二）減少不必要建筑建設占用

城市經濟不斷發展有利于現代化的進程，但是，在這過程中也出現了一些建筑企業為了追求經濟利益而盲目修筑高樓大廈，而房價的增長使得人們對于房子的購買能力也大大降低，最終未達到經濟效益的目標而浪費了土地資源。甚至隨著城市化進程的加快，農村人口逐漸向城市聚集，城市郊區交通運輸線路的修建逐漸占領、縮減農村用地，使得農村可用來耕種的土地日漸減少，而且草地及林地也大大縮減。城市、農村占地失衡的現狀要求減少不必要的建筑修建，提高單位建筑利用率，省市縣政府可要求各個企業寫字樓進行空間整合，保證高效利用建筑內的空間，并且拆卸城市邊緣不必要的交通軌道、改擴建道路，歸還農村可耕種可放牧的土地資源，均衡城市與農村土地資源占據比例，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

（三）強化土地整治與保護力度

土地資源保護活動是土地開發和開發活動的統稱。這項工作與土地資源的可持續利用密切相關，屬于一項綜合性很強的發展任務。因此，相關部門則需要開發“四塊荒地”。也就是說，有效地隨著被破壞的斜坡、崎嶇的沙子、崎嶇的山和沙漠的沙子的有效應用而發展。這些地區的開發也相較更具有難度。土地資源需要更多的儲備和開發。根據具體情況采取相應措施。同時，對農用地、林地進行了補充，通過擴大土地資源量，達到了保持資源循環利用的理想效果。1.水資源治理。在進行保證水土工作高效開展的前提下，需要對我國境內的江河湖海等水土資源進行積極的整治工作，以此促進我國在綠化工程與林木環保方面的順利開發，以此在最大程度上，進行沙塵暴、土地沙化等相關的自然災害，在逐漸減少水土資源流失的過程中，實現經濟效益與自然災害之間的利害關系，從而實現生態資源與土地資源的長效性發展。2.防治土地污染。針對土地污染防治工作的進行，要制定強有力的預防計劃，將防治進行結合，實施高效的水土資源保護措施。要剔除堵塞農業用水污染以及土地污染的源頭，以防止城鄉工業對環境造成的污染和破壞，高標準、嚴要求對三廢進行控制。并借助生物科技、化學技術等，針對存在的土地污染問題進行治理和管控。在農業生產當中，化肥、農膜以及農藥的應用要適當降低，不但可以對土地污染進行防范，還可以支持農業綠色發展，實現土地資源可循環發展的重要目標。

（四）加強管理人員專業能力

首先，土地資源管理部門在招聘管理人員時，要提高招聘門檻。目前，我國土地資源管理人員受各方面因素影響，很多管理人員自身的專業能力不強，而且很多管理人員也不是土地資源專業人員，其土地資源方面的知識和技能不夠全面，在開展土地資源管理工作時，就會導致管理工作效果不理想。所以，土地資源管理部門在招聘基層人員時，一定要提高招聘門檻，吸納土地資源管理方面的專業人才。其次，對現有的土地資源管理人員進行技能培訓。新形勢下的土地資源管理工作會涉及不同方面的內容，管理方法也會隨著時代的發展不斷變化，因此要對管理人員進行針對性地培訓，讓管理人員全面了解和認識土地知識，這樣土地資源管理工作水平才會得到提升。

（五）制定并完善土地法規體系

《土地法》中對土地管理的目的、形式、內容、措施等都作出了明確規定，是實施土地轉型和管理的基本依據。但是，在土地管理實踐中所出現的情況、遇到的問題更加復雜，而這些問題并不能在現有法律文本中全部找到應對條例。尤其是在土地資源開發、審批以及綜管綜治方面還存在不少盲區。因此，完善土地資源管理的第一步就是要構建與之相關的法律體系，通過法律法規的監督、約束、指導作用提高管理成效。當前，我國已經在土地管理法律的完善中進行了初步調整，試行階段收效良好。在實踐過程中，我們也在不斷借鑒國外的一些先進經驗，結合本土實際情況融合運用，這樣能夠起到取長補短的作用，同時也有利于實現土地資源的集約化管理，提高土地應用效率。

結語

總而言之，我國是人口大國、農業大國，只有科學應用土地資源，合理管理土地資源，才能為經濟長足發展蓄積能量。立足經濟不斷發展的背景，土地資源管理方式應進行及時調整，以確保土地應用形態及效果都能得到創新與發展。為此，應將土地利用轉型、土地資源管理提上工作行程，以此實現我國土地資源持續發展，為創收更多經濟效益而不懈努力。