芻議煤礦企業如何有效開展廠務公開工作

王小礦

（河南平寶煤業有限公司，河南 襄城 461714）

廠務公開是一個企業廣大干部職工參與民主決策、民主管理和民主監督的有效方法，是切實發揮職工主人翁作用，體現職工當家做主的有效途徑，是將權力在陽光下運行的實際體現，更是加強企業凝聚力和戰斗力，有效預防腐敗的重要保證。我們應當切實把廠務公開作為一項推動企業改革發展穩定的重要政治任務來抓好抓實，以便引導廣大干部職工始終保持主人翁精神，發揮自身的參與性和創造性，為企業發展貢獻自己的一份力量。

如何切實做好煤礦企業的廠務公開工作，筆者認為主要從以下幾個方面入手。

一、端正思想態度，正確認識廠務公開的重要意義

廠務公開是隨著企業改革的深化和政治建設的發展而在國有企業中應運而生,逐步擴大,普遍推廣的一項管理制度。我們煤礦作為國有企業，也一直在不斷推行廠務公開，體現民主管理的優越性。首先要認識到，實行廠務公開不單單是把結果公之于眾，更重要的是要增強廠務公開的透明度，建立和完善民主監督機制，實實在在地體現職工參與度。廠務公開的范圍應圍繞企業改革發展的中的重點和難點，職工群眾關注的熱點和黨風建設的焦點問題，實時進行公開，讓職工獲得知情權、參與權、管理權和監督權。其次莫把“功開”當公開，現實工作中一些企業領導為了迎合某種需要，把廠務公開搞成應付檢查、宣傳政績的宣傳欄，變相成了廠務“功”開，嘩眾取寵。而對那些職工關注的問題，諸如領導干部廉潔自律情況、干部任免情況、企業經營情況、評先評優情況等事關企業發展與職工切身利益的問題卻難以見到。第三是要逐步完善廠務公開制度，在明確廠務公開的意義基礎上，健全完善廠務公開各項制度，讓廠務公開公開內容有據可依，同時對公開不及時、不透明的現象加強考核力度。

二、認清存在不足，注重廠務公開的必要性

新形勢下，推行廠務公開是加強企業民主管理的有效方法，同時，也是堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要舉措。近年來，雖然在廠務公開方面取得了一些成效，但是，在煤炭企業這一特殊領域，具體實施過程中依然存在一些問題。

一是在執行力建設上存在不規范行為，推行廠務公開時有“重形式、輕效果”現象，部分公開內容不真實、覆蓋不全面、事項不具體，有避重就輕、敷衍了事情況發生。有時采取無關緊要的公開而實質性的不公開，事前不公開而事后公開等做法。有時公開內容無關緊要，避實就虛，只公開一般的事項，而對廣大職工群眾真正關注的熱點、焦點問題，涉及職工群眾切身利益的問題，職工群眾最需要了解掌握的問題，一般很少公開甚至是不公開，無法達到廠務公開預期目的。

二是廠務公開機制不健全，公開制度、執行制度、監督制度等不完善，未能實現閉合管理。相關職能部門職責不清、分工不明，甚至沒有把廠務公開納入黨政工作布局進行統一安排、統一部署、統一落實、統一考核，致使廠務公開工作落實不力，執行不到位，未能真正體現職工群眾民主管理作用。因此，必須采取有效的措施，促使廠務公開民主管理工作制度化、規范化、程序化，保障職工群眾的知情權、參與權和監督權。

三是煤礦企業職工普遍素質不高，對廠務公開的真實要義理解不透，認識不到位。甚至一些基礎干部對廠務公開重要性、緊迫性缺乏足夠認識，不夠全面了解，未能將廠務公開作為基層單位管理的重要組織部分，對搞廠務公開工作走形式、走過場，錯誤地認為如果認真按程序、按規定進行廠務公開會給自己戴上“緊箍咒”，還有的干部認為進行廠務公開不僅會削弱自己手中的權力，還把自己曝光在了群眾的視野中，加大了職工群眾對自己的監督，從而導致對廠務公開只是消極地接受，而不是積極主動開展廠務公開工作。

