堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展研究

劉建玲

（中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）

一、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的概念解析

20 世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是全球性難題，中國和西方國家的工業(yè)化都未能避免“先污染后治理”的發(fā)展模式。比如著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線指出，環(huán)境惡化程度與人均收入之間表現(xiàn)為一個“倒U 型曲線”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境先是遭受污染，而后在付出了沉重的生態(tài)代價之后才得到治理，使得“保護(hù)”與“發(fā)展”成為一對不可調(diào)和的矛盾。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，2005 年時任浙江省委書記的習(xí)總書記提出綠水青山就是金山銀山的理念，并進(jìn)一步闡述了兩座山之間的辯證關(guān)系，形成了“三個重要論斷”：一是“既要綠水青山，又要金山銀山”；二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”；三是“綠水青山就是金山銀山”。“兩山”重要思想的基本要求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生共榮，既“富”又“綠”，提的顯得是人類的合目的性需要與合規(guī)律性需要的統(tǒng)一，其隱含的真實意蘊(yùn)是人與自然的和諧統(tǒng)一。

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”進(jìn)一步解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，當(dāng)兩者發(fā)生不可調(diào)和的矛盾時應(yīng)遵循的價值導(dǎo)向，即生態(tài)優(yōu)先的原則，它主要有以下三個特征：

第一，生態(tài)優(yōu)先不是不發(fā)展，而是優(yōu)先考慮生態(tài)效益、生態(tài)規(guī)律和生態(tài)資本，這也是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的體現(xiàn)。因為生產(chǎn)力包含社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力兩部分，且自然生產(chǎn)力是最基本、最基礎(chǔ)的生產(chǎn)力，社會生產(chǎn)力是自然生產(chǎn)力基礎(chǔ)以上的一種再生產(chǎn)。如果片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致以生態(tài)效益、生態(tài)權(quán)益和生態(tài)資本為特征的自然資源遭受損害，則勢必是“竭澤而漁”。

第二，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突出物質(zhì)建設(shè)和生態(tài)文明相融合的結(jié)果，以“前人種樹，后人乘涼”為核心的新發(fā)展模式，它要求經(jīng)濟(jì)活動必須是遵循生態(tài)規(guī)律，在尊重自然基礎(chǔ)上實現(xiàn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧、社會和諧與生態(tài)和諧的互動統(tǒng)一，在此意義上，它超越了可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題[1]。傳統(tǒng)上，綠色發(fā)展的概念經(jīng)常被簡單地等同于環(huán)境保護(hù)，而其是要強(qiáng)調(diào)如何化環(huán)境挑戰(zhàn)為經(jīng)濟(jì)機(jī)會。近年來崛起的綠色發(fā)展直接與2008 年以來的金融危機(jī)有關(guān)，許多人認(rèn)為，氣候危機(jī)和金融危機(jī)預(yù)示了以追求無限增長為目標(biāo)的舊經(jīng)濟(jì)模式正在進(jìn)入終結(jié)。更進(jìn)一步說，從1970-2012 年40 年左右的褐色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致地球資源環(huán)境壓力的持續(xù)加大，地球生態(tài)足跡已經(jīng)大大超過承載能力。這種資源環(huán)境壓力的加大不可能依賴原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來改變。而與此同時，另一種“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”模式日益彰顯，這是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，在這種模式下，物質(zhì)財富的實現(xiàn)不需要以環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境稀缺為代價，未來2012-2050 年是開辟“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路。從1962 年卡遜推出《寂靜的春天》以來，經(jīng)過1972 年的《只有一個地球》和聯(lián)合國人類環(huán)境會議經(jīng)過1987 年的《我們共同的未來》和1972 年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會，一直到2011 年的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》和里約+20 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議，世界性的綠色發(fā)展浪潮的目的主要有兩個，一是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)可持續(xù)，即人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須尊重地球便捷和自然極限。二是強(qiáng)調(diào)自然資本增值，就是由自然本子的消耗轉(zhuǎn)向維護(hù)和擴(kuò)展。

第三，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展模式，其重點(diǎn)在于推動生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展方式的生態(tài)化和綠色化，對于中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。一是其可突破中等收入陷阱。如果我們以拼資源拼環(huán)境的方式，以貧富差距拉大為代價，就不能突破中等收入陷阱，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”具有經(jīng)濟(jì)高效、規(guī)模適度、社會包容的特征，應(yīng)該是人均生態(tài)足跡保持在發(fā)達(dá)國家水平之下，有與人均GDP1 萬美元相匹配的人類發(fā)展水平。二是生態(tài)規(guī)模、公平分配、高效配置相互配合的系統(tǒng)，可以提高資源環(huán)境的生產(chǎn)率并讓貧困人口享受到生態(tài)權(quán)利。

