新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理研究

鄧宇菲

（龍元建設集團股份有限公司，浙江 寧波 315040）

引言

前些年，我國已對行政管理體系進行了多次優化改革。為了推動社會主義建設，行政改革力度逐漸增強，以適應現代化改革需求。在此背景下，對城鄉規劃管理工作提出新要求，需要做好城鄉規劃管理工作，促進國民經濟發展。

一、行政管理體制改革主要內容

（一）土地方向的改革

現階段，我國人口中，農村人口占有較大比重。對此，在進行城鎮化建設新時期，必須要進行土地改革。眾所周知，土地改革是影響地方政府的重要因素。在當下的土地制度中，我國農村土地是集體所有制，對此，若想進行規劃和建設，保證建設效果，就需要將其轉變為國有制。對此，一些地區的政府部門低價對農民的土地進行收購，在土地增值過程中，不會為農民帶來福利，這種情況容易出現群眾與政府之間的矛盾。結合此類現象，相關部門和人員可以對土地制度進行改革優化，優化相關配置，使土地在市場正常流轉，通過這種形式，能夠使農村土地和城市土地擁有同等待遇，有相同的價格和權利，能夠有效維護農民的利益。在改革過程中，需要對職能進行優化，對機構配置進行改革，形成相互制約、共進的工作制度。

（二）財務稅收體制改革

對于我國的財政方面而言，進行稅收使主要來源之一。對該方面進行改革是我國進行行政改革的重要基礎和有效途徑。同時，對財務稅收進行體制改革，有助于促進城鄉一體化發展，促進經濟體制的優化，符合我國未來的發展趨勢。

（三）金融體制的改革

現階段，我國金融改革已經有了一定成效，在一些試點地區，該項改革內容已經取得了較好成就。對該方面進行改革一般是對于實體經濟進行革新，眾所周知，該行業的門檻不高，在促進利率市場化的階段，相關金融機構需要豐富自身實力，提高核心競爭力。此外，可以對地方的發債制度進行管理和優化，使其具有規范性，能夠有效降低風險，減少安全隱患。當前，對于金融體制的改革而言，仍需要政府部門加以引導，向著市場化經濟發展不斷前進。需要重視實體經濟的發展，提高資源配置效率，促進金融體制的改革。

（四）戶籍制度的改革

新時期以來，我國農村人口逐漸向城市涌進。眾所周知，城市的發展速度較快，有大部分農民在城市打拼多年，但是仍然沒有辦法取得當地的戶籍，同時，在醫療和教育等方面仍存在一些問題，需要加以解決。在戶籍制度的改革過程中，需要重視消除城市和農村之間的差距，以此來保證農村人的待遇同等，在相關體制改革過程中，需要大力倡導政府的宏觀管理理念，保證相關改革與政府的思想保持一致。

二、行政管理改革對城鄉規劃管理的影響

現階段，我國城鄉規劃管理受到行政管理體制改革的影響，發生了一定變化，我國倡導城市化建設保證透明性和規范性。當下，體制改革不斷推進，我國地方政府已經可以通過發行債券的途徑，進行融資，促進城市發展。除此之前，相關部門需要不斷完善城市設計標準，應該對審批等工作加以規范，對于符合標準的縣，可以將其調整為城市。對于具有一定經濟實力的鎮，政府可以給予一定的管理權力，有助于該地的發展。在城鎮發展階段，城市化建設容易受到城鄉結合區的影響，對此，必須要加以改革，保證城鄉一體化發展效果，通過以城市帶動鄉鎮的機制，引導農民參與建設，拉近城鄉距離，降低城鄉差異。

三、城鄉規劃管理應對措施

（一）簡政放權

簡言之，對城鄉規劃管理部門的職責、管理內容和職能結構，使城鄉管理的重要內容。在管理過程中，上下級關系為業務指導關系。該種關系為半垂直型的管理，即逐層進行指導工作，詳細而言，實際主管部門可以對區級進行指導，同時，區級可以向下級部門進行指導，管理人力、財力等多方面資源，可見，該種半垂直方式中，呈現區強市弱的效果。城鄉規劃管理工作與時俱進，結合經濟發展情況，管理權限屬于集中式管理。在經濟發展過程中，我國對管理權限進行了兩次改革，其中一次為對局部的權限進行下放，另一次為將管理權限進行普遍分散。在改革過程中，規劃審批是關鍵內容，也是實施的主要方式，與我國的城鄉建設息息相關。現階段，我國持續發展，改革內容不斷深化，傳統的審批制度已經不能滿足現代化社會的發展，一系列問題逐漸顯現。對規劃審批進行優化和完善是簡政放權的必經途徑，也是程序規劃管理的重要措施，合理下放審批權力，可以有效提高工作效率。與此同時，應該保證規劃管理工作的科學性和合理性，可以應用數字化管理模式，保證工作效果。