三、找準關鍵環節，明確廠務公開主要內容

廠務公開要抓住重點和關鍵環節，通過細致的調研走訪，摸清職工群眾關注的熱點和焦點問題，梳理匯總廠務公開范圍，及時詳盡地進行廠務公開。主要內容應包括以下幾個方面：

企業經營管理現狀。企業目前面臨的經營環境、機遇和挑戰，當前社會的主要形勢，企業重大決策的執行情況、生產經營管理方面的重要問題及將要采取的主要措施。

干部作風轉變情況。黨員干部遵章守紀以及下訪談心辦實事情況；干部值班在崗及入井跟班、帶班期間履職盡責情況，工作日期間“禁酒令”執行情況，干部作風監督檢查情況，黨政安排工作任務執行情況，職代會職工代表提案落實情況等。

廉潔自律執行情況。領導班子黨風建設和反腐倡廉工作相關的問題，如物資采購招議標、設備維修議價、工程項目建設、經費管理使用、材料費等管理使用情況進行及時公示。

重要人事任免情況。按照相關規定，對企業干部的選拔、任用和管理進行公開公示，包括各崗位干部的任用條件、程序、結果及民主評議結果。

職工關注的焦點問題。涉及職工群眾切身利益的相關問題，包括職工工資、獎金分配、勞動保護用品發放、職工培訓計劃、年度評先評優、職工療休養、幫扶資金使用情況、職工職業技能大賽結果。集體合同、工資專項合同的簽訂等情況。

四、注重工作實效，發揮廠務公開的民主監督作用

在煤礦企業生產經營過程中，加強廠務公開，如何做到會公開、敢公開、真公開，將直接影響到廠務公開的效果，因此在廠務公開時，一定要注重實效性和針對性。

廠務公開要注重職工群眾的意愿。職工是一個企業的組成元素，職工代表又是代表廣大職工利益的群體，而廠務公開制度正是落實職工代表大會賦予的權力，同時又豐富和拓寬了職代會的內容和形式，提高了職代會的質量和實效，促進了職代會制度的鞏固和提高，從而使職代會更好地發揮作用，代表民意，為民謀利益。廠務公開要體現黨風建設和反腐倡廉工作情況。廠務公開是加強黨風建設和反腐倡廉工作的一種有效途徑，通過廠務公開民主監督的形式來進一步推進本單位的黨風建設工作，把干部民主評議結果、工資獎金分配、經費管理使用、班組長選聘、評先評優、項目建設等情況進行公開公示，加強干部職工之間的溝通與互動，職工對領導干部進行監督，領導干部對職工反映的問題做到正確對待、認真處理、及時反饋，從而加強職工群眾的民主監督力度。

同時，作為煤炭企業，又有其行業的特殊性，要保證廠務公開的實際效果，就必須加強對廠務公開的監督考核，嚴格責任追究。由單位工會聯合紀檢、組織、宣傳等部門成立聯合監督檢查組，對廠務公開情況進行不間斷的檢查；由基層單位挑選責任心較強、工作認真負責的職工代表組成基層廠務公開監督小組，對本單位的公開情況進行監督檢查。在加強監督檢查的同時，不斷加大追究力度，把廠務公開檢查考核結果直接與干部績效考核考核掛鉤。

