對高職院校二級單位預算管理探析

劉洋 劉金山

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-4181

摘? 要：近年來，隨著預算法的出臺，對高校預算績效評價的廣度和深度的要求也愈加嚴格。高職院校作為財政資金的執行單位，應積極推行預算績效管理，還存在著個別“輕預算、重決算”的觀念。該文從高職院校二級單位預算的實施過程總結出中存在的問題，提出建立健全預算管理機構、加強預算績效管理理念、加強信息化管理等措施，以期能夠進一步推進高職院校預算管理的水平。

關鍵詞：職業教育預算? ?預算? ?二級預算? ?單位預算績效

中圖分類號：F810? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）09（a）-0068-03

On the Budget Management of Secondary Units in Higher Vocational Colleges

LIU Yang? LIU Jinshan

（Hebei Jiaotong Vocational and Technical College， Shijiazhuang， Hebei Province， 050035 China）

Abstract： In recent years， with the introduction of the budget law， the requirements for the width and depth of budget performance evaluation in colleges and universities are becoming more and more strict. As the executive unit of financial funds， higher vocational colleges should actively carry out budget performance management and there are still some concepts of "light budget， heavy final accounts" existing. This paper sums up the problems existing in the process of implementing the second-level unit budget in higher vocational colleges， and puts forward some measures such as establishing and perfecting the budget management organization， strengthening the concept of budget performance management， strengthening the information management， etc.， in order to further promote the level of budget management in higher vocational colleges.

Key Words： Higher vocational college budget; Budget; Secondary budget unit; Budget performance

近年來，國家對教育的投入尤其是職業教育的資金投入逐年上升，各地逐步完善高職生均撥款制度、逐年提高生均撥款標準，新增教育經費向職業教育傾斜，有了“錢”就要做好“事”，如何把錢管到位，勢必要建立起一套比較完善的預算體系并進行有效的績效評價。

1? 二級預算管理在高職院校實施過程中存在的問題

高職院校的預算是由行政處室預算和系部預算構成，以下稱為二級預算單位。預算由各二級單位提交并由學院領導審批，由財務處對其提交的預算進行匯總，并以此作為二級預算單位的年度執行預算，對預算的執行情況負責監控。二級預算管理在預算執行過程存在以下幾方面問題。

1.1 預算管理的相關機制不健全

由于相關政策宣傳不到位，導致某些二級預算單位對預算工作較為敷衍，在編制預算時對下年度的具體業務掌握不清，出現了無預算、預算數字過大或過小等問題，在執行預算過程中隨意調整部門預算或者預算無法執行。預算的編制與執行需要相關的制度來支撐，高職院校預算管理缺乏一套科學、完整、系統性的指導性文件。

1.2 預算執行的過程缺乏監管

財務部門將二級預算單位的預算錄入財務系統，二級預算單位支出直接可以選擇對應的預算項目進行報銷，當報銷金額超出預算項目金額時，將無法正常報銷。雖然在財務上有金額報銷的上限控制，但對于一些資金支付需要時間節點要求的，卻無法實現過程控制，也沒有監管措施。

1.3 預算績效評價管理缺失

預算績效的考核是對預算執行情況的考量，預算的績效考核標準指標應該如何設立、考核的過程應該如何規范以及考核的結果應該如何應用，都關系著預算績效考核的最終效果。目前某些高職院校對預算及考核管理的工作還不完善，甚至績效考核結果不真實。雖然現在各地方各級主管部門對預算績效評價的要求逐年提升，但是很多學校至今沒有自己的二級經費預算績效評體系。

2? 加強二級學院預算管理的對策

針對目前職業學院二級學院預算管理存在的問題，從以下幾方面提出解決對策。

2.1 建立健全預算管理體系

高職院校勢必要建立起高校自身的全面預算管理制度，全面預算管理現已發展成為高校財務管理的重要內容，尤其為高校發展提供有力保障，是規劃學校發展的重要基礎。高職院校的預算管理制度中包含從預算的編制、到預算的調整及預算的執行、預算的績效評價全過程[1]。