（二）組織協調

結合我國實際情況，土地和空間管理部門較多，但是，眾多部門的協調工作沒有有效落實，對規劃方案的傳達不具有實效性，這種情況容易導致工作沖突的發現，難以解決，最終使得相關工作具有滯后性。而城鄉規劃管理工作要求各個部門進行協調，在相關部門都認可之后，便可以進行后續工作，通過有效配合，保證管理工作的效果。對于現階段的行政改革工作而言，協調多個部門之間的工作十分關鍵，加強合作效果，有利于進行城鄉規劃管理工作。在部門協作方面，國土資源管理部門起到重要作用，該部門與城鄉規劃的協調十分重要，可以保持項目建設和發展情況相統一。工作人員可以站在規劃編制的視角，將用地分類與實際規劃相互結合，進行多方面考慮，有助于改革工作的落實，同時，還可以提高行政管理的工作效率。

（三）管理監督

眾所周知，管理監督工作十分關鍵，與城鄉規劃管理工作的外部系統具有一定差異性，該項工作往往是由行政系統，進行內部監督。現階段，實際的監督工作和規劃管理內容存在一些沖突，比如，在城市的開發方面，以及土地利用方面均有不同程度的體現。這種情況主要是由于行政管理體制未健全導致的，同時，還會受到社會監督管理工作的影響。所以，相關部門和人員可以不斷健全監管制度，構建完善的內部和外部系統，不斷優化城鄉規劃管理工作。首先，我國前些年的政績顯化存在一些不良影響，對此，工作人員需要不斷進行改革，對內部監督系統加以革新，保證管理效果，同時，可以糾正經濟增長，將其作為政績指標，營造良好的工作環境。還需要重視城市的擴張問題，防止該工作對農民群眾造成不良影響，降低該項內容對生態環境的影響。其次，需要客觀看待，以公正的角度對待相關工作，可以合理應用協調機制，同時，不斷加大社會的監管力度，創設具有科學性的外部監督系統，通過這種方式，可以逐漸緩解對城市開發造成的影響。為了保證行政管理工作的透明度，可以引導社會管理監督力量積極參與，可以有效保證群眾的知情權。比如，以吉林省扶余縣某鄉鎮為例，該地對于城鄉規劃管理做出了一定調整，合理加強了民主監督，以此發揮了該鄉鎮社會精英的作用，創設了具有開放性、自由性的環境，有助于解決實際問題。現階段，我國已經重視程序規劃公示制度建設，相關建設已經趨于完善，相關部門可以就此給予合理支持，提高了該制度實施的合理性和可操作性。結合實際情況而言，部分城鄉規劃委員會容易受到不同法律的影響，使相關工作的開展受到限制。眾所周知，城鄉規劃委員會可以對城鄉規劃的相關政策加以研究和審批，還可以對城市規劃的實施提供支持。該部門有各界人士參與，使得決策結果比較公平，但是，對于成員的選拔而言，存在一定限制，難以保證其全面性，不能代替全部群眾的意愿。再次，相關部門應該不斷強化監管工作和規劃工作之間的關系，同時，需要對相關工作進行監督，進行一定的指導，可以與同級部門進行合作，共同協調相關工作，有助于提高工作效率。還可以建立責任追究制度，有助于監督工作的實施。最后，可以積極引導人民群眾積極參與管理，在監管工作中注入社會的力量，群眾可以對規劃工作提出一些建議，相關部門可以通過群眾的反饋，了解到規劃的現狀，可以有效防止群眾的利益受到損害。

結束語

總而言之，現階段，我國已經進入到了社會轉型的關鍵階段，對體制進行改革使上層建筑適應經濟發展的必然要求。改革優化行政管理體制，可以為社會注入新鮮因素，有助于進行社會主義現代化建設。在此背景下，需要對城鄉規劃管理工作加以調整，可以優化工作方式，以保證相關工作順利開展。