內蒙古土默特左旗M鄉生態環境治理問題研究

董瑞強，張建新

（內蒙古農業大學，內蒙古 呼和浩特 010018）

2020年是污染防治攻堅戰的收官之年，內蒙古打贏藍天碧水凈土保衛戰成果豐碩。在打好藍天保衛戰方面，內蒙古印發了《2020年重點任務分工方案》和《內蒙古自治區重污染天數應急預案（2020年版）》，同時強化重點污染源治理；包頭、赤峰等7盟市11家鋼鐵企業啟動實施超低排放改造；呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市建成機動車遙感監測平臺，并完成三級聯網；烏海及周邊地區計劃實施278項綜合整治項目，已完成203項。在打好碧水保衛戰方面，內蒙古出臺了《內蒙古自治區水污染防治條例》；烏蘭察布市堡子灣斷面水質由2019年的劣V類提升為IV類，推動黃河流域大黑河、昆都侖河斷面穩定達標；13處城市黑臭水體完成初步治理任務。在打好凈土保衛戰方面，內蒙古加快制定《內蒙古自治區土壤污染防治條例》；完成全區2 512家重點行業企業基礎信息調查及風險篩查工作；布設土壤國控監測點位1 834個，土壤環境質量監測體系基本完成[1]。

目前，我國生態環境治理工作取得明顯成果，特別是城市生態治理工作尤為顯著。但是，農村生態環境治理工作仍然步履緩慢且艱巨。農村生態環境治理工作對大力推進生態文明建設具有重要作用，我們應該針對當前農村生態環境治理工作進行深入分析，找出一條改善農村生態環境的路徑，為實現鄉村振興保駕護航[2]。

1 內蒙古土默特左旗M鄉生態環境治理存在的問題

近年來，M鄉生態環境治理工作穩步推進，使農村生態環境和人居環境在一定程度上得到了改善，并促進了經濟發展。但是，M鄉生態環境治理工作還存在許多問題。

1.1 村民片面追求經濟利益忽視農村生態環境

在農村的生產生活中，相較于農村生態環境，農民更加注重自身經濟利益。首先，農民不科學地使用化肥農藥以追求最大經濟利益，致使耕地及周邊環境造成不同程度污染。然而也需要關注的是，他們缺乏使用化肥農藥等的相關指導以及科學認知。其次，隨著市區周邊企業向M鄉轉移，為M鄉創造了大量的就業崗位。大量農民開始涌入工廠打工，當地農民的生活水平明顯改善。但是農民對于本村環境的關注度及參與度并沒有隨著生活條件的改善而同步提升，大部分農民都以自身利益為中心，凡是與自己無關的事情參與積極性較低。以自我為中心，短視化現象在農民中較普遍。

1.2 生態環境治理理念偏差及意識薄弱

M鄉政府只是單方面推進農村生態環境治理工作，并沒有廣泛發動群眾以及非營利組織參與農村生態環境治理工作。M鄉政府單方面的治理很容易造成人力、時間、資金等的大量浪費，從而降低M鄉政府生態環境治理成效。其次，生態環境治理不僅需要統籌政府各職能部門，而且也需要基層有力的配合與銜接，這樣才能保證生態環境治理成效。但在實際過程當中，一些干部還存在一些精神懈怠、得過且過的現象，這在一定程度上影響了生態環境治理工作的進度及成效[3]。

1.3 企業秸稈打捆設備未能有效處理耕地秸稈問題

近年來，隨著秸稈禁燒工作不斷推進，秸稈焚燒雖鮮有發生，但殘留在田間的秸稈該如何處理就成為了困擾農民的一件難事。為加快秸稈離田工作，M鄉政府組織企業對M鄉范圍內秸稈進行打捆作業。但是，企業秸稈打捆設備未能把耕地里的秸稈清除干凈。雖然M鄉政府為了打贏藍天保衛戰，發動村委會挨家挨戶讓村民簽禁止焚燒秸稈保證書。同時，鄉級、村級成立應急隊，一旦發現秸稈焚燒現象，及時制止、撲滅，并依據《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規定進行處罰。但是，效果甚微，依舊有很多農民在地里偷偷焚燒秸稈以確保春耕的順利進行。

1.4 垃圾處理基礎設施薄弱

相較于過去的農村，M鄉現在農村生活水平顯著提高，因而產生的垃圾種類更加多樣化，垃圾數量與日俱增。位于鄉政府所在地的鄉村有相對較完善的垃圾收集系統，并且每天可以得到及時清理，但M鄉其他村莊未設有相關配套設施處理垃圾。有的村莊雖建有垃圾處理站，但都處于關閉狀態或者有些村垃圾處理站建設中途停工，至今未完成建設。同時，M鄉各村雖然有環境衛生工人，但他們主要負責的是村莊主干道路的整潔，至于村莊其他地方并不負責。

2 內蒙古土默特左旗M鄉生態環境治理存在問題的原因

2.1 村民參與農村生態環境治理意識淡薄

村民受自身文化素質的限制，使他們保護環境的知識知之甚少，并且村民有些自身存在的生活習慣會破壞生態環境，卻無法察覺。其次，大量農村青年離開農村進入城市，基本不關注本村生態環境，同時，有勞動能力的農民大多早出晚歸進入附近工廠打工，無暇關注本村各項事務，而農村老人參與農村的生態環境治理能力不足。最后，村民參與農村生態環境治理的大局意識不足，很多農民認為保護生態環境是政府的事情，跟自己沒有關系[4]。

