淺析建筑施工安全管理存在的問題及對策

石經文

（宿松縣市政園林綠化管理處，安徽 安慶 246500）

引言

安全生產能保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發展。在新的歷史時期，要想實現社會經濟發展的穩步提高，就需要重視對安全生產的管理和引導。安全事故一旦發生，都會給工程建設帶來一定的影響和損失，在影響企業效益的同時也給社會帶來不良影響。目前我國面對各企業的生產情況重點強調，企業要高度重視安全生產，保障生產過程安全順利。保障企業建筑施工安全的重點是對建筑施工的安全管理進行合理的調控，安全管理的成效直接受到人員安全意識和管理能力的影響。因此在研究建筑施工安全管理面臨的困境時，需要從多個方面和多重角度去研究管理體制，人員管理意識、管理能力，企業成本控制等原因對安全管理的影響，總結出目前工程建設安全管理存在的有關問題，并且根據這些問題提出針對性的對策，使實際操作過程中的安全管理系統更加具有實用性、規范性和科學性。

一、建筑施工安全管理存在的問題

（一）總包單位掛靠現象嚴重，安全管理基礎薄弱

資質掛靠現象擾亂了建筑市場，各種單位之間相互掛靠，造成了資質管理混亂的局面，其次，掛靠不僅出現在施工企業中，在設計單位、預算、招標和監理單位中時有發生。在資質掛靠的背景下，總包單位施工管理基礎薄弱，經過掛靠，具備資質的企業并不是實際的項目管理者，并不參與任何施工管理，因此造成施工環節管理薄弱。

（二）不重視對施工人員的安全培訓工作

目前，許多工程企業在管理工作中不重視對項目管理人員、施工人員進行教育培訓，導致管理人員、施工人員缺乏相應的安全意識，從而只注重項目施工中的便利性，而忽視了安全管理工作的重要性，忽視了施工安全。另外，農民工在建筑隊伍中占有重要地位，為建筑業做出了巨大貢獻，但總體素質相對較低，如果不進行必要的安全教育和培訓，不僅會降低其專業水平，而且會影響施工質量，薄弱的安全意識和自我保護意識，往往會導致安全事故發生。

（三）安全責任不落實

安全生產責任制不健全和管理職責分離是項目建設過程中安全管理成效低下的主要原因。盡管企業對于項目的建設，已經建立了相應的工作安全責任制，但是該責任制似乎形同虛設，管理人員和部門仍未履行其工作安全責任。整體來說，員工對于安全責任不夠重視。事故發生后，盡管責任單位的處罰力度逐年增加，但對事故密切相關的責任人以及部門的追責力度不夠，直接降低了員工對安全生產責任落實的重視程度。另外，安全管理的手段也是過于單一，并且較為傳統，很多企業對項目建設尚未建立職業安全與健康管理體系，所采用的管理方式過于老套，根本不適用于當前的安全管理。項目還制定了一些規章制度，雖然辦理了“安全生產許可證”，但是已建立的安全生產體系也不是根據自身情況來建立的，完全是從其他企業復制而來，只是單純地應付檢查，根本談不上責任落實。

二、建筑施工安全管理對策

（一）治理掛靠現象，加強現場施工安全管理

建筑施工掛靠現象擾亂市場，因此治理掛靠現象是實現施工安全管理的重要內容。首先應加強法律監管，《建設法》和《招投標管理法》應健全，因為此類法律規章已經應用了十幾年，但是一直沒有規范好，導致應用的過程中存在很多的漏洞。具體說，在完善相關法律規定的基礎上，要完善《招投標法》中的最低中標制度，并依據定義的形式對“掛靠”等現象進行明確的說明，并做出相應的治理措施。其次，應針對施工技術人員加強安全培訓，根據項目的特點，制定切實有效的安全應急預案，并以培訓的方式進行有效的論證，要求現場管理人員或者技術人員做好相應三級安全技術交底。對于一些特殊的技術工種，持有上崗證才能夠進行作業，定期參加上崗培訓及復核。還應加強行業內的自律，作為建筑施工企業來說，結合自身長遠發展目的，要擁有長遠的眼光，不能夠局限于目前的經營與運營狀態，應嚴格地遵守相關建筑領域法律法規，對于惡意抬高中標價格、大幅度降低安全生產管理成本的企業應嚴厲抵制。如果所有的建筑施工企業，都能夠加強防范，切實針對掛靠等現象進行監督與管理，那么需要掛靠的單位和個人就會找不到相應地提供掛靠的單位，也就不會在惡劣的競爭環境中生存。因此面對惡劣的掛靠現象，施工企業要聯合抵制，施工企業自身應加強安全管理方面的培訓，調整產業結構，改變單一的施工技術，整合施工技術應用資源，積極拓展有特色、有品位的施工技術。

（二）專業的培訓工作

在建筑工地，有效管理各種安全工作的關鍵是工地管理人員是否具有質量和管理能力。企業要重視對管理人員的培訓。提供有關建筑工地安全相關知識的培訓，以提高管理人員的工地管理技能。在施工現場進行各種類型的緊急救援培訓，培訓人員在不知情的情況下進行培訓活動，以測試項目部門的風險響應能力。應急救援培訓工作能有效提高安全管理人員的應急管理能力和操作人員的應急救援技能。

