“兩個大局”下保障我國糧食安全的大方略（二）

丁聲俊

摘要：本文從突發的新冠肺炎疫情加劇世界大變局切入，著眼相互交織、融合交匯的“兩個大局”，全面深入地闡述了高質量保障糧食安全的深遠戰略意義，強調在新發展觀引領下，我國必須統籌謀劃保障糧食安全新方略。論文著重闡明，在堅持我國制度體系及弘揚其優勢的保障下，必須采取九大方略：加強道路自信，牢牢掌握糧食主動權;應對百年未有大變局，構建糧食“雙循環”發展新格局;進一步建立國內糧食產需基本平衡體系，為構建糧食“雙循環”新格局打牢基礎;善于把“兩手”結合并用，優化要素資源配置;加快培育和擴大國內消費的戰略基點，強化農業糧食發展新引擎;發展現代大流通，增強構建糧食“雙循環”新格局的活力;守住管好“天下糧倉”，進一步加強“定海神針”;建立健全糧食物流系統，暢通糧食“雙循環”發展新格局的大動脈;以科技為武器，筑牢農業糧食生物安全防線。

關鍵詞：“兩個大局”? 保障糧食安全? ?糧食發展新方略

（接上期）

四、建立國內糧食產需平衡體系，確保國內循環為主體

構建糧食“雙循環”發展新格局，其主體在于國內大循環，同時努力做到國內循環與國外循環相配合。這與上節所述的國家糧食安全新戰略是一脈相承、完全一致的。這一新戰略就是要求把農業糧食產業發展的立足基點放在國內糧食產需穩定平衡上，特別是作為口糧的稻谷、小麥，必須完全做到國內產需平衡。其精髓是把保障國家糧食安全和構建糧食“雙循環”發展新格局的立足點放在以國內大循環為主體的基點上。這是立于不敗之地的根本之舉。為此，必須全面、客觀、清晰認識我國國內區域糧食產需平衡的現實狀況：既包括糧食品種結構，又包括糧食區域布局結構，還包括民眾的食物消費結構。

我國創造了農業糧食“十七連豐”的奇跡，糧食總產量連續6年保持在6.5億噸以上。在農業糧食連年豐收的基礎上，國家糧食儲備充裕，市場供應豐滿，價格基本穩定，糧食安全是有保障的。然而，越是形勢大好，越要居安思危、清醒全面認準糧食產銷形勢，尤其是要正視存在的短板，決不可盲目樂觀。尤其是在全球產業鏈、供應鏈、物流鏈發生巨大變化的環境下，建立健全國內糧食產需穩定平衡體系，至關重要。它既包括糧食產銷區域間，又包括糧食等大宗農產品的穩定平衡體系。這兩種平衡互相支持，相輔相成。實施這一舉措，必將為構建糧食“雙循環”新格局打下牢固基礎。

（一）夯實國內區域糧食產需穩定平衡的必要性

目前，我國糧食產需大體存在“三塊版圖”，這一概括大體可以表示出我國大陸31個省、直轄市、自治區糧食產需的現狀。第一版圖是余糧調出省、區。目前有余糧調出的省、區，調出的數量趨于減少，目前只剩有6個，它們一直是保障我國糧食安全的柱石和基礎;第二版圖是缺糧調入省、市，目前有7個。該地區是我國經濟發達、需求商品糧數量較多的地區，輸入糧食的數量趨于增加，因而是我國保障糧食安全的重點地區;第三版圖是其余的10多個省、區，屬于糧食基本平衡區域，近年來糧食自給水平趨于降低，具有較大發展糧食生產的潛力。

1. 糧食產銷的“三塊版圖”的短板明顯

研究考察、綜合分析我國糧食產業的“三塊版圖”，可清楚認識到各自的糧食短板。從中長期看，我國糧食總需求量將剛性增長，市場供求呈緊平衡態勢，且結構性矛盾突出，這是農業糧食產業的一大短板。從糧食品種結構看：（1）玉米產需基本平衡，尚需適量進口。2020年以來，玉米市場價格明顯上漲，主因之一就是飼料消耗的玉米量大增。（2）大豆產不足需，缺口量較大。我國大豆產業年總產量大體為1500-1600萬噸，進口量高達八九千萬噸，主要用于榨油。（3）稻谷和小麥產需穩定平衡。這兩個大品種谷物主要用作口糧，是保障糧食安全的最重要的品種。近年來小麥和稻谷的總產量都稍大于需求量，但優質專用品種不足，總體上優質糧食產不足需。

