建筑工程前期管理中的不足及對策

李萍

（河北 邯鄲 056000）

建筑行業是拉動我國經濟增長的關鍵性行業。隨著人們物質文化生活水平的不斷提升，人們對建筑質量提出了更高要求。新時期，建筑企業面臨著較大的市場競爭壓力，因建筑工程施工周期長，資本投入大，一旦建筑工程前期管理工作不到位，極易影響到建設工作順利進行，并降低企業經濟效益。為此，建筑工程施工企業逐步給予了建筑工程前期管理工作足夠重視。

一、建筑工程前期管理意義

建筑工程前期管理質量直接影響到建筑工程企業的經濟效益與社會效益。高質量的前期管理工作，可以為后續建筑工程施工工作奠定堅實的基礎。與此同時，結合建筑工程前期管理工作，相關工作人員可以對建設項目的社會效益與經濟效益作出一個相應的預判。因建筑工程監理管理工作具有較大的難度，對相關管理人員綜合素養提出了較高要求。新時期的建筑工程前期管理者需要具備一定的風險防控意識與能力，可以及時發現前期管理中存在的不足，并制定出相應的整改方案，從整體上確保建筑工程管理成效。

二、建筑工程前期管理內容

（一）可行性研究報告編制與批復

可行性研究報告的編制決定著建筑工程項目的正式開始，在編制可行性研究報告前期必須做好以下幾點：

首先，做到對該建筑項目的充分調研，了解目前市場情況、政治背景與發展規劃，在此基礎上才能做到有的放矢，胸有成竹。

其次，嚴格按照程序辦事，在編制可行性研究報告前必須遵守政策要求編制社會穩定性分析與評估、環境影響評價、土地使用規劃意見書、城鎮建設規劃等等關系到社會穩定、城市發展與民生利益等方面的資料。

再次，根據建筑工程實際情況編制項目概算書，確定項目概算金額。

最后，可行性研究報告編制完成后上報相關政府主管部門批復，同時根據報告審核情況進行相應的調整與修改，保證建筑工程項目順利批復。可行性研究報告的批復，表明建筑工程的立項正式成立。項目可以進入下一步實質性進展。

（二）建筑工程項目招標采購管理

建筑工程項目可行性報告批復后，項目進入實質性的招標采購階段。根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，一般情況建筑工程項目大部分都屬于必須招標的項目，項目需要遵守建筑工程項目可行性研究報告的批復后附的項目招標核準表中的核準進行每項的招標采購工作。招標采購工作在整個建筑工程前期管理中起到實質性的作用，這樣決定建筑工程項目的實際實施單位，這些單位的管理、實施水平的高低決定了建筑工程項目未來的建設效果、使用與收益。

（三）建筑工程項目的合同簽訂與管理

建筑工程項目的合同簽訂與管理基本貫穿整個建筑工程管理的全過程，在建筑工程項目招標采購開始就需配合整個建筑工程管理過程。合同的簽訂是建筑工程管理中的進度管理、成本管理、績效管理等工程管理的基礎與法律依據。并且合同管理伴隨整個建筑工程管理中各個環節，在整個建筑工程管理中不斷修正、補充與完善，為建筑工程管理后期管理的依據。

三、建筑工程前期管理中的不足

（一）可行性研究報告編制與批復管理的不足

首先，可行性研究報告編制的不足主要表現為形式化，內容粗糙，具體內容與建筑項目實際不符。主要以滿足行政審批為目的，實際的建筑工程項目根本沒有按照可行性研究報告編制內容實施。并且可行性研究報告編制的依據沒有充分調研，而是隨便抄襲、模仿，出具的內容沒有事實依據。其次，編制的概算金額與實際竣工結算出入較大，有的已經超過概算金額的 30%。這中間當然有建筑工程在后續管理中設計變更或其他的不可預見費，但是做概算的時候自我估計不全也是一個非常重要的一個因素。概算編制過低有可能會給建設單位造成資金準備不足，建筑工程停工的危險或擱淺的危險。而概算編制過高建設單位資金準備過多，會造成資金時間價值的浪費。最后，政府部門審批流程流于形式，不注重細節管理，缺乏先進科學的管理經驗，只看好自己部門內部事項，對建筑工程沒有跟蹤監督管理意識。

（二）缺乏科學合理的報建管理制度

報建管理制度是報建管理工作有序開展的制度保證，然而因報建管理機制缺乏科學合理性，使得企業間的權責不明確，且企業的合法權益也得不到有效地保護。一旦部分工作人員因自身原因做出違背企業利益、集體利益的事情后，會給建筑企業帶來負面影響，甚至會阻礙到整個建筑工程項目的有序推進。

（三）項目招標采購管理工作質量欠佳

在項目招標采購管理過程中，因缺乏科學完善的采購管理工作機制，極易出現圍標、串標或者低價中標等問題。此外，不完備的項目招標采購管理制度，也會在一定程度上影響到企業工程效益工程進度、工程施工質量等。在實際建設環節，有些工程項目建設團隊，未科學合理設置項目管理招標采購部門，且項目管理人員的綜合素養欠佳，在實際管理環節過于追求工作進度，未給予招標質量管控工作足夠重視。抑或者，有的建設單位法律意識較為淡薄，未嚴格遵循相關建設規范與工作規范，對投標人隨意講條件、講要求，直接降低了招標采購管理工作質量。因缺乏科學完善的監督體系，無法及時發現建筑工程中存在的問題，進而為后續工程施工埋下較大的安全隱患與質量隱患。

