中國國家治理新思路與國際法新局面

曾小芮

（武漢大學，湖北 武漢 430061）

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。當今國際格局日異月殊：新冠疫情對世界格局造成猛烈沖擊，單邊主義、民粹主義抬頭，逆全球化趨勢增加，國際組織造法問題冒頭，國際法碎片化特征明顯……中國作為一個大國，其發展自然的與國際局勢融合在一體。要應對國際挑戰，抓牢國際機遇，中國國家治理必然要立足當前的國際背景，明確治理理念，統籌治理模式，提升治理能力。全會明確提出要積極參與全球治理，推動構建人類命運共同體，而國際法正是全球治理和國際法治的需要。國際法作為國際正義的標志，為建立國際秩序開展國際合作提供框架，為解決國際爭端提供機制。為保障中國國家治理理念的優越性，統籌國內外格局，提升中國國際治理能力，必須要善用國際法，同時，我國國際法的國內研究也需要順應時代發展，開創新局面，為增強中國話語權，更好地維護我國國家利益，促進世界和平發展做出貢獻。

一、中國特色與國際法理論的創新

我國高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在國家治理的理論層面形成了中國特色社會主義理論體系，為國際法吸收馬克思列寧主義中的積極因素，形成具有中國特色的國際法理論提供方向指引。馬克思和恩格斯批判為專制制度服務的國際關系體系，以《維也納公約》為例，馬克思視其為“人類有史以來最突出的國際法假象之一”。鮮明地反對霸權主義和殖民主義，同時提出一系列基本準則：馬克思在《國際工人協會宣言》中號召工人階級追求道德和正義的準則，其次在普法戰爭背景下發表宣言將和平視為新社會的國際原則，在有關英美沖突的系列文章中提出和平解決爭端的準則。繼馬克思恩格斯之后，列寧也在俄共第八次全國代表會議上明確提出希望同各國人民和平共處的國家間關系準則。馬克思列寧主義中有大量鮮明的國際法理念值得借鑒，其對于和平的追求，對于霸權主義的批判，都值得進行深入研究。

新中國成立之初提出的一系列外交政策為我國在新時代國際法學的形成確立了指導方針。如“打掃干凈屋子再請客”要求清除不平等條約、領事裁判權。再如獨立自主的和平外交政策，和平共處五項原則，為中國特色國際法理論提供重要框架。改革開放后，中國領導人為中國國際法理論注入了更多靈魂。鄧小平關于主權與人權問題提出：“人們支持人權，但不要忘記還有一個國權”。后又創造性地提出“一國兩制”和“擱置爭議共同開發”，發展了和平解決國際爭端原則。進入21 世紀以來，以習總書記為核心的中國領導集團提出了構建新型國際關系、構建人類命運共同體等一系列具有理論和實踐意義的觀點，對當代國際法的發展提供了非常重要的指引價值和意義。中國始終堅持合作共贏理念，通過“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等方式促進全球共享發展；通過系列國際組織、國際會議和機制倡導國際法治思想和理念。

可見，馬克思列寧主義和新時期中國政策是有重要的導向標，既為構建具有中國特色國際法理論提供了支持也提出了期許。國際法從前被認為是西方文明的產物，是一套以《威斯特伐利亞和約》為標志構建起來的體系，但隨著時代的發展，我們應當反思現存的國際法觀并提出適合我國國情的理論。不一味推崇西方的國際法思想而是在學習和反思的基礎上構建中國體系，在國際法上也要有文化自信和理論自信。當然理論體系的構建是一個過程，不可一蹴而就。在關注理論構建本身的同時還要著眼于中國理論的世界市場，擴大中國理論的世界影響力，提高接納度。

(一)在制度層面，首先，鎮街非稅收入的執收沒有具體法規支撐，財政部雖然發布了《政府非稅收入管理辦法》，但相應的實施細則等有關具體的規章制度沒有及時配套。其次，鎮街實現的非稅收入未真正納入非稅征繳系統，僅僅靠財政部門的調度上繳，具體上繳收入的是什么內容、應收多少、是否足額征收等等，財政部門無法具體掌握。

二、時代挑戰與國際法方法的創新

[80] [美]帕特里克·克羅寧：《南海地區的權力與秩序：美國南海政策的戰略框架》，《亞太安全與海洋研究》2017年第1期，第36頁。

國際法有文化內涵，成為一種國際關系的話語，代表著國際交流的方式，意味著一個國家的外交形象和文化實力。法律的語言功能也被尼可拉斯·奧努夫所提及:法律規則也可以被理解為一種語言，這種語言自身就有行動的性質，因此塑造者人們的認同，形成了一種文化圈，沉淀著社會的秩序。在國際社會文化圈中，國際法是國際法主體交流的工具，各個國家通過國際法闡述自己的立場，進行溝通磋商和交流合作。由于中國不能夠妥善地用法律的話語表達中國的立場，導致很多國家、公眾對于中國的態度存在誤解，認為中國算不上是一個文明、容易對話、容易相處的國家。這也導致了其他公眾認為中國很傲慢，不懂得規則、不尊重規則，不按規則辦事，從而增加了中國威脅論的擴散和影響。中國作為一個有著和平友好傳統的文明國家，中國本身并沒有蔑視規則或者挑戰現有國際規則的企圖，但是由于對于國際法的不熟悉，沒有用國際法這種語言工具來清晰闡明自己的立場造成了一些誤解。我們需要更好地利用國際法這種話語工具，更廣泛和深入地與其他國家進行交流，創造更多的合作機會，同時讓國際社會了解和信任中國的立場。