從糧食區域分布結構看，糧食生產越來越向北方集中。眾所周知，農業糧食資源配置，理應遵循客觀自然規律和符合氣候、土壤條件。然而，我國糧食生產格局出現了與生態環境要求相悖的轉變。例如，南方一些農區雨水豐沛，氣溫較高，土壤肥沃，歷史悠久，具有種植水稻的優勢條件。但是大片耕地卻被“非農化”“非糧化”，甚至出現耕地大片撂荒現象，造成土地資源的嚴重浪費。若不盡快補足農業糧食領域這些的短板，不僅給國家糧食安全帶來負面影響，而且也不利于構建糧食“雙循環”發展新格局。

2. 切實補足糧食領域存在的共性短板

當下，對我國三種不同糧食類型地區需要精準施策。但首先必須采取具有共性的現代治理措施。主要包括：（1）進一步深化和完善土地“三權分置”改革，通過改革，既確立農民收益的財產權，又解決好農村大量閑置的土地問題，從而進一步完善我國的土地制度，節約出更多的優質土地。（2）培育造就一批現代職業農民，提高農民素質，造就一批熱愛農業農村農民、立志獻身于“三農”事業、精通生產、熟悉市場、善于經營的現代農民，解決“無人種田”問題。（3）堅持“雙嚴格”方針，即嚴格節約耕地和嚴格保護耕地，確保基本農田和永久糧田的“紅線”不可逾越，解決好“天下糧田”問題。（4）通過發展以新型農業合作制和家庭農場為主要形式、擴大適度規模經營，打好農業現代化與小農的橋梁，解決好小農分散問題。（5）全面落實糧食安全省長責任制和考核制，黨政領導共抓糧食，解決好糧食監管主體問題。（6）轉變發展方式，提升糧食產業現代化、信息化、智能化水平，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，農業供給側結構性改革為主線，解決好糧食高質量發展問題。（7）深化以農業糧食供給側改革為主線、滿足需求側升級的兩端發力的改革，解決好供給與需求相適應問題。

（二）對三類糧食區域有針對性地采取對策

對上述三類農情和糧情各有特點、各不相同的區域，必須在推進農村農業現代化建設和實施鄉村振興戰略的進程中，有針對性地精準施策，促使各個地區揚長避短、優勢互補，建立健全國內糧食產需穩定平衡體系。

1. 對于余糧調出區

加大扶持力度，擴大供給能力。多少年來，這些省份奉獻擔當，為國家糧食安全立了大功。但至今仍是比較貧窮的地區。鑒于此，國家應該采取的對策是：加大扶持力度，擴大供給能力。其要義是，國家制定和實施多種有力度的扶持措施，并以多種形式有效激勵“兩個積極性”，穩定持續擴大糧食優質產能、提高糧食供給調出能力。

2. 對于缺糧調入區

提高農糧地位，產業協調發展。這些地區具有經濟實力強、科技創新力高、財政比較寬裕的優勢，但農業糧食的地位因為比較效益低而相對較低。這些地區要辯證處理好農業糧食與非農產業的關系，把農業糧食產業置于應有的重要地位，統籌各行業協同發展;運用和發揮本區域的多種優勢，致力科技興農、科技興糧，提高農業糧食生產力和全要素生產率，擴大本區域的糧食產能，減少糧食調入量，力爭基本解決本區域內原籍人口的口糧需求

3. 對于糧食平衡區

開發豐富資源，提升自給水平。該區域宜農宜糧宜林宜發展多種經營的資源豐富，但是山區多交通不便，基礎設施落后制約積極發展，許多資源還在沉睡中。國家要采取積極支持政策措施，補足這個地區經濟發展的短板，特別要大力加強農業糧食生產、擴大高標準農田建設，完備市場流通體系、倉儲物流和農產品加工等方面的基礎設施建設，擴大糧食核心產區，提高農業糧食資源利用率和生產率，把資源優勢變為經濟優勢。在注重提高大宗糧食產能的同時，還要發揮本地區雜糧、薯類、豆類，以及木本糧油的自然資源優勢，因地制宜增產更多樣、更豐富、更優質的農產品，不僅有效提升區域內糧食的自給水平，而且還可適量提供優質商品糧源。

