污染源普查檔案整理工作的實(shí)踐探討

顏茜煜

（益陽市生態(tài)環(huán)境局桃江分局，湖南 益陽 413400）

污染源普查能更好地了解和掌握我國(guó)環(huán)境狀況，并有利于我國(guó)環(huán)境污染監(jiān)管水平的提高。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源普查檔案的科學(xué)整理不僅有利于相關(guān)人員充分了解和掌握污染物的排放情況，還為相關(guān)部門制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。為此，如何不斷地修正、完善和優(yōu)化污染源普查檔案整理工作內(nèi)容，從而使污染源普查檔案更好地應(yīng)用于實(shí)踐中是環(huán)保人員必須思考和解決的問題。

1 污染源普查檔案整理特點(diǎn)

對(duì)于污染源普查檔案整理工作而言，主要具有兩大核心特點(diǎn)：一是，普查檔案量大類多。普查工作是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的工程，需要各個(gè)相關(guān)部門和相關(guān)人員做好對(duì)普查檔案材料的收集工作。二是，普查范圍廣，指標(biāo)內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)。對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。普查工作的實(shí)施總共分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、全面普查階段、總結(jié)發(fā)布階段。普查檔案資料的形成主要包括各級(jí)黨委政府、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及第三方技術(shù)支撐單位等相關(guān)部門在以上三個(gè)階段所產(chǎn)生的文件類（管理類和污染源類）、音像類、照片類及財(cái)務(wù)類等檔案資料。其中，文件類中的污染源類因其種類多、數(shù)量多、內(nèi)容復(fù)雜且技術(shù)含量較高，所以該部分的檔案整理工作也是整個(gè)污染源普查檔案整理工作中難度最大的部分。

2 污染源普查檔案整理工作實(shí)踐中存在的問題

2.1 檔案意識(shí)淡薄，材料收集不全

污染源普查檔案作為環(huán)保檔案的重要組成部分，需要相關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到檔案整理工作的重要性。但是，目前，部分相關(guān)工作人員缺乏基本的檔案收集意識(shí)[1]，在整個(gè)污染源普查工作過程中，由于片面地追求普查質(zhì)量和進(jìn)度，忽視了對(duì)檔案材料的全面收集和整理，導(dǎo)致檔案材料存在不全面、不完整等問題。同時(shí)，在整個(gè)污染源普查工作過程中，各個(gè)部門及工作人員收集和管理的檔案材料過于散亂，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求做好對(duì)檔案材料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化收集，為后期相關(guān)人員整理工作帶來了很大的不便。

2.2 普查人員多，管理難度大

在整個(gè)污染源普查過程中，由于普查員及普查指導(dǎo)員數(shù)量過多，導(dǎo)致各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在“兩員”的管理中增加了一定的難度，從而使后續(xù)污染源普查檔案整理工作面臨著種種困難[2]。例如：普查人員隊(duì)伍過于龐大，普查人員的素質(zhì)和能力存在很大的差異性，部分普查人員工作責(zé)任心嚴(yán)重不足，在實(shí)際的普查工作中，對(duì)普查表進(jìn)行隨意的更改和涂畫[3]，導(dǎo)致部分普查機(jī)構(gòu)在檔案整理時(shí)出現(xiàn)了污染源類材料中部分清查表、普查表殘缺不齊或者沒有機(jī)構(gòu)蓋章等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致普查檔案的完整性、系統(tǒng)性無法保證。

2.3 檔案工作人員專業(yè)技能薄弱

雖然各級(jí)普查機(jī)構(gòu)開展了對(duì)普查檔案整理工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，但普查工作人員缺乏系統(tǒng)、完善的檔案知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法將檔案知識(shí)科學(xué)正確地應(yīng)用到整理工作中，而專業(yè)的檔案工作人員又未參與過復(fù)雜的普查工作，如果二者不能很好地配合，靈活應(yīng)用相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，那將為檔案整理工作的開展帶來很多困難，從而影響檔案整理工作的實(shí)踐效果。

3 污染源普查檔案整理工作實(shí)踐策略

3.1 用全局意識(shí)指導(dǎo)普查檔案工作

通過對(duì)各種類型污染源普查檔案的整理和普查檔案系統(tǒng)的建立[4]，最大限度地提高普查檔案的利用率，為我國(guó)制定與完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策提供參考和依據(jù)。因此，相關(guān)工作人員必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，通過提高自身的全局意識(shí)，將檔案整理工作落實(shí)到位，利用整體思維推動(dòng)檔案整理工作的有序開展，從而提高該工作的實(shí)踐效果。同時(shí)，還要將普查整個(gè)過程所涉及到的有用資料進(jìn)行整理和保存，以確保普查檔案相關(guān)信息資源的完整性、真實(shí)性和安全性，只有這樣，才能真正地實(shí)現(xiàn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，保證后續(xù)普查成果的運(yùn)用。因此，相關(guān)工作人員要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的必要性和重要性，不斷提高自身科學(xué)的檔案管理意識(shí)，使檔案整理工作能夠正常、有序、順利地開展。

