新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究

鄧宇菲

（龍元建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，浙江 寧波 315040）

引言

前些年，我國已對行政管理體系進(jìn)行了多次優(yōu)化改革。為了推動社會主義建設(shè)，行政改革力度逐漸增強，以適應(yīng)現(xiàn)代化改革需求。在此背景下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出新要求，需要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、行政管理體制改革主要內(nèi)容

（一）土地方向的改革

現(xiàn)階段，我國人口中，農(nóng)村人口占有較大比重。對此，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)新時期，必須要進(jìn)行土地改革。眾所周知，土地改革是影響地方政府的重要因素。在當(dāng)下的土地制度中，我國農(nóng)村土地是集體所有制，對此，若想進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，保證建設(shè)效果，就需要將其轉(zhuǎn)變?yōu)閲兄啤Υ耍恍┑貐^(qū)的政府部門低價對農(nóng)民的土地進(jìn)行收購，在土地增值過程中，不會為農(nóng)民帶來福利，這種情況容易出現(xiàn)群眾與政府之間的矛盾。結(jié)合此類現(xiàn)象，相關(guān)部門和人員可以對土地制度進(jìn)行改革優(yōu)化，優(yōu)化相關(guān)配置，使土地在市場正常流轉(zhuǎn)，通過這種形式，能夠使農(nóng)村土地和城市土地?fù)碛型却觯邢嗤膬r格和權(quán)利，能夠有效維護(hù)農(nóng)民的利益。在改革過程中，需要對職能進(jìn)行優(yōu)化，對機構(gòu)配置進(jìn)行改革，形成相互制約、共進(jìn)的工作制度。

（二）財務(wù)稅收體制改革

對于我國的財政方面而言，進(jìn)行稅收使主要來源之一。對該方面進(jìn)行改革是我國進(jìn)行行政改革的重要基礎(chǔ)和有效途徑。同時，對財務(wù)稅收進(jìn)行體制改革，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化，符合我國未來的發(fā)展趨勢。

（三）金融體制的改革

現(xiàn)階段，我國金融改革已經(jīng)有了一定成效，在一些試點地區(qū)，該項改革內(nèi)容已經(jīng)取得了較好成就。對該方面進(jìn)行改革一般是對于實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行革新，眾所周知，該行業(yè)的門檻不高，在促進(jìn)利率市場化的階段，相關(guān)金融機構(gòu)需要豐富自身實力，提高核心競爭力。此外，可以對地方的發(fā)債制度進(jìn)行管理和優(yōu)化，使其具有規(guī)范性，能夠有效降低風(fēng)險，減少安全隱患。當(dāng)前，對于金融體制的改革而言，仍需要政府部門加以引導(dǎo)，向著市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷前進(jìn)。需要重視實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源配置效率，促進(jìn)金融體制的改革。

（四）戶籍制度的改革

新時期以來，我國農(nóng)村人口逐漸向城市涌進(jìn)。眾所周知，城市的發(fā)展速度較快，有大部分農(nóng)民在城市打拼多年，但是仍然沒有辦法取得當(dāng)?shù)氐膽艏瑫r，在醫(yī)療和教育等方面仍存在一些問題，需要加以解決。在戶籍制度的改革過程中，需要重視消除城市和農(nóng)村之間的差距，以此來保證農(nóng)村人的待遇同等，在相關(guān)體制改革過程中，需要大力倡導(dǎo)政府的宏觀管理理念，保證相關(guān)改革與政府的思想保持一致。

二、行政管理改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的影響

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理受到行政管理體制改革的影響，發(fā)生了一定變化，我國倡導(dǎo)城市化建設(shè)保證透明性和規(guī)范性。當(dāng)下，體制改革不斷推進(jìn)，我國地方政府已經(jīng)可以通過發(fā)行債券的途徑，進(jìn)行融資，促進(jìn)城市發(fā)展。除此之前，相關(guān)部門需要不斷完善城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該對審批等工作加以規(guī)范，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的縣，可以將其調(diào)整為城市。對于具有一定經(jīng)濟(jì)實力的鎮(zhèn)，政府可以給予一定的管理權(quán)力，有助于該地的發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展階段，城市化建設(shè)容易受到城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的影響，對此，必須要加以改革，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展效果，通過以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機制，引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)距離，降低城鄉(xiāng)差異。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對措施

（一）簡政放權(quán)

簡言之，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的職責(zé)、管理內(nèi)容和職能結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)管理的重要內(nèi)容。在管理過程中，上下級關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。該種關(guān)系為半垂直型的管理，即逐層進(jìn)行指導(dǎo)工作，詳細(xì)而言，實際主管部門可以對區(qū)級進(jìn)行指導(dǎo)，同時，區(qū)級可以向下級部門進(jìn)行指導(dǎo)，管理人力、財力等多方面資源，可見，該種半垂直方式中，呈現(xiàn)區(qū)強市弱的效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作與時俱進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，管理權(quán)限屬于集中式管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國對管理權(quán)限進(jìn)行了兩次改革，其中一次為對局部的權(quán)限進(jìn)行下放，另一次為將管理權(quán)限進(jìn)行普遍分散。在改革過程中，規(guī)劃審批是關(guān)鍵內(nèi)容，也是實施的主要方式，與我國的城鄉(xiāng)建設(shè)息息相關(guān)。現(xiàn)階段，我國持續(xù)發(fā)展，改革內(nèi)容不斷深化，傳統(tǒng)的審批制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展，一系列問題逐漸顯現(xiàn)。對規(guī)劃審批進(jìn)行優(yōu)化和完善是簡政放權(quán)的必經(jīng)途徑，也是程序規(guī)劃管理的重要措施，合理下放審批權(quán)力，可以有效提高工作效率。與此同時，應(yīng)該保證規(guī)劃管理工作的科學(xué)性和合理性，可以應(yīng)用數(shù)字化管理模式，保證工作效果。