如是，三類地區以新發展理念為引領，全面落實“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則，堅持穩中求進的總基調，促進糧食產能再提高，民眾消費再提升，物流系統再完備，建立起國內糧食產需局部穩定平衡體系，為國內糧食大循環打牢堅固基礎。要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，促進各類要素在不同地區之間合理流動和高效集聚;合理規劃布局，提高農業糧食優勢區域的產能，并進一步發揮優勢區域的作用，帶動更大范圍、更寬領域的經濟成長。這是構建糧食“雙循環”發展新格局，特別是“以國內大循環為主體”的基礎條件。

（三）建立健全大宗糧食等農產品產需穩定平衡體系

糧食等大宗農產品是人民群眾的生活必需品，更是穩定糧食市場和價格的拳頭商品。其中，特別要把建立國內三大谷物產需穩定平衡置于優先位置，把食用油和肉蛋奶產需基本平衡置于重點位置。目前，從種植面積和總產量衡量，玉米、稻谷和小麥依次居全國第一、第二和第三位。稻谷小麥主要用作居民的主食口糧，是我國糧食安全的核心和重心，必須保持絕對安全，自給率要保持在目前100%上下的水平。玉米則主要用作畜牧業飼料和新工業原料，要保持其產需基本平衡，要保持在95%左右的水平。對居民日用生活品食用植物油，要通過廣辟資源、包括增產大豆、油菜籽、花生、乃至木本油料，擴大食用油總產能和油源，提升食用油自給水平。這里特別強調，為開發利用資源、滿足人民群眾對多樣、優質、營養、保健食物日益增長的需要，要著力開發茶籽油、橄欖油、核桃油、牡丹籽和文冠果油，以及板栗、大棗、柿子等豐富多彩的木本糧油和林下經濟產品。根據國家發展和改革委員會、國家林業草原局等十個部門聯合發布文件提出的規劃，到2025年，木本糧油和林下經濟的產業布局和品種結構將進一步完善，產業規模化、特色化水平將進一步提升，規劃新增或改造木本糧油經濟林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級產品量達到2500萬噸，木本食用油年產量達到250萬噸，林下經濟年產值達到1萬多億元。到2030年，木本糧油和林下經”產品的生產、流通、加工體系將更上一層樓。

五、善用“兩手”調控手段，優化要素資源配置

所謂要素資源，是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和，是其發展的基本物質條件。資源具有稀缺性，資源配置是指通過一定的方式把有限的資源合理分配到社會的各個領域中去，以實現資源的最佳利用，即用最少的資源耗費，生產出最適用的商品和勞務，提高全要素生產率，促使要素保值增值，獲取最佳效益。

（一）“兩手”結合并用，有效優化資源配置

一般說，農業糧食要素資源，既是農業糧食的環境要素，又是人類生存、農業農村經濟發展的物質基礎。合理配置要素資源，可充分發揮其優勢，促進糧食產業綠色高質量發展和轉型升級。反之，不僅會造成要素資源的嚴重浪費，而且會降低效率和效益。從生產力視角看，農業糧食要素構成主要包括：一是勞動力資源。勞動者本身及其保障條件，生產者被稱為最活躍的因素;二是基礎性資源。即土地、水利、種子及農業生產資料;三是生產工具。即農業機械和一般器具，現代農業糧食生產中，機械力越來越多地替代了人力和畜力;四是生產技術與方法。即良機良技良法;五是生態環境及管理等。隨著社會和經濟的發展，對要素資源需求量的增長是無限的，而像耕地、淡水等多數要素資源是有限的。就中國而言，農業糧食要素資源除了一般特點外，還具有本國的特點：水土資源總量大，但人均占有量小;后備資源薄弱，稟賦不高;重大要素資源存在明顯短板，土地、水源污染相當嚴重普遍，劣化現象普遍。隨著社會和經濟的發展，對資源需求的增長是無限的，而多數資源是有限的。因此，合理配置要素資源，促使其得到有效充分開發利用，是包括農業糧食產業在內的國民經濟發展的一項重大任務。從其特性和客觀經濟規律出發，我國必須善于運用市場（“看不見的手”）和政府（“看得見的手”）進行調控，既充分發揮市場配置資源的決定性作用，又必須使政府有更好的有所作為。通過“兩手”結合并用，推動農業糧食“供給側”結構性改革，拉動“需求側”結構升級，優化資源配置、有效節約利用，把我國的農業糧食資源優勢轉變為農業糧食經濟優勢。