2.2 改革預算編制程序

制定科學合理的預算編制方法。建立歸口管理部門，由歸口部門統籌安排學院項目預算，“歸口管理部門”組織“項目申報部門”按照相關申報要求進行立項論證、立項申報，并報分管院領導批準后，提交財務處匯總，經學院預算審核工作小組審核并提交院長辦公會、黨委會研究，通過后列入年度財務預算進行上報。

2.3 加強預算績效考核

二級預算單位的預算編制及具體的績效目標都是根據其下年的具體業務來制定的，由此將業務績效考核納入預算績效考核范疇，對二級預算單位的業務進行重點考核。采用定量考核方式，各單位業務目標考核分為A檔（優秀）、B檔（良好）、C檔（合格）和D檔（不合格）這4個等級。按照教學單位和非教學單位兩個序列分別確定考核等級，每個序列等級標準分為A檔（90分及以上且各一級指標考核得分不低于該指標分值的80%）、B檔（80分及以上）、C檔（60分及以上）和D檔（60分以下）。教學單位以及與雙高建設任務關聯緊密部門A檔比例原則上不超過50%，支撐保障部門原則上不超過40%。對該年度做出重大貢獻或者在重點工作上取得重大突破、重大成果，或該年度工作進步明顯并獲得學院黨政相關會議認可，年度綜合目標考核可“提檔升級”。對在黨風廉政、意識形態、安全穩定、保密管理、師德師風、財務管理（如專項支付進度）等方面出現重大問題，將酌情進行“降檔降級”或“一票否決”。圖1為X學院非教學單位2020年度業務目標任務書。

2.4 完善預算監督機制

對二級預算單位而言，首先可設置專業督辦員，建立二級學院特約監督員制度，成立二級預算管理專門機構，確保二級財務預算能夠高效運行[3]。專業督辦員可設在學校紀檢監察審計處，對預算執行情況進行監督。專業督辦員根據工作需要，代表學院紀檢監察審計部門對二級單位經費使用的事前、事中和事后進行全面跟蹤，對涉及學院重大事項及廉政風險防控重點領域要實現全過程監督。其次，學校財務處通過成立二級學院預算審核小組，對二級學院預算編制的合理性和合法性進行審核，同時指導二級學院的預算編制。最后，學校財務部門對委員會審核后的二級預算按照制度合理安排二級學院支出，并充分利用財務信息化手段對預算信息共享，方便有關部門實時掌握預算執行情況[4]。

2.5 提高信息化水平，提高財務管理水平

高校全面預算管理信息系統能夠對接高校的內控財務系統，將財務數據充分實現整合，同時使預算制度的修訂及預算流程的設置更加高效[5]。高校內各二級預算單位的各種需求都可以通過系統的設置來實現。通過預算軟件的使用，預算編制人員在利用軟件應用層就可以完成有關預算的編制工作，后期的數據分析會自動生成，無需投入其他，大大節約了人力成本，提高了全面預算的現代化管理水平[6]。各個部門將該單位下年的收入和支出在系統中錄入，相關的審核人員通過系統審核的功能操作即可。同時，預算管理系統可與財政預算系統對接，預算審核全部完成后，可上報至財政預算系統，解決了財務工作人員再手工錄制的困擾。

參考文獻

[1] 葉橋.高職院校二級學院預算管理探究——以G職業技術學院為例[J].現代經濟信息，2018（9）：

421-422.

[2] 曾天山.加快構建服務高質量發展的現代職業教育體系[J].國家教育行政學院學報，2021（5）：45-48.

[3] 陳麗.高職院校實施預算績效管理的路徑探索[J].行政事業資產與財務，2019（19）：31-32.

[4] 胡釗紅.推進高職院校全面預算管理的思考[J].產業與科技論壇，2020，19（4）：262-263.

[5] 吳方強，王國銀，盧建貌，等.高職院校全面預算管理執行過程中的問題與對策[J].浙江工貿職業技術學院學報，2019，19（2）：21-24.

[6] 馮斌.高校預算管理內部控制研究[J].會計之友，2019（14）：2-6.