濱州市糧食食品產業(yè)升級的調查與思考

張亮

摘要：近年來，糧食產業(yè)經濟發(fā)展“濱州模式”在全國推廣，濱州市成為“全國糧食產業(yè)經濟發(fā)展示范市”，是山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)著力打造的“國家級糧食產業(yè)融合循環(huán)經濟示范基地”，糧食食品產業(yè)發(fā)展取得一定成效。同時，對比先進地市，還存在一些弱項短板，如上下游產業(yè)還不暢通、糧食食品還不夠豐富多元、創(chuàng)新能力和國內外市場競爭力還不夠強等。當前，濱州市正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)增長動力的關鍵時期，在現有糧食產業(yè)發(fā)展的基礎上，分析存在的短板及原因，研究糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展是深化農業(yè)供給側結構性改革、加快新舊動能轉換、打造國家級食品產業(yè)基地的必然選擇和關鍵舉措。

關鍵詞：糧食食品產業(yè) 科技創(chuàng)新 龍頭帶動 國家級食品產業(yè)基地

一、濱州市糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展的現狀

近幾年，濱州市立足自身發(fā)展實際，搶抓政策機遇，先后被國家糧食和物資儲備局授予“全國糧食產業(yè)經濟發(fā)展示范市”“中國好糧油示范市”稱號[1]，糧食產業(yè)經濟發(fā)展“濱州模式”在全國糧食系統(tǒng)具有一定的影響力，糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展有一定的基礎。

（一）突出高點定位，統(tǒng)籌集約發(fā)展

市政府陸續(xù)出臺《濱州市糧食產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關于打造千億級糧食加工產業(yè)集群的二十條意見》《打造國家級糧食產業(yè)融合循環(huán)經濟示范區(qū)三年行動計劃（2018-2020年）》等綱領性文件，明確了糧食食品產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展的路徑舉措。同時，將糧食食品產業(yè)發(fā)展列入“糧食安全責任制”考核、市政府重點攻堅行動內容，分解落實任務到縣（市、區(qū)），年終根據考核結果予以排名，并將其與“優(yōu)質糧食工程”建設項目爭取相掛鉤，確保了糧食系統(tǒng)上下思想、行動上高度重視，推動了有力舉措出臺。

（二）突出龍頭帶動，產業(yè)集群發(fā)展

堅持扶優(yōu)扶強，中裕、西王、香馳、三星、渤海等企業(yè)先后獲批為“中國好糧油”示范企業(yè)，龍頭企業(yè)輻射力和帶動力不斷增強，產業(yè)集群優(yōu)勢更加突出，濱州市糧食加工產業(yè)集群被省政府批準納入山東省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群庫。2019年濱州市糧食加工轉化量1641萬噸，糧食食品產業(yè)主營業(yè)務收入實現1502億元，較上年增長13.2%。目前，納入濱州市統(tǒng)計范圍的糧油加工企業(yè)226家，其中規(guī)模以上企業(yè)160家，銷售收入過100億元企業(yè)4家、全國500強企業(yè)2家、全國民營企業(yè)500強3家[2]。

（三）突出科技支撐，創(chuàng)新驅動發(fā)展

濱州市大力實施“科技興糧”戰(zhàn)略，在國家糧科院的大力支持下，小麥、玉米、大豆三大國家級糧食加工產業(yè)技術創(chuàng)新中心于2018年成功落戶濱州，并建立課題篩選及技術研發(fā)體制機制，努力解決制約糧食食品產業(yè)發(fā)展的關鍵性難題，推動科技成果轉化取得實質性突破。截至目前，三大中心累計完成投資1.58億元，其中市財政補助資金600萬元，濱州市“中國好糧油”示范企業(yè)共參與制定標準12項、獲得發(fā)明專利115項、開展研發(fā)項目50個、申報專利16項，濱州市糧食加工轉化增值率進一步提升。

（四）突出循環(huán)融合，綠色共享發(fā)展

圍繞“兩頭兩尾”要求，從“產購儲加銷”各環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展從田間到餐桌、無縫銜接的全產業(yè)鏈一體化經營，如中裕食品形成了完整的循環(huán)閉合小麥加工產業(yè)鏈，其收購環(huán)節(jié)以高于市場價3%—30%的價格收購，每畝可帶動農民增收140余元，實現融合發(fā)展的同時，助力了鄉(xiāng)村產業(yè)振興，做到了發(fā)展成果共享。堅持“吃干榨凈、高效利用”，改造傳統(tǒng)工藝，升級技術裝備，大力推進循環(huán)經濟。如香馳控股旗下潔源環(huán)保公司實現廢水處理7種產品，僅污水處理一項年經濟效益3000余萬元。