（二）狠抓關鍵，深化要素市場化配置的改革

要加快推進中國農業糧食產業轉型升級、提質增效、加快現代化的步伐，其重要關鍵在于深化要素市場化優化配置的改革。總體看，迄今我國商品市場發展較為充分，主要由市場決定商品和服務價格的機制，已基本實現全覆蓋。然而，必須看到，我國農業糧食要素市場的發育還不充分;市場決定要素資源配置的范圍還不廣;要素流動還存在體制機制障礙;要素市場規則的建設尚滯后等問題仍然比較突出，束縛了市場主體的活力，成為當前我國高標準市場體系建設的突出短板。因此，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進要素市場制度建設，加快形成市場決定要素配置的機制，以促進農業糧食要素資源合理流動，充分釋放要素資源的動能。

1. 關鍵在于要素配置主體的改革

必須清楚看到，農業糧食要素市場化配置改革的難點，不在于要素本身，而在于要素配置主體的改革。即進一步深化“放管服”改革，強化競爭機制，打破行政性壟斷，進一步減少政府對要素的直接配置。同時，要繼續深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業通過市場手段平等獲取要素，為進一步完善農業糧食要素市場化配置改革營造良好的改革環境。

在“十四五”開局之年，要繼續深化農業糧食要素市場化配置改革，培育一批具有創新能力的排頭兵農業糧食企業;進一步加快建設和提高統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。在健全完善市場體系的同時，要通過優化營商環境，激發市場活力與有效需求，充分釋放我國的超大規模市場優勢和內需潛力，積極探索和創新要素市場化配置的體制機制。

2. 健全要素市場化配置的體制機制

實施這項重要改革的措施，就是加快要素價格市場化改革。即依據市場法則、市場規律、市場價格、市場競爭，以及市場行情決定要素市場價格，并健全和創新要素市場運行機制，既要發揮市場的決定性作用，又要求政府有更好的作為，以實現效益最大化和效率最優化。凡是能由市場形成價格的都要交給市場，通過市場競爭形成價格，進而調節供求關系，優化資源配置。此外，還要進一步完善城鄉基準地價、標定地價的制訂與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態調整機制等。

3. 管好用好天下糧田，提高土地利用率

古今中外，土地是農業糧食的根本制度。在我國，“天下糧田”是中國稀缺的、不可再生的資源，是“糧安天下”的基礎性要素。然而，必須清醒認識我國土地的特點：一是人均耕地面積小。截至2018年全國人均耕地1.48畝，不及世界人均耕地面積的44%，有664個縣低于聯合國糧農組織人均耕地0.8畝的警界線;二是耕地分布不均勻。東南部濕潤區和半濕潤季風區、集中了全國耕地面積的90%以上;三是耕地稟賦偏低。全國耕地質量總體偏低，其中高產穩產田占1/3左右，低產田也占1/3;四是后備耕地資源少。全國集中連片耕地后備資源僅1.10億畝（734.39萬公頃），耕地后備資源嚴重不足。所有這些現象，導致本來就稀缺的耕地資源，遭受到了嚴重的浪費和流失。必須引起高度重視，管好用好“天下糧田”。

當前，必須站在建立國內糧食大循環為主體、國內國際雙循環相互促進格局的高度，通過法律、行政和科技等手段，保護土地資源不受破壞和不被浪費。首先，對土地資源要堅持保護、節約的方針。通過大規模植樹造林來防止水土流失、土地沙化和鹽堿化。對于已開發的耕地資源，要堅持因地制宜、合理耕種、用地與養地并重，提高土地稟賦。其次，采取耕地數量嚴格保護措施：嚴格控制耕地轉為非耕地;實行占用耕地補償制度;實行基本農田保護制度;推進土地開發、復墾、整理。再次，采取耕地質量嚴格保護措施：包括防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等;實現耕地環境保護。最后，實行耕地保護嚴格目標責任制。即責任措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，確保耕地保護基本國策貫徹落實的制度。