3.2 用制度措施保障檔案工作與普查工作三同步

為了將檔案工作與普查工作有效結(jié)合，相關(guān)工作人員需要對(duì)檔案工作進(jìn)行同步部署，對(duì)普查過程進(jìn)行同步管理，對(duì)普查工作和檔案整理工作進(jìn)行同步驗(yàn)收，真正地實(shí)現(xiàn)普查工作與普查檔案工作的三同步。首先，重視相關(guān)措施的制定、完善和落實(shí)。根據(jù)普查檔案工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，完成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和普通職工的崗位責(zé)任制的制定，使他們明確各自的職責(zé)范圍；并制定專門的污染源檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)責(zé)任制的建立及對(duì)各個(gè)重點(diǎn)階段和環(huán)節(jié)的明確。同時(shí)，采用專事專人的方式，做好檔案資料的收集整理工作，確保檔案工作能夠落實(shí)到位[5]。其次，要加大對(duì)普查工作的檢查力度和驗(yàn)收力度，確保普查工作存在的問題和不足能夠得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，從而促使檔案工作向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向不斷發(fā)展。最后，在對(duì)普查工作進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)收之前，相關(guān)部門還要做好對(duì)檔案的部署和同步驗(yàn)收，當(dāng)同步驗(yàn)收通過后，普查機(jī)構(gòu)才能將所有檔案上交環(huán)保部門，再移交檔案部門。同時(shí)，在提交的過程中，還要做好檔案相關(guān)移交手續(xù)，以達(dá)到提高檔案內(nèi)容完整性、真實(shí)性和系統(tǒng)性的目的。

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，抓實(shí)宣傳培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“合力管”

相關(guān)部門要從完善基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)人員兩個(gè)角度入手，不斷優(yōu)化和完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔案工作人員的專業(yè)技能，為普查檔案管理工作的有序開展提供設(shè)施支持和人才支持。第一，要重視對(duì)檔案管理專業(yè)人員的及時(shí)配備和供給[6]，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員、普通職工和檔案管理專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了提高檔案整理工作的質(zhì)量和效率，將檔案整理工作劃分為檔案分類、檔案整理和存儲(chǔ)、檔案蓋章、檔案掃描等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，不同的工作環(huán)節(jié)由專門工作人員進(jìn)行落實(shí)和負(fù)責(zé)，這樣可以保證檔案整理工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。第二，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的配備和完善，為檔案整理工作的高效開展提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。根據(jù)檔案整理工作實(shí)際開展需要，有針對(duì)性地建造專門用于普查檔案整理的資料室，并將資料室的面積控制在15平方米以上，同時(shí)，還要配備充足的檔案架和檔案盒，并在嚴(yán)格遵循簡(jiǎn)單舒適、易區(qū)分和易查找相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照不同的污染源和普查小區(qū)，完成對(duì)檔案盒標(biāo)簽的制作，確保檔案資料存在的有序性和規(guī)范性，為檔案工作人員在后期工作中高效查找檔案資料創(chuàng)造良好的條件。第三，加大對(duì)檔案工作人員普查檔案管理技能的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)習(xí)更多的檔案管理知識(shí)和管理技術(shù)，提高自身的業(yè)務(wù)能力和檔案管理能力。

4 結(jié)語

綜上所述，污染源普查檔案具有很高的可信度和權(quán)威性，為環(huán)境污染問題的有效解決提供了相應(yīng)的參考和依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于污染源普查檔案而言，作為環(huán)境治理檔案的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確而真實(shí)地記錄了全國(guó)污染源普查的整個(gè)過程以及與普查對(duì)象相關(guān)的原始數(shù)據(jù)。因此，相關(guān)工作人員要培養(yǎng)自身的工作責(zé)任心，秉著對(duì)歷史認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷學(xué)習(xí)與檔案管理相關(guān)的新知識(shí)和新技術(shù)，不斷地優(yōu)化和完善檔案管理體系，從而進(jìn)一步提高檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使得污染源普查檔案能夠切實(shí)地為環(huán)境污染問題的解決打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。