二、濱州市糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展存在問題

（一）企業(yè)發(fā)展上，育強有余，招大不足

濱州市強化要素支撐，西王、三星等一批本土糧食食品龍頭企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。同時，優(yōu)化營商環(huán)境，推進招商引資，產業(yè)內外發(fā)展空間廣闊，以2020年為例，濱州市惠人食品、濱城黃河三角洲智慧大廚房等糧食食品產業(yè)項目招商進展順利，能夠順利完成年度任務目標。但對比先進地市，存在著本土企業(yè)大而強，但招大引強的能力不足等問題。以招引知名企業(yè)品牌為例，漯河市引進外資額的60%來自食品企業(yè)[3]，成功入駐世界500強企業(yè)就有15家，僅市內經開區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)110家，其中涵蓋國內外旺旺、中糧、雙匯、可口可樂等百強企業(yè)50余家，這是濱州市當前階段的不足和發(fā)力點之一。

（二）產品供給上，傳統(tǒng)糧食食品有余，新興食品不足

近年來，濱州市注重科研攻關、創(chuàng)新院校企合作機制，糧食食品的市場份額和市場競爭力一路上升，如2019年，濱州市面粉、淀粉、淀粉糖產量分別達到240余萬噸、170余萬噸、240萬噸;國內市場占有率葡萄糖、藥用葡萄糖、玉米油、大豆蛋白產量分別近50%、85%、75%、34%，可以看出，濱州市面粉、食用油、大豆蛋白等初級產品、大宗產品還相對較多，但一些適應快節(jié)奏、不同消費群體的終端休閑、新興、方便食品還不夠豐富多元，產品附加值還不夠高，比如類似平平食品“衛(wèi)龍牌”辣條、柳州螺螄粉等這樣的新產品不足，以新興方便休閑食品引領了大產業(yè)發(fā)展的案例較少。

（三）營銷理念上，營銷渠道有余，模式創(chuàng)新不足

濱州市糧食食品企業(yè)注重總體布局，充分借助國際國內兩個市場，積極拓寬營銷渠道，如十里香芝麻制品的香油岀口美國、俄羅斯等國家;玉杰面粉直供清華、北大等全國90余所高校;中裕在全國地級以上城市廣設直銷網點2萬余個，等等。相比線下營銷的成功，濱州市糧食食品產業(yè)整體電商發(fā)展與傳統(tǒng)實體經濟發(fā)展具有一定差距，同時市內糧食食品企業(yè)在新業(yè)態(tài)培植、運用“互聯網+糧食”營銷模式等方面作用發(fā)揮不充分。2020年，“糧油金三角”區(qū)域品牌線上直播活動開啟，創(chuàng)新了營銷模式，但整體上銷量訂單數、營銷額仍占比較少。

（四）產業(yè)融合上，產業(yè)鏈縱向延伸有余，橫向鏈接不足

近年來，濱州市糧食食品產業(yè)突出三產融合發(fā)展，在精深加工、產業(yè)上下游串聯等方面取得一定實效。但在產業(yè)與產業(yè)之間，缺乏緊密的利益互動互聯，產業(yè)協(xié)同發(fā)展、疊加發(fā)展的實踐還相對較少。比如南街村涵蓋農、工、貿等領域，經營涉及糧油、方便休閑食品、調味料、醫(yī)藥等產品，并聯了食品產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、印刷包裝業(yè)、旅游產業(yè)等行業(yè)，實現了相互配套、一體發(fā)展，村年銷售收入實現20億元。相比之下，濱州市還需要進一步打通強化糧食食品產業(yè)和裝備制造業(yè)、造紙產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)等產業(yè)之間的關聯、合作，極大降低產業(yè)成本，增強產業(yè)發(fā)展后勁。

三、濱州市糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展存在問題的原因

（一）面臨發(fā)展環(huán)境的制約

現有階段，濱州市交通、區(qū)位優(yōu)勢還不夠明顯，發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，比如市內物流電商產業(yè)發(fā)展相對落后、供應配套機制不健全、技術營銷平臺不完善等，一定程度上制約著糧食食品產業(yè)的招大引強。此外，科創(chuàng)引領轉型的發(fā)展氛圍不夠濃厚，科技興糧助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力不夠足，比如國家糧食產業(yè)創(chuàng)新聯盟紐帶、媒介作用發(fā)揮不充分，三個國家級創(chuàng)新中心開展成果推介、對接活動較少，產學研一體化發(fā)展程度有待進一步提升。