4. 管好用好“水利命脈”，提高水源利用率

水是生命之源，是農業糧食的命脈。我國水資源占全球總量的比重僅6%，水資源人均只有2200立方米，僅為世界人均的1/4，位居世界第121位。我國在整體上屬干旱、缺水嚴重型國家。全國水資源分布極不均衡，南多北少，相差懸殊，北方農業糧食主產區水源嚴重不足。全國水資源供需矛盾十分突出，有16個省、自治區、直轄市人均水資源擁有量低于國際公認的用水緊張線，在669個城市中有400余座城市供水不足。此外，令人堪憂的是，我國七大水系中，包括多條河流、多個湖泊，以及局部海域污染嚴重。在一些城市周圍的湖泊，已處于富營養化狀態，影響了人類的生存環境。還不可忽視的是，我國地下水資源過度采伐，致使地下水水位大幅下降，甚至存在引發地面塌陷的風險。進一步深入探究，就可看出我國水資源存在多個不對稱：嚴重短缺與生產生活對水的需求量快速增長不對稱;分布嚴重不均與農業糧食主產區的匹配不對稱;嚴重污染與綠色可持續發展不對稱。這充分反映出我國水利行業監管和水利工程監管兩方面是必須補足的兩大短板，極需要采取兩項重要措施：一是大力加強水利行業監管;二是實施水利工程。

在加強行業監管方面，需要加強以下“六監管”：（1）以貫徹落實節水優先為方針，按照以水定需原則和最嚴格的要求，全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作。（2）以河長制、湖長制為抓手，全面加強對江河湖泊的監管，統籌解決水資源的各種問題，維護河湖健康生命。（3）以推行“雙隨機、一公開”動態化監管為模式，加強對水利工程的安全規范運行的監管，引導水利建設市場良性發展。（4）以高新技術為監測手段，加強對水土保持工作的監管。（5）以高新技術為監測手段，用先進電子儀器設備和的數據，及時發現并查處水土保持違法違規行為，有效遏制人為水土流失。（6）以資金流向為主線，加強對水利資金的監管，確保資金得到安全高效利用。要以黨中央和國務院做出的一系列重大決策部署為指針，加強對水資源行政事務的監管。

在實施水利工程方面要在因地制宜，抓緊重點的原則下，大力補足防洪工程、供水工程、生態修復工程、水利信息化工程等四大工程短板：一是防洪工程。針對實際需要采取“四加”措施。即加固“病險老”水庫設施;加大中小河流治理和山洪災害防治的力度;加強大江大河的控制，加快全面提升水旱災害綜合防治能力;二是供水工程。這是解決民眾生活用水必須的工程。要以改革為動力，探索推進城鄉供水一體化、農村供水規模化和標準化建設，尤其要把保障農村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務，進一步提高農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率等;三是生態修復工程。要以長江、黃河上中游和東北地區的黑土帶的生態修復為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝豁整治、生態清潔小流域整治與貧困地區小流域綜合整治等“四整治”;四是信息化工程。當今信息化時代，水利行業必須加快實施水利信息網絡安全建設工程。

六、擴大國內消費的戰略基點，強化農業糧食發展新引擎

經濟學界常強調，投資、外貿和消費是經濟增長的“三駕馬車”。這在一定意義上是有一定的道理。但從實質上看，投資和外貿也是需求或消費，只不過是不同形態、不同地方、不同對象的需求或消費罷了。在社會大生產和國民經濟發展中，消費是有機構成內容，是最終需求，也是經濟增長的不竭動力。當前，在繼續抓緊以農業糧食“供給側”結構為主線改革的同時，還必須注重促進“需求側”結構的轉變和加強管理。一方面，必須大力倡導科學文明消費觀，弘揚勤儉節糧的社會風氣;另一方面，要合理引導和擴大消費，促使對農業糧食生產和市場發揮更大的引導作用。當前，盡管我國居民消費逐步趨于活躍，但消費市場發展仍面臨諸多不確定性因素。不僅要在創新流通、促進消費上下功夫，增強消費對經濟發展的基礎性作用，而且要把滿足國內需求、特別是居民對更美好生活的向往，作為發展的出發點和歸宿點。