從研究方法來看，國際法研究以定性研究為主，采取文獻調查法、觀察法、思辨法、歷史研究法、概念分析法、比較研究法。以公約、條約文本、國際法案例或事件為重要研究對象，強調邏輯自洽。這種研究方式固然有優越性但是是否可以引入更多可量化指標來提升論證的科學性，例如對國際法院或海洋法法庭判決進行梳理并形成數據統計。其次，雖然創立了辯證唯物主義和歷史唯物主義的國際法觀和研究方法，但真正做到這一點很不容易，往往不自覺采取主觀主義和形而上學的方法。偶爾會忽略整體性原則和實踐性原則，忽略系統各要素相互依存、相互作用的關系，或淺嘗輒止未能深入實踐。此外，國際法研究似乎缺乏跨學科動力。為回應社會時代新發展，要求重新審視學科分工、綜合知識并跨學科。總之，國際法的研究需要不斷擴寬領域，走在國際前沿以引導國際發展趨勢，同時堅持辯證唯物主義研究方法并嘗試引入其他學科的新思想、新方法，嘗試進行科學化、數字化分析。

在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的時代背景下，我們已深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾、新挑戰。故國際法研究也應當與時俱進，適應時代和國家的需求。近年來，國際法學者研究的主要領域在海洋法、空間法和國際法基本理論。國際法基礎理論研究經久不衰，依舊保持著相當的數量。與此同時，國際法新領域逐漸崛起，網絡空間法研究占到5%，外層空間研究占到7%，資源與環境研究占到7%，對于北極地區等特殊區域的研究也在進行，可見國際法發展的迅速性和國際法領域的開闊性。

三、國家需求與國際法角色的創新

我國一方面要面對以“中國威脅”為代表的國際壓力，一方面又提出完善全方位外交布局，推進合作共贏開放體系建設的國家治理體系建設目標。國際法作為調整國家間關系的重要方式，理應肩負起滿足中國國際發展需求的重任。在以和平和發展為主旋律的時代背景下，國際法不僅是以懲罰為內核的約束者，還應該通過其內在的價值和理性發揮指引和評價作用。國際法是衡量行為的規則體系，就必然體現出其排序與指引的功能。國際法具有引領和勸導的功能，在理論上不僅能強制國家約束國家而且可以作為一種國際社會的思想、文化去塑造國家。國際法與國內法相比缺乏強制性，碎片化程度高，其自身的特點決定了國際法研究不能僅僅從法律規范性的角度進行，應該注重國際法角色的轉化。

從近期國際法研究方向來看，雖然重點突出，緊隨時代潮流和現實需要，但是領域還是稍顯單一，傳統國際法分則中的重點如國際人權和人道法、外交與領事關系法、國際爭端解決研究尚存在缺失。就海洋法而言，文獻資料雖然相對豐富，但具有代表性的文獻數量算不上充沛。研究視野難免局限，部分文獻也存在缺乏新穎性或現實性的問題。

由于國家具有硬實力上的軟法和軟實力上的硬法的特點，國際法研究不僅要注重其規則層面上的效力，關注國際法的約束力，通過國際法解決爭端，同時應該重視國際法話語功能，通過運用國際法并提升運用國際法的能力為中國爭取國際話語權。遵守國際法有助于提升國家的文化軟實力，文化軟實力的提升促進中國國家形象的提升，良好的國家形象又為中國國際行為提供方便，減輕發展壓力，同時，國際質疑和輿論朝好的方面發展又會反過來促成中國國際話語權的提升。為了增強中國國際話語權，中國必須充分利用國際規則提升自己的合法性，通過解釋和發展國際法證明中國行為的正當性和合理性，讓國際社會逐步接受中國，理解中國，信任中國。

那幾年，我和媽媽還有外婆生活在一起，日子溫馨又平靜。那段時間也是媽媽創作最順利的一段日子。她用很多篇童話記錄了我成長中的點滴。童話里的主角是小動物，也是我。她接連出版了一系列兒童作品，多篇兒童詩入選了小學語文教材。

四、結語

十九屆五中提出推進我國國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署，從制度層面勾勒藍圖。一反面正視國內外風險挑戰增多的時代背景，在總結我國國家治理體系優勢的同時提出我國國家治理發展的目標。中國的國際形象和對外政策是國家治理體系的重要內容。增加國際話語權，提升中國國際影響力，積極參與全球治理體系改革和建設是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的具體目標。國際法不可避免地承擔起相應的責任，應在國際法理論，國際法研究方法，國際法角色等方面做出相應調整，以適應時代發展需求，為我國統籌國內外兩個大局，維護中國國家利益，推進國家治理體系和治理能力現代化提供相應支持。