（三）建立完善的安全生產責任體系

健全安全生產責任體系，進一步完善安全目標考核、安全目標責任、安全目標管理等制度，將制定的安全目標落實和分解到部門以及相應的負責人，制定各種安全操作技術規范，落實各種安全制度，抓好“三級”安全教育。對目前的一些安全設備及設施進行定期維護，并且派專人進行維護管理，加大對各種安全設施的硬件投資。在建筑施工當中，安全施工是重中之重，為了讓工程施工的安全得到保證，需要對相應部門進行安全責任劃分。第一，在進行安全責任劃分時，需要分崗位、分片、分區，并在責任劃分之后進行實時的檢查監督，簽訂安全施工責任書，以避免發生安全隱患。監管部門也要加大對施工單位的監管力度，在遇到一些突發問題時，要將具體問題落實到責任人，不放過每個問題。對一些施工安全較差的單位，要進行定期的培訓，讓該單位認識到錯誤并愿意承擔起施工安全的責任。一些企業對施工安全落實比較好，可以對其進行相應的鼓勵，同時也需要提醒他們不驕不躁，主動掌握安全生產中所存在的問題，進而可以更好地進行項目檢查考核，只有這樣才能將安全管理落到實處。

（四）建立和完善相應的應急預案

在基坑施工作業開展的過程中，為了更好地應對各種形式的突發事故，應始終堅持統一指揮、分級負責的原則，對于建筑施工企業來說，要建立一套完善的應急救援體制，保證施工過程中所需要的人、財、物的全面落實，從而使施工單位所在地的優勢得到充分發揮。對于基礎工程施工中的深基坑作業來說，其有著較強的施工專業性，同時也有著較高的施工危險性，一旦出現安全事故，可能會導致嚴重的傷亡事故，因此，可以結合具體的施工情況制定完善的應急處理預案，以便在發生事故時能夠在最短的時間內啟動應急救援機制，施工現場的安全管理人員能夠迅速組織有效的救援工作，使事故發生帶來的影響降到最低。

（五）建立施工安全監督管理體系

有關單位、組織部門和管理人員必須在整個施工過程中全面重視施工安全，并以借助有關法律和政府法規進行施工安全管理為管理目標。管理人員必須了解其工作職責和權限范圍，必須積極履行安全監督管理任務和職責，對如何進行安全施工有清晰的認識，采取安全、科學的監督管理措施和管理方法。公司的安全監督管理理念是把人身安全和生命安全放在首位。項目施工中監理的監督工作也尤為重要，其不僅要實時監控施工過程中的質量問題，還要及時發現并控制施工過程中的安全隱患，并提出及時糾正錯誤的施工工序，調整施工作業規劃工作。安全監督管理人員應在施工過程中根據施工技術和施工特點，擬定出相應的安全監督管理措施，從而提高施工過程中的安全監督管理效率，確保施工質量。

（六）構建吸引人才從事安全管理的體制機制

要建立考取注冊安全工程師資格證書有獎勵、每月有補貼的制度；要建立取得注冊安全工程師資格證書并從事安全管理工作的每月有崗位風險津貼的制度；要建立安全跟投制度（上年末按崗位跟投一定金額，年度實現安全目標則按規定倍數獎勵，年度沒實現安全目標則相應扣減跟投本金的制度），關鍵崗位人員（公司和項目上管生產、管技術、管安全的人員）必須跟投，其他崗位人員自愿跟投；各項目均要簽訂經營管理目標責任書，年度實現管理目標（含安全目標）的給予兌現獎勵，沒有實現目標的按約定扣減獎金，發生事故的一票否決，不予發放任何獎金，同時還要嚴厲追究責任人的責任。

（七）加強安全設備和設施檢查，有效實施設備和設施驗收

在項目施工過程中要嚴禁使用不合格的機械設備，嚴格執行機械設備的檢查、檢修和設備維護工作，未使用不合格的機械設備時，也需要按時對機械進行檢修維護。若建設工程的施工危險性較大，則在操作高危作業前需要相應的專家確認施工風險可控性。必須嚴格按照有關制度對施工現場的各種設備和設施進行檢查和批準。加強對施工現場設備和設施的檢查和驗收、例行維護工作，特別是輪班前檢查方面起著重要作用。

（八）建立各級安全生產責任制

在對基礎工程開展安全管理工作時，其工作重點就是安全管理責任的落實，然而要想做好責任的充分落實，建立完整的責任管理制度是非常重要的。在實際施工作業開展的過程中，每一層級的工作都要仔細落實，要保證各層級之間責任的清晰，明確參與施工的每個工作人員的崗位責任，要使其意識到安全管理在整個基礎工程施工中的重要性。同時，在項目開展的過程中，還要對以安全責任制為中心的其他制度進行全面完善，盡可能做到有章可循和獎罰分明。

（九）加強對建筑施工現場的安全監控

建筑施工現場的安全監控范圍包括施工技術、施工所需材料及施工人員的安全行為等。基本的監控原則為：加大甲方監管力度；對施工方從制度體系、操作規程的建立，管理人員和操作工人的專業素質（資質）、提升性安全培訓，作業現場的檢查與隱患的及時整改、閉環；監控進場材料、設備、裝備的質量；各類專項方案的實用性、工人現場作業照專項方案實施及完畢后監理的檢查；細化施工現場安全管理要求；對監理單位要加大監管力度，切實發揮其現場監理及監控作用。

結語

目前建筑施工行業的重點問題是施工現場的安全管理問題，近年來導致安全事故頻發的主要原因是企業施工現場安全管理制度不完善、安全管理制度執行不嚴格、施工人員操作不規范等，在建筑施工管理過程中要重視施工環境的管理、施工人員的管理、施工器械的管理，重視安全生產環節中的每個組成部分，仔細排查施工過程中的安全隱患，加強施工現場的安全管理，對施工現場的質量和安全進行嚴格把控，施工人員和有關管理人員也要高度重視企業建筑安全管理，嚴格執行安全制度，從而上預防和減少安全事故的發生。