（二）組織協(xié)調(diào)

結(jié)合我國實際情況，土地和空間管理部門較多，但是，眾多部門的協(xié)調(diào)工作沒有有效落實，對規(guī)劃方案的傳達(dá)不具有實效性，這種情況容易導(dǎo)致工作沖突的發(fā)現(xiàn)，難以解決，最終使得相關(guān)工作具有滯后性。而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作要求各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門都認(rèn)可之后，便可以進(jìn)行后續(xù)工作，通過有效配合，保證管理工作的效果。對于現(xiàn)階段的行政改革工作而言，協(xié)調(diào)多個部門之間的工作十分關(guān)鍵，加強合作效果，有利于進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。在部門協(xié)作方面，國土資源管理部門起到重要作用，該部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)十分重要，可以保持項目建設(shè)和發(fā)展情況相統(tǒng)一。工作人員可以站在規(guī)劃編制的視角，將用地分類與實際規(guī)劃相互結(jié)合，進(jìn)行多方面考慮，有助于改革工作的落實，同時，還可以提高行政管理的工作效率。

（三）管理監(jiān)督

眾所周知，管理監(jiān)督工作十分關(guān)鍵，與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的外部系統(tǒng)具有一定差異性，該項工作往往是由行政系統(tǒng)，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。現(xiàn)階段，實際的監(jiān)督工作和規(guī)劃管理內(nèi)容存在一些沖突，比如，在城市的開發(fā)方面，以及土地利用方面均有不同程度的體現(xiàn)。這種情況主要是由于行政管理體制未健全導(dǎo)致的，同時，還會受到社會監(jiān)督管理工作的影響。所以，相關(guān)部門和人員可以不斷健全監(jiān)管制度，構(gòu)建完善的內(nèi)部和外部系統(tǒng)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。首先，我國前些年的政績顯化存在一些不良影響，對此，工作人員需要不斷進(jìn)行改革，對內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)加以革新，保證管理效果，同時，可以糾正經(jīng)濟(jì)增長，將其作為政績指標(biāo)，營造良好的工作環(huán)境。還需要重視城市的擴(kuò)張問題，防止該工作對農(nóng)民群眾造成不良影響，降低該項內(nèi)容對生態(tài)環(huán)境的影響。其次，需要客觀看待，以公正的角度對待相關(guān)工作，可以合理應(yīng)用協(xié)調(diào)機制，同時，不斷加大社會的監(jiān)管力度，創(chuàng)設(shè)具有科學(xué)性的外部監(jiān)督系統(tǒng)，通過這種方式，可以逐漸緩解對城市開發(fā)造成的影響。為了保證行政管理工作的透明度，可以引導(dǎo)社會管理監(jiān)督力量積極參與，可以有效保證群眾的知情權(quán)。比如，以吉林省扶余縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該地對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做出了一定調(diào)整，合理加強了民主監(jiān)督，以此發(fā)揮了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會精英的作用，創(chuàng)設(shè)了具有開放性、自由性的環(huán)境，有助于解決實際問題。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)重視程序規(guī)劃公示制度建設(shè)，相關(guān)建設(shè)已經(jīng)趨于完善，相關(guān)部門可以就此給予合理支持，提高了該制度實施的合理性和可操作性。結(jié)合實際情況而言，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會容易受到不同法律的影響，使相關(guān)工作的開展受到限制。眾所周知，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)政策加以研究和審批，還可以對城市規(guī)劃的實施提供支持。該部門有各界人士參與，使得決策結(jié)果比較公平，但是，對于成員的選拔而言，存在一定限制，難以保證其全面性，不能代替全部群眾的意愿。再次，相關(guān)部門應(yīng)該不斷強化監(jiān)管工作和規(guī)劃工作之間的關(guān)系，同時，需要對相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行一定的指導(dǎo)，可以與同級部門進(jìn)行合作，共同協(xié)調(diào)相關(guān)工作，有助于提高工作效率。還可以建立責(zé)任追究制度，有助于監(jiān)督工作的實施。最后，可以積極引導(dǎo)人民群眾積極參與管理，在監(jiān)管工作中注入社會的力量，群眾可以對規(guī)劃工作提出一些建議，相關(guān)部門可以通過群眾的反饋，了解到規(guī)劃的現(xiàn)狀，可以有效防止群眾的利益受到損害。

結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入到了社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，對體制進(jìn)行改革使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革優(yōu)化行政管理體制，可以為社會注入新鮮因素，有助于進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在此背景下，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作加以調(diào)整，可以優(yōu)化工作方式，以保證相關(guān)工作順利開展。