五、落實職工知情權，建機制抓規范，以公開促民主

一是根據現代煤礦企業管理需要和廣大職工群眾需求，進一步改進和完善廠務公開工作實施辦法，逐步形成廠務公開、黨務公開、隊務公開密切協調聯動的工作格局。要明確工作原則、組織管理和職責、公開內容、范圍、程序、形式和監督考核措施，逐步完善形成縱向到底、橫向到邊的廠務公開工作機制。建立健全“黨委統一領導、黨政主要領導負總責，業務分管領導分工負責、各業務部門具體承辦、紀委監督檢查、工會日常負責、職工廣泛參與部門協調監督”的領導體制和運行機制，要明確規定廠務公開的內容由哪個部門負責提供資料，哪個部門負責公開落實，哪個部門負責走訪調研征求意見，哪個部門負責督促整改落實，哪個部門負責信息反饋，哪個部門負責檢查考核，形成職責分明、運作有序、廣泛參與、監督有力、各司其職、各盡其責的廠務公開保障、執行、監督和責任追究機制，對職工群眾提出的意見和建議，要認真對待，形成問題清單，積極給予解惑和答復。建立廠務公開追責制度，對在監督中發現的違規違紀現象，嚴肅追究相關責任人的責任，統籌推進廠務公開工作向縱深發展。

二是完善層級化分級管理模式。從機關科室到基層區隊，再到生產班組，按照各自業務分工和自身實際，開展走訪調研，充分征求職工群眾意見和建議，確定公開目錄明細，明確公開內容、時間期限、相關責任人，在公開的內容上要向深層次、廣領域進行拓展和覆蓋，著力實現向企業“三重一大”決策事項延伸、向安全生產經營管理延伸、向職工群眾切身利益延伸、向物資采購招議標延伸、向項目建設延伸，做到應公開盡公開，按時公開，全面公開，以廠務公開促進民主管理、促進廉潔自律，為煤礦企業安全生產經營管理提供風清氣正的良好環境。

三是實施監督檢查長效機制。從廣大職工群眾中選取政治立場堅定、責任心強、業務精通、作風優良的優秀代表，擔任廠務公開監督員，賦予他們監督檢查權、反映處理權，經常性開展廠務公開情況的監督檢查，并將監督檢查結果形成書面材料，在職工大會上進行通報，指出廠務公開過程中存在的問題，提出整改意見和建議，明確整改時限、主要負責人，反饋給相關業務部門，跟蹤督促落實到位，形成閉環管理，確保監督檢查工作成效。

四是嚴格落實檢查考核制度。由工會部門牽頭，組織相關部門定期對廠務公開民主管理工作進行檢查考核，對廠務公開取得的現實成效進行民主測評打分，要堅持問題導向、目標導向和效果導向，善于在測評中總結經驗、發現問題解決問題。堅持把“職工滿意不滿意”作為廠務公開民主管理工作考核的重要依據，及時將考核結果向黨組織反饋，并向廣大職工公開，把考核結果納入到領導干部年終績效考核范圍，作為年終評先評優和提拔任用的重要依據。

五是不斷提高干部職工認知水平。要進一步加大對廠務公開重要性的宣傳力度，讓廣大基層干部深刻了解到廠務公開對促進企業民主管理的重大作用，充分認識到推行廠務公開的緊迫性和必要性，從而不斷增強推行廠務公開的主動性，不斷提升抓好廠務公開工作的自覺性，確保廠務公開各項工作能夠真真切切落在實處。要努力提升職工群眾對廠務公開的認識，讓職工群眾真正明白廠務公開的性質、目的和意義，明確知道自己擁有的權利、義務和職責，增強職工的主人翁意識，提升責任感和使命感，從而摒棄“事不關己高高掛起”的冷漠思想，樹立“一盤棋”思想，積極主動參與到民主監督中去，真正當好企業的主人。

總之，廠務公開的透明度越高，內容越廣泛，職工群眾參與監督的積極性也就越高。因此作為煤炭企業，要認認真真、扎扎實實地開展廠務公開工作，不斷拓寬和創新廠務公開的形式與內容，只有建立健全科學完備的民主監督管理制度，營造創新開放的民主管理氛圍，才能最大限度地激發職工群眾工作主動性和創造性，才能最大限度地增強職工群眾的責任感、歸屬感、榮耀感，使職工群眾真正行駛當家做主的權利，讓職工群眾及時了解企業的各種情況，保持干群良好關系，形成“企業關愛職工，職工奉獻企業”的良性循環，為企業持續穩定健康發展提供不竭動力，有效促進各項工作任務的圓滿完成。