2.2 政府參與農村生態環境治理工作存在缺陷

在我國行政發包制背景下，上級政府制定的相關政策交由下級政府執行，由于各級政府在這個過程中充滿了利益博弈，致使各級政府關注點不同及執行思路也相應不同[5]。其次，政府大力發展本地經濟相較于農村生態環境治理，在短期內發展經濟更容易實現地方政績。最后，基層干部環保意識相對薄弱，未能真正領會上級政策，進而缺乏動力。

2.3 生態環境治理技術力量薄弱

在生態環境治理技術方面，目前M鄉水平相對較低，不能有效處理相關農業廢物。例如，秋收后殘留在耕地中的秸稈，盡管政府購買公共服務，通過企業機械對耕地中的秸稈進行打捆清理，春季也會用大型拖拉機再次對村民耕地中的秸稈清理，大量秸稈被清理。但由于機械問題，未能把耕地中的秸稈徹底清理干凈。同時，對于耕地中殘留的地膜，M鄉目前還沒有相應的處理措施。

2.4 農村生態環境治理資金投入不足

長期資金投入是解決農村生態環境的重要前提[6]。盡管國家大量資金投入生態環境治理，但這些資金很大一部分都投入到城市生態環境治理中，城市生態環境得到明顯改善。但是，投入農村的生態環境資金僅占很少一部分。資金投入不足嚴重影響農村生態環境治理進展，從而影響農村生態環境治理的成果。農村生態環境治理需要的資金數目大且回報率低，因而社會資本更愿意參與到城市生態環境治理中，致使農村生態環境治理資金渠道單一。

3 內蒙古土默特左旗M鄉生態環境治理路徑

3.1 提升農民生態環境保護意識

農村生態環境治理需要社會各方力量去支持和努力，其中最重要的力量是農村居民。因此，提升農村居民環境保護意識，是農村生態環境穩步推進的重要環節。首先M鄉應該大力普及我國《環境保護法》，使農村居民深入理解我國環保法規，增強法律意識。同時，M鄉應當利用現代媒體大力宣傳當前農村生態環境面臨的嚴峻狀況，增強農村居民生態環境危機意識。其次，針對農村居民建立常規的培訓機制。鼓勵環保非營利組織、各教育單位以及科研單位等下鄉普及環保知識，提升農村居民環保常識。同時，培訓農民怎樣科學種地，提高耕地產量及減少環境污染。最后，采取相關的激勵措施，鼓勵農民積極主動保護其賴以生存的環境，提升農村居民參與權和知情權等，為改善農村生態環境營造良好氛圍。

3.2 要科學推進農村生態環境治理工作

一是定期舉辦基層領導干部培訓。使基層領導干部能夠認真領會到國家的大政方針，同時能夠加強基層領導干部之間的交流溝通，促進農村生態環境治理工作的順利推進。二是統籌城鄉垃圾處理一體化。M鄉地處市區外圍，M鄉的垃圾焚燒發電廠承接著市區一半的垃圾處理工作。對于M鄉的垃圾問題，M鄉政府可以與上級各部門及企業溝通，使本鄉的垃圾就近由垃圾焚燒發電廠處理，以應對M鄉所面臨的垃圾處理難問題。三是政府應該加強對農村干部的領導，使他們真正參與到農村生態環境治理中來，為農村居民起到先鋒模范作用。同時，對于那些生態環境治理表現突出的農村，適當加以獎勵并樹立生態文明示范村。四是政府應該把農村生態環境治理工作計劃進行細化，細化到每個村和每個基層干部，并與其績效掛鉤。五是農村生態環境治理工作雖然是政府主導參與治理，但也需要農村居民和社會非營利組織等各方參與，才能使農村生態環境真正得以恢復和實現綠色循環發展。因此，政府應該制定相關優惠政策，鼓勵社會各方共同參與到農村生態環境治理中。

3.3 加強農村生態環境治理技術創新、應用及普及

提高農村生態環境治理技術是實現農村生態環境明顯改善的決定性一環。因此，M鄉政府應重視相關技術在農村生態環境治理過程中的創新、應用及普及。首先，M鄉政府應鼓勵和支持相關企業進一步改進秸稈打捆設備及創新其他更具實用性的機械設備清除耕地殘留秸稈難題。其次，M鄉政府應進一步發展綠色農業技術，引導農民走農業綠色循環發展道路。最后，政府應實施購買補貼等形式，鼓勵農民廣泛使用有機化肥、可降解地膜等對環境污染小的產品，從源頭上治理農村生態環境污染物問題[7]。

3.4 政府要加大對農村生態環境治理資金和政策支持力度

農村生態環境治理工作能否取得預期目標，最大的障礙就是農村生態環境治理資金能否持續投入，所以資金是推進農村生態環境治理工作必須首先解決的問題。一是政府應該將城市和農村的生態環保資金適度平衡，適當傾斜農村生態環境治理，從而使資金能夠持續支持農村生態環境治理工作。同時，出臺相應的優惠政策，吸引社會各方資金投入農村生態環境治理，拓寬政府資金不足的渠道。二是針對農村垃圾處理基礎設施薄弱問題，應加快基礎設施的完善工作，為順利推進農村生態環境治理工作排除硬件問題。

4 結語

總之，隨著我國鄉村振興戰略的深入推進，實現農村治理體系和治理能力現代化是必然趨勢。其中，加強農村生態環境治理工作是重要一環，需要對現階段農村生態環境所面臨的問題提出因地制宜的對策，為實現鄉村振興提供堅實基礎。所以，政府相關部門應高度重視，積極聯合社會各方力量，共同應對當前農村環境問題，有效推動農村生態環境治理順利推進，取得顯著成果。