（一）著力補足短板，創造擴大內需的必要條件

事實表明，消費已成為國民經濟持續發展的引擎，或者說已成為第一動力。從“十三五”以來，我國大力推進宏大的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設，以及實施鄉村振興戰略，具有巨大的投資潛力和拉動內需的內生力，為擴大內需和挖掘消費潛力，提供了大背景。然而，我國消費領域明顯存在著薄弱環節。農業基礎仍然比較脆弱，加之疫情對農業農村經濟社會造成的負面影響，給農民群眾帶來了許多實際困難，制約了農民消費進一步擴大。因此，必須加快補足短板：一是盡快提高居民、尤其是數以億計的農民的消費能力;二是加強消費基礎設施建設，特別是農村“互聯網+”平臺，以及交通運輸網、信息網和市場網絡建設;三是暢通城鄉消費循環，建立健全城鄉一體的放心連鎖店、綠色通道。

1. 著力補足民眾、特別是農民收入的短板，提升其消費能力

這實質上是指，不斷鼓起民眾、特別是農民的“錢袋子”，提高他們的消費能力。改革開放以來，我國農村居民收入雖然明顯增長，但目前仍存在“三低”短板，即農民群眾收入較低、購買力較低、消費水平較低，而且在東中西區域間和農民群體內部很不平衡。2019年，城鎮居民人均可支配收入和消費支出分別為42358.8元和28063.4元;而農村居民分別只有16020.7元和13327.7元。總體看，必須從穩定提高收入入手、補足農民群眾消費力的短板，以挖掘和釋放廣大農村農民的消費潛力。

2. 著力補足消費、特別是發展新型消費的短板

積極發展新型消費。在我國消費市場呈現長期穩定增長，以及加快轉型升級發展態勢下，一方面要鞏固好傳統消費，另一方面要鼓勵以網絡購物和網上服務為代表的新型消費的發展。主要包括：鼓勵發展線上線下融合消費新模式，促進傳統銷售和服務由線下試水線上，進而實現轉型升級;拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，增加健康、養老等領域消費的有效供給，激發全社會消費活力。另外，通過進一步挖掘消費新動能，以夯實內需基礎。實際上，自新冠疫情爆發以來，我國網絡購物、移動支付、線上線下融合等新型消費已取得長足發展，且起了重要作用。

3. 依托新型消費勇于進行新拓展

最重要的有兩個方面：第一方面是，鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場。例如：推動電子商務、數字服務等企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流服務體系，統籌推進國際物流供應鏈建設，開拓國際市場、特別是“一帶一路”沿線業務，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業和物流供應鏈企業。第二方面是，加強信息網絡基礎設施建設。包括完善商貿流通基礎設施網絡;推動智能化技術集成創新應用;規劃建設新型消費網絡節點;圍繞國家重大區域發展戰略打造新型消費增長極，培育建設國際消費中心城市。規劃建設城鄉融合新型消費網絡節點，積極發展“智慧街區”“智慧商圈”，鼓勵有條件的街區加快數字化改造，提供全方位數字生活服務，完善社區便民消費設施，加快規劃建設便民生活服務圈、城市社區中心和農村社區綜合性服務網點。通過完善商品流通基礎設施網絡、大力推動智能化技術集成創新應用等舉措，為全國、特別是廣大農村創造方便條件，進而為民眾、尤其是為廣大農民群眾提供更多便利。

（二）發揮超大規模市場優勢，充分釋放消費潛力

從“十三五”以來，我國已成為全球第一大貨物貿易國。全國消費市場增長速度快、數量大、帶動能力強，已躍居全球第二大消費市場。2019年中國社會消費品零售總額首次突破40萬億元人民幣，同比名義增長8.0%。2020年，盡管在新冠肺炎疫情的嚴重影響下前半年消費下降，但是從第二季度后期開始便“扭降為升”，成為全球最大的消費品零售市場。創新性企業主體呈現“快、強、新、優、大”等五大特點。

一是“成長快”。在國家一系列政策措施支持下，高技術制造業、戰略性新興產業高速增長，對經濟發展的引領支撐作用凸顯。在整個“十三五”時期，我國商事制度改革縱深推進，激發了各類市場主體的活力，年均凈增市場主體1247.7萬戶。2018年前7個月，這兩種產業增加值同比分別增長11.6%和8.6%，分別快于規模以上工業5.0和2.0個百分點。釋放的新動能引領經濟結構趨于優化。特別是促進戰略性新興服務業、科技服務業、高技術服務業振興，其營業收入同比分別增長16.7%、16.4%和14.8%，增速相應快于規模以上服務業4.0、3.7和2.1個百分點。