（二）面臨產品供給的矛盾

從傳統(tǒng)產品供給方面看，目前，濱州市糧食食品產業(yè)以初加工為主，產品多是一般性產品、中間產品、粗放型產品，多元、豐富、終端和智能產品較少，產品附加值整體不夠髙。從新產品研發(fā)方面看，市內綠色加工前沿技術和智能裝備水平較低，糧食食品產業(yè)高端領軍人才相對匱乏，尤其是在針對90、00后新生代消費主體或者特殊人群、兒童、孕嬰等群體消費需求方面，研發(fā)投入不足，存在供給不對等的矛盾。

（三）面臨市場競爭的壓力

從國際競爭看，濱州市糧食食品企業(yè)應對國際市場變化的經驗不夠足，如經貿摩擦帶來大豆加工企業(yè)原料進口問題;近年玉米市場調控帶來替代產品進口的問題，造成部分企業(yè)應對乏力。從國內競爭看，各地積極出臺系列推動產業(yè)轉型發(fā)展的利益舉措，給濱州市糧食食品產業(yè)發(fā)展帶來無形的市場競爭壓力。如在品牌建設、標準完善等方面弱于河南先進地市，在糧食食品產業(yè)高值化發(fā)展方面弱于近鄰德州市。再如，從產品上，食用油有金龍魚、胡姬花等“對手”，面粉有金沙河、五得利等“對手”，市場競爭激烈。

（四）面臨食品安全的挑戰(zhàn)

食品安全問題歷來受到各級黨委政府的高度重視。2020年，濱州市出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《2020年濱州市持續(xù)開展“守護舌尖安全”整治全力打好食品安全放心工程攻堅行動總體方案》等一系列食品安全的文件，并將食品安全工作納入年度工作有關考核，作為進入市場的糧食食品產業(yè)鏈上收購、儲存、加工等各環(huán)節(jié)安全問題更加不容忽視，更需嚴格規(guī)范程序，糧食食品質量檢驗監(jiān)測、監(jiān)督管理等工作任務艱巨。

四、濱州市糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展的路徑舉措

以打造國家級食品產業(yè)基地為目標，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打通供應鏈，著力實現從“糧食加工”向“食品生產”、從“消費引領”向“引領消費”、從“滿足需求”向“滿足時尚”、從“各自為戰(zhàn)”到“抱團發(fā)展”的“四個轉變”，全面推動濱州市糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展。

（一）延伸產業(yè)鏈，加快“糧食加工”向“食品生產”轉型

1.加大傳統(tǒng)產品鏈條延伸，豐富糧食食品種類

一是做好“面”的文章。不斷創(chuàng)新加工工藝，開發(fā)生產用于不同面食、適合于不同人群的面包粉、餅干粉、自糕點粉等專用粉以及特用面粉、小包裝面粉、全麥粉等。圍繞健康、方便、多元發(fā)展優(yōu)質營養(yǎng)掛面、拉面等產品，水餃、包子、炒飯、鍋子餅等速凍（食）產品，面包蛋糕、湯圓、粽子等烘焙食品和節(jié)日食品，促進產品供給多元;二是做好“油”的文章。按照“適度、營養(yǎng)、健康”的發(fā)展方向，開發(fā)生產功能性高端玉米油、特種用途大豆油、髙檔芝麻油，同時積極開發(fā)生產花生油、稻米油等多樣高端健康食用油品類;三是做好“健”的文章。借助濱州市技術優(yōu)勢，在糧食精深加工、副產物綜合利用研究上下功夫，開發(fā)玉米果糖、芝麻營養(yǎng)粉等功能營養(yǎng)產品，充分發(fā)揮糧食食品的醫(yī)用保健功效。

2. 鼓勵開發(fā)方便休閑食品，增加產品附加值

加大方便休閑食品研發(fā)生產力度，積極開發(fā)生產半干面、鮮濕面等休閑面制食品，推動開發(fā)時尚化、方便化、功能性即飲即食食品，如麥胚片、麥胚粉、麥胚豆奶、大豆蛋白等產品。鼓勵企業(yè)利用大豆蛋白生產風味素食、膨化、豆制品、調味豆制品（豆干）等即食休閑產品。借鑒先進地市經驗做法，積極開發(fā)生產青果派對、海味零食、螺螄粉等休閑食品。鼓勵開發(fā)生產玉米粉、玉米豆、玉米片等袋裝、罐裝玉米休閑食品及花生蛋白食品、花生休閑食品，提升糧食食品終端市場份額和附加值。

