關(guān)于國土資源合理開發(fā)和利用的策略探究

解蒙蒙

（臨沂市自然資源與規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局，山東 臨沂 276023）

國土資源開發(fā)利用問題實際上是一個全局戰(zhàn)略性問題，同時也是國家社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，國土資源基層管理需要國家政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。現(xiàn)如今，國土資源管理機(jī)構(gòu)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間取得了顯著的成績，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國社會的開發(fā)與建設(shè)，國土資源的開發(fā)與利用必須要堅持可持續(xù)利用原則，解決土地供需之間的矛盾，從而使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可以協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終處理好社會發(fā)展與國土資源保護(hù)之間的關(guān)系。

一、國土資源合理開發(fā)利用的重要性

國土資源是一個國家生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從廣義角度來看，國家領(lǐng)土內(nèi)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會資源都可以列入到國土資源當(dāng)中。其中資源包括海洋、水力以及土地礦藏資源等等；經(jīng)濟(jì)資源包括工業(yè)、建筑以及農(nóng)業(yè)資源等等；社會資源則包括科技文化以及教育資源。也就是說，從某一角度分析來看，國土資源是國家主權(quán)利益范圍內(nèi)的自然資源總稱[1]。從目前發(fā)展情況來看，我國國土資源在開發(fā)利用過程中依舊存在很多問題有待解決，我國具有地域廣闊、人口數(shù)量多的特點，人均土地占有率較低。耕地資源也在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐漸萎縮，土地資源中的優(yōu)質(zhì)耕地資源非常少，土地閑置問題較為嚴(yán)重。由此可見，對國土資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，國土資源的合理開發(fā)與利用能夠在推動我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高我國人民的生活水平，加快我國社會主義建設(shè)步伐。其次，國土資源當(dāng)中的礦產(chǎn)資源是我國對外發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時豐富的礦產(chǎn)資源也可以為人們提供很大的便利條件[2]。比如在發(fā)電中所用到的煤炭資源。最后，國土資源的合理開發(fā)利用也是提高我國綜合國力的基本保障，在當(dāng)前競爭激烈的國際形勢下，決定國家能否在國際上站穩(wěn)腳步，不僅要重視科技和人才資源，還要對國土資源進(jìn)行科學(xué)管理。這樣才能夠有效推動我國社會的良好發(fā)展。

二、當(dāng)前國土資源開發(fā)利用過程中存在的問題

（一）缺少合理規(guī)劃管理

我國國土資源在開發(fā)和利用過程中，因為缺少完善的日常管理，所以導(dǎo)致國土資源出現(xiàn)了大量浪費的情況。同時，國土資源在規(guī)劃、審核及開發(fā)過程中，因為資源管理力度不夠，導(dǎo)致國土資源開發(fā)效果比較明顯，還出現(xiàn)了國土資源浪費情況，進(jìn)而對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

（二）缺少科學(xué)合理的開發(fā)方式

由于缺少科學(xué)合理的開發(fā)方式，我國國土資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是因為我國國土資源開發(fā)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比較為落后，施工設(shè)施也不夠完善，所以資源開發(fā)才會出現(xiàn)浪費情況，國土資源的價值也得不到充分發(fā)揮[3]。二是在國土資源開發(fā)利用過程中，因為缺少有效的資源開發(fā)人才，所以在國土資源開發(fā)利用中缺少先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，從而使開采工作面臨著諸多安全隱患。

（三）國土資源浪費問題嚴(yán)重

我國是一個資源大國，但是國土資源的人均占有量卻非常少，始終處于落后趨勢。因為在我國人均受教育程度不同的影響下，很多人沒有認(rèn)識到國土資源的重要性，同時也不具備資源節(jié)約意識，甚至在日常資源開發(fā)利用期間，對資源進(jìn)行揮霍和浪費，不僅造成了國土資源大量流失，同時也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境平衡。

三、國土資源開發(fā)利用的基本原則

通過國土資源的合理開發(fā)與利用，能夠確保我國在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將國土資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。因此在國土資源開發(fā)與利用過程中需要重點把握以下幾個核心要點：

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

國土資源的合理開發(fā)與利用，主要是為了對我國生產(chǎn)力布局進(jìn)行合理調(diào)整，使國土資源可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。那么此原則就要求國土資源在開發(fā)利用過程中，必須要對當(dāng)?shù)氐馁Y源情況進(jìn)行了解，掌握地區(qū)資源需求，并思考如何調(diào)節(jié)才能夠充分發(fā)揮出國土資源的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）保護(hù)耕地環(huán)境

耕地環(huán)境可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，重視耕地資源的保護(hù)，可以使耕地占比更加合理[4]。同時，還要保證農(nóng)民的基本權(quán)益，為他們帶來一些優(yōu)惠政策。如果在發(fā)展的需求上要對部分耕地進(jìn)行征收，那么也必須要嚴(yán)格控制征收耕地的比例，給予農(nóng)民足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除此之外，還要大力發(fā)展機(jī)械化，提高耕地產(chǎn)量和利用效率，確保耕地資源的經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。

（三）加大國土資源開發(fā)與利用的監(jiān)察力度

雖然國土資源的開發(fā)與利用十分重要，但是也要在此基礎(chǔ)上將國土資源開發(fā)利用控制在合理范圍之內(nèi)，并且還要確保國土資源的開發(fā)與利用都要經(jīng)過合理的統(tǒng)籌和分析。另外，相關(guān)部門還要加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用的監(jiān)察力度，這對違規(guī)操作的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。而對于審核通過的項目，也要定期開展地質(zhì)監(jiān)測，以此來保證國土資源開發(fā)利用并不會對當(dāng)?shù)氐乃疗胶夂蜕鷳B(tài)環(huán)境造成影響。

