新形勢下鐵路工程工程量清單規范的創新研究

曾德斌

摘要：為了滿足我國鐵路技術規范和標準不斷完善的需要，全面推廣工程量清單在鐵路工程造價管理中的應用，提高鐵路工程造價管理水平，實現鐵路清單計價模式發展的飛躍，國家鐵路局以國鐵科法〔2020〕8號文發布了《鐵路工程工程量清單規范（TZJ1006-2020）》，自2020年6月1日起實施。在“一帶一路”的倡議和“交通強國、鐵路先行”等新形勢下，如何最快地掌握鐵路工程工程量清單規范的創新點和主要內容，合理運用規范指導、完善鐵路工程造價行為，提高國內鐵路建設項目各主體參與國際競爭的能力，提高工程建設的管理水平，是擺在廣大鐵路建設市場從業者面前迫在眉睫的問題。

關鍵詞：鐵路工程;工程量清單規范;創新

引言

目前，我國采用的施工合同一般為工程總承包模式、總價承包模式和單價承包模式這3種模式，其中工程總承保模式與總價承保模式占工程大多數，但是這兩種模式已經不能完全適應鐵路建設發展的需要。2020年，中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設工作的會議上，提出新項目全面采用單價合同模式，相應發布了《中國國家鐵路集團有限公司鐵路建設項目施工單價承包管理辦法》（鐵建設[2020]192號）。提出了使用工程量清單的必要性以及對其編制、完善內容的探討。通過對某電站工程造價的兩種概算編制規定進行了對比分析，給工程單位提供了一定依據。鐵路建設工程單價合同模式逐步推廣開來。

1工程量清單計價的特點

工程量清單計價是我國在21世紀初，基于傳統的定額計價模式確定的一種新的計價方式。在實行工程量清單計價之后，工程的造價管理實現量價分離。雖然改變了傳統計價模式中的一些問題，但同樣也產生了一些新的漏洞。不同于傳統的定額計價，工程量清單計價采用綜合單價計價，根據工程量清單考慮人工費、材料費、管理費以及企業所獲取的利潤。結合工程的整體情況考慮風險因素，在工程量清單計價中，投標單位需要根據工程量清單項目進行逐項報價。也就是說，對人工材料以及管理等等內容逐條報價，但是同樣會產生一些潛在風險。

2工程量清單所涵蓋的主要內容

工程量清單的編制是一個復雜又很規矩的過程，需要涉及到多方面的內容和要素。從總的編制原則來說，應該要包括兩大板塊的內容：項目細化和工程計量。工程項目建設過程中，涉及到很多的環節和工序，每一道施工環節都是項目總體質量和造價成本的影響因素，所以在招標文件中就必須要體現對每一個環節、工序的約束和明確要求，條目要求要盡可能的細化，既要基于工藝考慮，又要系統化，以利于后續施工的順利進行。至于工程量，那就是非常關鍵的要素，必須要準確，否則就會給業主造成很大的損失，必須要加強多咨詢單位及相關人員的督促，并且做好各環節的審核工作，以此來保證工程量清單的精確度。

3實行工程量清單計價的優點

（1）工程量清單計價使得我國的計價方法和國際通行方法接軌，也符合國家調控的招標投標價格形式，是一種由市場形成價格為主的價格機制。其價格形成的特征是“競爭形成，自發波動，自發調節”。有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。（2）工程量清單計價為投標者提供一個平等競爭的條件。采用施工圖預算投標報價，由于設計圖紙的缺陷，不同施工企業人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價就差的更遠，也容易產生糾紛。而工程量清單計價就為投標者提供一個平等競爭的平臺，相同的工程量，由企業根據自身的優勢和實力來填報不同的單價。而且可避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利完成。（3）滿足市場競爭的需要。招投標過程就是競爭的過程，招標人提供工程量清單，投標人根據自身情況確定綜合單價，利用單價與工程量計算合價，再計算投標總價。單價成了決定性的因素，定高了不能中標，定低了又承擔過大的風險。單價的高低直接取決于企業的管理水平和技術水平的高低，這種局面促成了企業整體實力的競爭，有利于我國建筑市場的發展。工程量清單計價有利于實現風險的合理分擔，從而實現了雙方的風險共擔，責、權、利對等投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業主承擔。

4鐵路工程工程量清單規范的要點內容

4.1條文說明部分

（1）明確了工程量清單編制的基本要求，對工程量清單編碼、計量單位、子目劃分、工程量計算等內容進行了統一規定。（2）對20條術語進行了規范定義，包括首次明確提出的招標工程量清單、已標價工程量清單等。（3）明確了因工程數量變化或技術標準變更引起的綜合單價調整的范圍及方法由合同約定處理。考慮旅客站房的特殊性，增加了旅客站房清單單價組成可根據項目所在地具體情況調整的規定，同時，部分子目并未統一編碼，且亦未強制要求子目設置統一，進一步提高本規范與地方相關規范的適應性。（4）將具有相應資質的工程造價機構和全國造價執業資格的工程造價人員按照統一格式編制作為強制條文，明確了清單編制主體，有利于減少清單編制偏差、錯誤等風險。（5）為適應單價承包模式，重點明確了各類工程的界面劃分，著力統一了主要工程的工程量計算規則，全面梳理了常用工程（工作）內容的表示方法，增加“土石方運輸距離界面劃分”“隧道正洞施工工區”“營業線施工配合費”等問題的說明。（6）統一工程量清單及其計價格式，切實滿足清單編制的需要，符合工程實際，方便使用。如取消了甲控材料表及說明，增加“安裝子目編碼”等。

4.2路基

路基章節土石方工程“30號文”預算章節表與“清單規范”中清單子目設置差異較大，編制時需注意。以石方工程條目為例，分析見表。“清單規范”規定“爆破石方”按常規爆破、控制爆破、靜態爆破等不同爆破方案單列清單子目，“30號文”默認預算章節表僅有“爆破石方”一項，編制招標預算時需調整條目開項。“30號文”默認預算章節表中A、B組填料、石方、改良土條目開項與“清單規范”有較大差異，編制招標預算時需調整、新增條目。

4.3軌道

（1）按照與時俱進的原則，響應新標準要求，增加“無砟道床”“CPⅢ測設”等子目，納入大型軌道施工機械安拆與調試子目。（2）“無砟道床”下級子目進行了較大調整：無砟道床細分為“路基地段無砟道床”“橋梁地段無砟道床”“隧道地段無砟道床”“道岔地段無砟道床”“端刺、摩擦板地段無砟道床”;路橋隧地段無砟道床下級子目細分為“軌道板（枕）預制”“軌道板（枕）運輸”“道床現澆部分及軌道板（枕）安裝”“減振墊層”，并將Ⅰ型板式、Ⅱ型板式、Ⅲ型板式、雙塊式、彈性支承塊式納入其中。（3）對于機車整備棚、檢查坑、洗車線、軌道衡、輪軌受電弓檢測等無砟道床及鋪軌，編制者可根據項目實際情況，新增子目。

結束語

《鐵路工程工程量清單規范》作為我國鐵路工程造價標準領域首個規范，既滿足與新版鐵路定額、概預算編制辦法等造價標準全面配套的需要，同時也滿足我國鐵路的技術規范和標準不斷完善的需要，有利于全面推廣工程量清單在鐵路工程造價管理中的應用，提高鐵路工程造價管理水平，實現鐵路清單計價模式發展的飛躍。

參考文獻：

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