（四）建筑工程項目合同管理存在問題

在建筑工程前期管理工作中，合同簽訂與管理是其中的主要工作內容。然而，在實際工作中，諸多建設單位在合同簽訂環節考慮不全，或者根據經驗辦事，未全面掌握與分析合同簽訂內容，一旦發生法律糾紛，直接影響到合同雙方的經濟效益。此外，有些建設單位在合同管理環節，未及時跟進建筑工程施工進度，且未結合施工變化情況對合同進行相應的修改與補充。在項目結算或者其他工作開展時，再商討合同修訂工作會直接增加建筑工程項目的不確定性，加大了建筑項目管理風險。

四、建筑工程前期管理對策

（一）不斷強化建筑工程管理意識

針對當前建筑工程項目管理存在的問題，首先需要不斷強化建筑工程管理意識，從思想上重視建筑工程前期管理。目前，政府部門要求做到跟蹤監督管理，增大信息化管理，從思想層面上深化認識，運用信息化管理系統對項目進行精細化管理，落實現代化工程管理理念。

（二）建立完善的建筑工程報建制度

要想建筑工程報建工作順利進行，使得市場秩序更加規范化，首先要建立完善的建筑工程報建制度。在市場化的進程中，相關制度有了很大的改進，企業管理制度也逐步地建立和完善，而報建管理制度的創建和落實，使市場環境更加穩定，促進了建筑工程的有效開展，保證了市場的有序進行。首先，報建制度可以有效約束企業報建的具體工作，利用報建監管主體做好市場化管理。其次，報建制度使市場秩序更加規范。

（三）完善建筑工程管理體制與機制

在建筑工程項目管理過程中需要不斷完善管理機制與體系，培養出一批具有高素質的管理人才隊伍，建立項目經理職責機制，將管理責任具體到個人，層層落實，依托完善的項目管理考核機制，對工程管理人員的管理情況進行考察，建立起層次分明的獎懲機制，對優秀的管理人員予以物質與精神雙重獎勵，而對于敷衍了事的管理人員進行處罰，從而不斷激發管理人員的積極性與熱情。其次，建立完善建筑工程項目前期管理團隊，引進現代化工程管理理念，將建筑工程前期、中期、后期管理結合起來進行綜合管理，按照建筑工程實際實施進度計劃表進行管理，同時編制有效的建筑工程管理控制機制和控制措施，不斷提高建筑工程項目管理水平。

（四）加強法制建設，增加法律意識，依法辦事

習主席在十九大報告中要求堅持全面依法治國，對深化依法治國實踐作出全面部署。所以我們在建筑工程管理中也要增加法律意識，依法辦事。一切圍繞法律公平、合理的辦理，做到任何一件事情都有法可依，杜絕在建筑工程項目管理中存在“無法可依，有法不依，執法不嚴”的現象。政府部門要加強對報建工作的宣傳，按照標準進行監管建立完善的報建制度，促進報建工作效率的提升，同時還應該積極地進行宣傳，管理部門要保證建設部、省、市各級招標管理方面的標準與規范要求及時向建筑工程企業進行宣傳和講座，還要出臺相應的法律法規來約束和控制市場環境，確保各個單位的合法權益。此外，管理部門要積極落實各項措施，嚴格執行法律法規，使所有工作都處于監管中，達到各項要求。

（五）計算機網絡管理系統管理報建工作

計算機網絡技術在報建工作中起到了很大作用，有效促進了報建工作的順利進行。通過運用先進的計算機網絡技術，逐步建立了“一級總包、二級分包、專業分包”的管理框架和程序，形成有效的管理工作體系，保證了建筑工程管理工作更加地高效和順暢，形成了合理有效的報建監管工作體系，優化了管理程序，提高了工作水平。此外，還要實現項目審批的聯合應用，通過這些部門的計算機網絡系統可以實現全市范圍內的信息共享。在這種情況下，可以直接進入報建中心開展相應的工作，使各項工作程序更加簡化，工作步驟也比較明朗。同時，要有效運用計算機網絡系統來進行信息的共享，避免報建時和管理部門進行反復多次的協調，在立項審批通過之后，要將項目的各個信息直接輸入到系統內，這樣可以省略中間復雜環節，以促進報建工作的順利開展，使工作效率得到有效提升。

（六）準備充分的建筑工程前期咨詢報建資料

在準備報建資料時，相關企業應充分了解各個職能部門所需要的報建材料。當前很多管理部門已經將相關的辦事程序、報建資料目錄傳輸到報建網絡系統中，建筑工程企業只需要根據網絡發布的信息準備報建資料即可。但是需要注意的是，當前很多政府管理部門都要求報建單位提供原件和復印件進行核對，或者在提交復印件時要有企業的公章，以證明文件的真實性和有效性，以便使報建工作有序進行。

結束語

總之，隨著我國社會經濟的快速發展，以及市場經濟體制的逐步完善，建筑企業間的市場競爭壓力逐步增加。為了增加市場經濟效益，提高企業市場競爭力，新時期的建筑企業逐步給予了建筑工程前期管理工作足夠重視。在實際工作中，高質量的前期管理工作可以為后續建筑工程施工工作順利進行奠定堅實基礎。盡管如此，在現實中，仍然有些企業未充分發揮出建筑前期管控工作應有價值，并影響到最終的建筑管理成效。從目前情況來看，建筑前期管理工作中的問題具有多樣性，主要體現為：缺乏科學合理的建筑管理機制、建筑前期管理人員綜合素養等。以上內容對建筑工程監理管理中的不足展開了相應分析，并提出了相應的建筑工程前期管理工作對策。希望相關工作者可以從中得到一定的啟發或者幫助，并從整體上提高建筑工程前期管理成效，推動建筑工程施工工作順利進行。