二是“活力強”。隨著國家鼓勵支持“創新、創業”政策舉措的相繼落地，“雙創”活動的熱情和熱度越來越高，二者互促共進，發展活力持續增強。2020年上半年，全國新建市場主體多達998.3萬戶，同比增長12.5%。同期，戰略性新興產業新設企業56.9萬戶，同比增長19.9%。

三是“業態新”。隨著“互聯網+”平臺與實體經濟相互融合，商貿新業態普遍涌現、廣泛使用。由于“互聯網+”與經濟社會各領域的融合不斷深化、創新發展，因而促使行業生態重構，互聯網企業邁向國際化，投融資持續活躍。像智能零售、產能共享等新業態，都呈快速發展態勢。據《2020年度中國產業電商市場數據報告》顯示，2020年，中國產業電商市場規模達27.5萬億元，比2019年的25萬億元同比增長10%。這充分說明，商貿新業態成為我國零售業、乃至國民經濟持續發展的新引擎。

四是“環境優”。 自“十三五”以來，我國營商環境的國際排名從84名上升到31名。2020年上半年以來，中央制定和出臺了多個文件，進一步破除了制約“創新、創業”的制度障礙，創造出寬松的環境，釋放出新動能發展的活力，也推動農業糧食高質量發展。在國家一系列扶持創新、創業政策舉措的支持下，著力培育壯大新興產業，加快發展數字經濟，新舊動能轉換明顯加快。

五是“體量大”。在新動能“快強新優”推動經濟高質量發展的條件下，我國消費品市場迅速擴大。迄今，我國的市場主體堪稱是世界上最龐大的，已建立起超大規模的市場體系和網絡，各類市場主體超過1.3億戶，達到標志性新高點。此外，我國的制造業增加值居世界之冠，在世界500強企業中占有的數量最多。這些數據表明，我國已成長為體量超大規模的內需消費市場。在它的背后，蘊藏著中國經濟巨大的潛力與活力、動能與韌性、持續性和成長性。

（三）有力促進消費、特別是廣大農村的消費升級

1. 創新流通，擴大內需

在抗擊疫情的斗爭中，我國居民消費逐步趨于活躍，但仍然需要進一步擴大我國消費市場。一方面，要在創新流通、促進消費上再下功夫，增強消費對經濟發展的基礎性作用;另一方面，要把滿足國內需求作為發展的出發點和歸宿點，進一步促進消費提質升級。同時，還要進一步增加公共服務供給，加快公共服務行業發展。隨著國內疫情防控取得重大戰略成果，生產生活秩序加快恢復，居民消費信心不斷增強，消費市場持續改善。中央提出要堅定實施擴大內需戰略。為此，不僅要在創新流通、促進消費上下功夫，增強消費對經濟發展的基礎性作用，而且也要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，在擴內需、促消費方面下功夫：一要提升城市消費。從加快發展連鎖便利店等市場新業態、新模式，到改造提升“全國示范步行街”，乃至打造“15分鐘便民生活圈”等;二要擴大農村消費。通過擴大促進電商進村，擴大電商覆蓋面，促進電商進村，健全縣鄉村三級物流共同配送體系。加強農村流通基礎設施建設，加快鄉鎮商貿發展，推動工業品下鄉、農產品進城;三要發展服務消費。在適應疫情防控常態化的前提下，有序推動餐飲、家政服務業恢復發展和品質提升，完善家政服務信用信息平臺。推進互聯網和各類消費業態深度融合，滿足居民生活服務需求。包括發展型、個性化、多樣化消費。

2. 深化市場融合，挖掘鄉村消費潛力

從“十三五”以來，我國農產品消費和零售業結構持續升級，消費新業態、新模式蓬勃發展;線上線下融合、產業鏈上游下游融合、產業間跨界融合不斷深化;不斷擦亮品牌、拓展銷路，有效創造新供給、激發新需求;有力促進新貿易，推進工業品下鄉和農產品進城雙向流通，挖掘鄉村消費潛力將進一步釋放，引領中國消費進入品質化、多樣化、拉動農業糧食產業持續發展的新時代。2020年，即使受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國社會消費品零售總額也達到了39.20萬億元，這表明，消費對我國經濟發展的基礎性作用不斷增強，已成為我國拉動經濟增長的第一引擎，增強農業糧食產業發展的磅礴力量。

（未完待續）

（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）