3. 積極推廣高端個性食品，滿足時尚個性化需求

根據現代生活方式和節(jié)奏，加大科研攻關力度，創(chuàng)新生產銷售模式，更好地滿足消費者多層次、多樣化需求。積極推動企業(yè)開發(fā)、引進先進技術，推出個性化營養(yǎng)定制食品。借助信息化手段，鼓勵食品生產企業(yè)釆用用戶直連工廠的模式，通過大數據驅動生產，讓消費者通過個性定制平臺直連食品高端生產線。同的，鼓勵糧食食品企業(yè)發(fā)展烘焙食品、月餅、休閑食品等個性化定制年貨禮盒、包裝，通過滿足消費者和市場需求，帶動糧食食品加工發(fā)展。

4. 推進產業(yè)間融合發(fā)展，構建橫擴縱聯的食品產業(yè)體系

學習先進地市經驗，推進糧食食品加工聲業(yè)與相關聲業(yè)的橫向鏈接融合，全面提高食品產業(yè)附加值和配套能力，促進全產業(yè)一體發(fā)展。不斷推出包裝新材料、新產品、新技術，促進糧食食品生產與食品包裝產業(yè)融合發(fā)展。挖掘濱州市食品文化資源，充分滿足游客旅游趣味性、個性化需求，推動食品文化旅游與觀光旅游、生態(tài)旅游等相結合。充分利用濱州市畜禽飼養(yǎng)和糧食食品生產優(yōu)勢，提高糧食加工綜合利用率，促進糧食食品生產與畜禽飼養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展。充分利用5G、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設，推動糧食食品生產企業(yè)發(fā)展信息化、智慧化，促進糧食食品生產與新一代信息技術產業(yè)融合發(fā)展。

（二）提升價值鏈，推動產品附加值由“中低端”向“中高端”躍升

1. 借助區(qū)域研發(fā)力量，推動產品技術攻關

充分發(fā)揮渤海先進技術研究院公共研發(fā)服務平臺作用，積極推進糧食食品企業(yè)研發(fā)機構、糧食食品產業(yè)科技服務機構入駐，加快提高糧食食品領域創(chuàng)新能力。加快渤海科技大學、山東健康職業(yè)學院建設，新增糧食食品加工、機械制造等食品科學相關專業(yè)和課程，為濱州市糧食食品產業(yè)科研攻關儲備后備力量。支持糧食食品企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷開發(fā)出多元化、便利化、定制化產品，增加食品種類。支持企業(yè)與科創(chuàng)平臺、科研機構開展重點領域研究，加強糧食食品營養(yǎng)和膳食健康基礎研究，加大適度加工技術應用，推動糧食食品加工向優(yōu)質化、功能化、營養(yǎng)化、高端化發(fā)展。

2. 開展“標準化”行動，健全完善食品質量監(jiān)管體系

圍繞糧食食品產業(yè)供給側結構性改革，開展食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，支持食品生產企業(yè)研發(fā)特色食品、健康食品、功能食品、寵物食品，大幅增加中高端產品比重。針對食品安全的挑戰(zhàn)，健全完善糧食食品質量安全追溯體系，推動市級質檢站功能提升和縣級質檢站項目建設，支持企業(yè)引進更新食品檢驗監(jiān)測裝備，提升檢驗監(jiān)測技術水平。深化糧食食品產業(yè)標準化綜合改革，廣泛開展“標準化十”行動，著力培育糧食食品企業(yè)標準領跑者。做好重要標準的宣傳培訓，支持濱州市糧食食品加工企業(yè)、研發(fā)平臺參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準制定，用標準提升帶動產品市場份額和市場競爭力提升[4]。

3. 強化品牌培育，講好“濱州品牌故事”

推進區(qū)域公共品牌建設，發(fā)揮政府引導作用，推動出臺《濱州糧油區(qū)域公共品牌三年建設規(guī)劃》，積極利用“八微一體”新媒體平臺，加大宣傳推廣力度，提升品牌影響力。實施食品品牌戰(zhàn)略，積極引導濱州市地理標志商標注冊，大力支持相關糧食食品企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級品牌，以品牌效應帶動企業(yè)快速發(fā)展。強化糧食食品品牌管理，積極維護品牌信譽，保護品牌價值。做強傳統(tǒng)食品品牌，開展濱州“老字號”等知名糧食食品品牌產品宣傳，支持“中華老字號”山東省“老字號”傳統(tǒng)糧食食品品牌做大做強，鼓勵省級非物質文化遺產名錄制作工藝發(fā)展創(chuàng)新，加強食品品牌傳承，積極挖掘和整合濱州市傳統(tǒng)特色糧食食品文化資源，講好“濱州食品品牌故事”。