四、國土資源合理開發(fā)利用的具體對策

（一）土地資源

在國土資源中，我國的土地資源占比較高。在土地資源開發(fā)與利用過程中，最好的方法就是通過分析不同的土地類型、地質(zhì)情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來進(jìn)行合理開發(fā)和利用。比如當(dāng)?shù)貐^(qū)域地質(zhì)十分適合種植水稻，那么就要重點思考如何提高當(dāng)?shù)氐乃井a(chǎn)量，實現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使水稻成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，還可以在水稻種植期間，在稻田中養(yǎng)魚，這也是一舉兩得的有效措施。如果當(dāng)?shù)仡~的質(zhì)情況不適合種植莊稼，那么也可以結(jié)合地質(zhì)情況來種植其他植物。例如：堿性土地可以種植茶葉或者中草藥等等。同時，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋貎?yōu)勢來發(fā)揮地質(zhì)資源優(yōu)勢，對土地資源進(jìn)行合理利用。除此之外，還要對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，由于我國面臨著土地資源緊缺的形勢。所以只有對土地資源合理開發(fā)利用，不斷優(yōu)化土地資源配置，才能夠有效緩解資源緊缺的形勢。對于任何地質(zhì)的土地資源，都要從經(jīng)濟(jì)角度和生態(tài)環(huán)境角度將這些土地資源進(jìn)行充分利用，使其能夠真正發(fā)揮出自己的價值。

（二）礦藏資源

我國地域幅員遼闊，所擁有的資源也十分豐富，特別是礦藏資源。然而，我國的人口數(shù)量較多，對礦藏資源的需求量很大，所以只有對礦藏資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，才能夠滿足我國對礦藏資源的需求[5]。在礦藏資源開發(fā)利用中，需要重點解決以下問題：首先，礦藏資源所處的地域一般都十分荒涼，必須要加大建設(shè)力度，這樣才能夠?qū)ΦV藏資源進(jìn)行充分開發(fā)和利用。其次，雖然我國礦藏資源十分豐富，但是并不能隨意進(jìn)行開采，必須要將開采利用控制在一個合理的范圍之內(nèi)，針對礦藏資源隨意開采行為，必須要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。最后，對于礦藏資源的探測力度也要不斷加大，這樣才能夠在礦藏資源開發(fā)利用過程中滿足我國的國情要求。由此可見，只有做到以上幾點，才能夠使我國礦藏資源開發(fā)變得更加合理規(guī)范。

（三）江河湖海資源

江河、湖泊以及海洋在我國占有面積較大，并且江河湖海資源十分豐富。在此類資源來發(fā)利用中，需要從以下幾個方面入手：一是要利用江河湖海的特殊性，發(fā)展其最為適合的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，通過水產(chǎn)養(yǎng)殖來推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕耕地不足的壓力負(fù)擔(dān)。二是如果當(dāng)?shù)夭贿m合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，那么就可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，看是否適合修建大型水壩和水電站等設(shè)施。再有就是在江河湖海資源開發(fā)利用期間，將開發(fā)利用程度控制在合理范圍之內(nèi)，資源開發(fā)要始終遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不能過于看重資源開發(fā)而忽略了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境平衡。最后，在海洋當(dāng)中蘊(yùn)含著豐富的物產(chǎn)資源，因此，我國必須要對這些資源進(jìn)行探測和保護(hù)，針對已經(jīng)探測出的資源要進(jìn)行合理開發(fā)和保護(hù)，在維持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

五、加強(qiáng)國土資源合理建設(shè)的有效建議

（一）探索全新的可持續(xù)發(fā)展道路

對于國土資源開發(fā)利用過程中的新問題和新情況，必須要解放思想，理清基本思路，在保證經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，能夠?qū)临Y源進(jìn)行合理保護(hù)。只有在土地市場和國土部門的調(diào)控下，才能夠充分發(fā)揮出國土部門的宏觀調(diào)控價值。除此之外，在思想觀念上也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出更加高效集約方面的理念，確定國土資源的開采利用規(guī)模，最終體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念。

（二）優(yōu)化資源與市場供需關(guān)系

在國土資源開發(fā)與利用過程中，一定要重視上級政策和國土管理局之間的關(guān)系，對相應(yīng)工作進(jìn)行創(chuàng)新。同時還要加強(qiáng)對國土資源的開發(fā)和利用。只有加強(qiáng)國土資源管理，才能夠有效提高服務(wù)質(zhì)量和資源開發(fā)效率。在此過程中，重點就是要將執(zhí)法監(jiān)管的重心引入到制度提前防范當(dāng)中。

（三）嚴(yán)格落實土地管理方面的制度

在此過程中，必須要對耕地保護(hù)制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。因為耕地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，同時也是社會發(fā)展的基本組成要素。要想履行耕地保護(hù)職責(zé)，就必須要落實相關(guān)的責(zé)任制度，對企業(yè)征地資源的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，從而推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時，還要將各項農(nóng)場指標(biāo)落實到相關(guān)作業(yè)區(qū)當(dāng)中，掌握資源開發(fā)備案管理，確保耕地資源保護(hù)落實到個人頭上。

結(jié)束語：

綜上所述，對國土資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用的重點就是要對國土資源進(jìn)行適度開發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢來大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但是要保證生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡不會受到影響。同時，合理開發(fā)利用還要針對不同的資源類型優(yōu)勢，在規(guī)劃期間發(fā)展不同的資源，合理利用所有資源為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。