二、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的價值取向

現(xiàn)在中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)為“人與自然的二元對立”，不能滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新要求。而“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)價值取向，集中體現(xiàn)在“保護(hù)”與“發(fā)展”之間出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時，堅持生態(tài)效益、生態(tài)規(guī)律和生態(tài)資本優(yōu)先的原則，這是其尊重自然規(guī)律的表現(xiàn)；同時綠色發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也就是高質(zhì)量發(fā)展，因此，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展模式既可以創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，可以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生[2]。而“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，并把滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為它的出發(fā)點(diǎn)和價值取向，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生，這種生態(tài)價值取向是對傳統(tǒng)的關(guān)于人的需求的理論的豐富和發(fā)展。我們最終要實現(xiàn)馬克思所謂的人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)，就意味著要用一種更和諧的、更人道的方式來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，只有這種關(guān)系真正協(xié)調(diào)到位，才會滿足人的全面生態(tài)需求。人的全面生態(tài)需求包含三個層次，首先是生態(tài)生存需求，人們需要一個健康的生態(tài)環(huán)境，其次是是生態(tài)享受需求。人們需要綠色低碳、宜居環(huán)保等這樣健康生活方式；最后是生態(tài)發(fā)展需求。人民需要維護(hù)自己的生態(tài)權(quán)益，追求生態(tài)公正等。因而，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”就是闡明了“富”與“綠”之間關(guān)系的和諧即“美”，反映了人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，是對人民美好生活向往的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了以人為本的核心價值理念。

三、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的實踐路徑

（一）培養(yǎng)生態(tài)道德

生態(tài)道德就是對自然的人道主義。它有三個方面的價值判斷，第一是肯定性價值判斷，要愛護(hù)生命保護(hù)生命，不僅要保護(hù)人類自身的生命，還要保護(hù)無無機(jī)生命體，就是要尊重自然；第二是否定性價值判斷，不要人為地征服自然、破壞自然，也就是要順應(yīng)自然，人類對于自然的態(tài)度應(yīng)該由過去的過度干預(yù)、破壞，轉(zhuǎn)向糾正人的錯誤行為，達(dá)到順應(yīng)自然；第三是選擇性價值判斷，這是在前兩者的基礎(chǔ)上，通過正確價值判斷而形成的價值選擇，是要實現(xiàn)人與自然的共生、共存、共榮，最終達(dá)到天人合一。習(xí)總書記提出，要培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個國家能獨(dú)善其身。所以，每個國家要在維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境利益的前提下合理地謀求本國利益，這是最基本的生態(tài)道德底線。對每個人來說，要選擇更符合生態(tài)道德的生態(tài)消費(fèi)模式。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是從產(chǎn)業(yè)組織管理的角度出發(fā)，進(jìn)行生產(chǎn)流程的生態(tài)化改造，引入環(huán)境友好型新技術(shù)，在實現(xiàn)產(chǎn)出增加的同時保持良好的生態(tài)環(huán)境效益，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段提質(zhì)增效的必然要求[3]。

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化可以從兩個方面來分析，一方面是發(fā)展新能源。新能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，確保能源清潔、安全、經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一種方式，它是“雙碳”目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，根據(jù)世界銀行《2030 中國》研究報告分析：“雙碳”目標(biāo)符合中國利益，因為“零碳”導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，對傳統(tǒng)能源供給的依賴度將大大降低，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，最大程度釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力。另一方面是開發(fā)新材料。新材料產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（三）實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是盤活生態(tài)資源，連接一、二、三產(chǎn)業(yè)，通過市場化的手段實現(xiàn)生態(tài)資源保值增值[4]。習(xí)總書記指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。它主要包含兩個方面，一方面是發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)識，現(xiàn)在也日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三個階段，一是環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0 時代，包括污水、垃圾處理等。它的主要業(yè)務(wù)集中在末端，就是對已經(jīng)產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，靠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃驅(qū)動，靠投資拉動。二是環(huán)境產(chǎn)業(yè)2.0 時代，主要以第三方治理為主，為行業(yè)提供環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境效果等系統(tǒng)服務(wù)，是區(qū)域面源的綜合防治。這兩個階段，都是以成本中心，都是靠政府政策拉動。三是環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0 時代，就是借助市場力量實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，創(chuàng)造增量的時代，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的相統(tǒng)一。另一方面是協(xié)同治理。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不僅是企業(yè)自身的事情，在更高層面上，還需要政府支持和協(xié)同治理。生態(tài)環(huán)境是一個巨大的動態(tài)的開放性系統(tǒng)，需要各政府部門、企業(yè)團(tuán)體和公眾群體參與，因此跨區(qū)域管理問題協(xié)調(diào)難度高。比如水污染防治、河道綜合治理、水資源調(diào)度、水環(huán)境管理等多涉及流域、水系沿線，是一個系統(tǒng)工程，跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難度較大。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”涉及的協(xié)調(diào)治理機(jī)制包括宏觀、中觀和微觀三個層面，既需要頂層設(shè)計，也需要微觀調(diào)控，最終實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。