（三）打造供應鏈，推動產業(yè)由“碎化零散”向“交互融合”轉變

1. 深入實施“優(yōu)質糧食工程”，推動項目工程化

強化機遇，把握政策，進一步做深做細優(yōu)質糧食工程項目建設，為下一輪工程實施奠定基礎。堅持政府牽頭、企業(yè)主體、市場化運作方式，鼓勵糧食食品龍頭企業(yè)立足本地資源優(yōu)勢，積極利用外部資源，采取訂單化形式，在市內外建設符合糧食食品需求的優(yōu)質原料生產基地。同時，注重推動優(yōu)質糧食種植基地集中、成方、連片開發(fā)，不斷調整優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局。注重優(yōu)質糧食工程項目管理，強化項目配套資金落實，持續(xù)強化與專業(yè)機構開展項目績效評價驗收合作，切實推動項目建設落地落實，真正達到以工程實施帶動形成農民增收、企業(yè)增效、消費者得實惠的多方共贏。

2. 實施精準布局，推動產業(yè)園區(qū)化

按照濱州市加快推進企業(yè)“進園入區(qū)”總體部署，立足糧食食品產業(yè)發(fā)展實際，堅持龍頭帶動，推動現有領軍企業(yè)、骨干企業(yè)擴規(guī)模、增實力，由點及面、以大帶小，進一步延伸產業(yè)鏈條，促進精深加工和產業(yè)鏈條上下游環(huán)節(jié)深度融合，實現產業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展。充分發(fā)揮西王、中裕、香馳、渤海、三星等龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，形成抱團發(fā)展、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢，進一步增強濱州市糧食食品產業(yè)集群綜合實力和市場競爭力。

3. 加大“互聯網+”應用，推動電商產業(yè)化

不斷適應新形勢、新需求，充分發(fā)揮好“好糧有網”濱州館作用的同時，結合市場形勢、群體需求、產品特點、物流基礎等，大力發(fā)展營銷新業(yè)態(tài)，積極推動建設市級食品產業(yè)電商平臺，加快培養(yǎng)職業(yè)電商人才，引導各類糧食食品企業(yè)入駐，根據休閑食品、功能性食品等特點，形成各具特色、雙向發(fā)展的的線上線下營銷網絡，擴大資源共享力度。同時，提升物流服務能力，助推電商發(fā)展可持續(xù)、有后勁，視情建設市級冷鏈物流園區(qū)，逐步提升冷鏈物流裝備專業(yè)化水平。

4. 構建開放包容的供應鏈生態(tài)圈，推動合作多元化

推動招商引資，瞄準大糧商和國內外知名企業(yè)，開展“一對一”“點對點”精準對接，面向國內外大院大所和專家團隊開展技術研發(fā)需求招商，全面提升濱州市糧食食品產業(yè)核心競爭力。推動產品品牌走出去，充分利用一國際國內兩個市場、兩種資源，鼓勵更多企業(yè)開拓“一帶一路”沿線等國際市場，建立穩(wěn)定的糧源基地、加工工廠、產品市場，增強國際市場的話語權。推動區(qū)域戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮濱州市糧食加工轉化量大、產品市場占有率高、品牌效應強等優(yōu)勢，積極參加糧食交易大會、糧油博覽會等展覽展會，探索與黑龍江、河南等國內糧食食品產業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，開展產銷協(xié)作，促進優(yōu)勢互補，加快糧食食品產業(yè)轉型發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]管斌.濱州糧食產業(yè)化道路探尋[J].農產品市場周刊，2018（38）：34-37.

[2]高玉華.守正創(chuàng)新? 善謀實干? 全盤聯動助推糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展[J].中國糧食經濟，2020（08）：50-51.

[3]高玉華，劉緒斌.深化糧食產業(yè)發(fā)展“濱州模式”? 推進糧食食品加工產業(yè)轉型升級——關于對漯河市食品產業(yè)發(fā)展的調研和思考[J].中國經貿導刊，2020（08）：54-57.

[4]吳越. 達坂城區(qū)都市農業(yè)發(fā)展模式研究[D].新疆農業(yè)大學，2016.

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校經濟學教研室）