國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)策略研究

陳娟娟

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉圣坡底煤業(yè)，山西 晉城 048000）

當(dāng)前國家紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢日益復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察工作擔(dān)負(fù)著新時期的重要使命，要全面深入地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將紀(jì)檢監(jiān)察視為國有企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，探索與國有企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相契合的紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)策略，認(rèn)真履行“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、調(diào)查、處置”的職能，避免國有企業(yè)黨建弱化、利益輸送的問題，推進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。筆者結(jié)合多年的國有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，針對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效開展進(jìn)行深入地分析和研究，現(xiàn)綜述如下。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作的充分重視

思想決定行為，只有加強(qiáng)對國有企業(yè)紀(jì)檢工作的重視，才能夠有效做好國有企業(yè)的紀(jì)檢工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。但是反觀當(dāng)前的國有企業(yè)紀(jì)檢工作開展而言，部分國有企業(yè)缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作的充分重視，以“兩種標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行企業(yè)管理和廉潔自律，落實(shí)黨章常規(guī)的自覺性偏低，對違規(guī)違紀(jì)問題的查糾不嚴(yán)，尚未形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。還有部分國企領(lǐng)導(dǎo)人員對廉政建設(shè)的認(rèn)知不足，缺乏較強(qiáng)的防控和履責(zé)意識，在黨建、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、班子建設(shè)等方面存在職責(zé)交叉或重疊的現(xiàn)象，不利于“一崗雙責(zé)”的有效履行。在這種對于紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏思想重視的前提下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展將會難以落地。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制尚未完善

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效開展，需要制度的完善，這樣才能夠有規(guī)可依。根據(jù)紀(jì)檢章程辦事，也才能夠保證紀(jì)檢工作的開展效果。同時各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)忌憚紀(jì)檢工作的懲罰，不敢于做出一些違法亂紀(jì)的行為，從而也能夠?qū)ζ湫纬梢欢ǖ恼饝刈饔谩５牵瑥漠?dāng)前我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展和落實(shí)情況而言，其相關(guān)機(jī)制并不完善。紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)的重要內(nèi)部監(jiān)督方式，當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置不夠合理，將紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)置為單一的專職紀(jì)律審查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，沒有將紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門、計劃合同部門審查等工作相鏈接，存在職能獨(dú)立的狀態(tài)，不利于紀(jì)檢監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。同時，現(xiàn)行制度下缺乏適宜于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的法律制度，沒有明確指出國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的運(yùn)行方式，不利于提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性。另外，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制尚未完善，缺乏持續(xù)長久的學(xué)習(xí)機(jī)制和創(chuàng)新激勵機(jī)制，沒有營造出終身學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的企業(yè)氛圍，難以保持國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)效果的持久性。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)基層落實(shí)不到位

各項(xiàng)規(guī)章制度的設(shè)定以及工作目標(biāo)計劃的設(shè)定，最終都要回歸到落實(shí)的目標(biāo)方向上來，這樣才能夠更好地保證黨政基層工作的有效開展，也才能夠保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際性落地。可以說，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)工作無法執(zhí)行，其最終將失去黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意義。但是就目前而言，我國國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在表面化、形式化的現(xiàn)象，政策響應(yīng)不夠及時，落地執(zhí)行遲緩，缺乏嚴(yán)明的黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律性。同時，在政策辦法執(zhí)行的過程中。沒有充分關(guān)注結(jié)果的運(yùn)用，難以達(dá)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。這種形式化的黨風(fēng)廉政建設(shè)方式不僅徒有其表，更為重要的是影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效開展。而且其中潛在的問題也將難以察覺，隱患以及危害巨大。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)方法缺乏先進(jìn)性和創(chuàng)新性

當(dāng)前，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方法相對單一，習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的開會、集體學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行討論。開會的方式能夠一定程度上做到集思廣益，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間的交流。然而，這種頻率過高的會議暴露出模式固化的缺陷，成員學(xué)習(xí)的過程也相對乏味，不利于激活黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，盡管部分企業(yè)也使用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新較快，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式較為陳舊，與其黨風(fēng)廉政建設(shè)的需求體量是不相匹配的。同時，在黨風(fēng)廉政建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)思維的引領(lǐng)下，也嘗試了平臺設(shè)計和模式創(chuàng)新的實(shí)踐，然而對于“互聯(lián)網(wǎng)+黨風(fēng)廉政”建設(shè)的管理依然采用線下管理的思維，沒有真正的與新一代青年群體的時代特征相結(jié)合。另外，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育大多采用典型案例的反腐宣傳教育視頻方式，缺少震撼、活潑和新鮮的內(nèi)容。并過分注重日常工作時間的教育宣傳，而沒有真正考慮到青年群體的碎片化時間和傳播載體的創(chuàng)新運(yùn)用，無法使黨風(fēng)廉政入腦入心。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)有待提升

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有較高的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。然而，當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏專業(yè)知識，業(yè)務(wù)不夠精通、不夠過硬。在處理紀(jì)檢監(jiān)察問題時缺乏靈活性和應(yīng)對能力，無法在工作中真正做到理論和實(shí)踐的融合。同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)工作也存在欠缺，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃和課程內(nèi)容，難以全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施策略

（一）強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作觀念

態(tài)度決定一切，在推進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，首先要做的就是強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的思想觀念，使其能夠真正認(rèn)識到國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性。只有如此，才能夠切實(shí)保證國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展效果。對此，就要樹立新時期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想觀念，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。立足于國有企業(yè)改革發(fā)展的整體大局，做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體定位和部署規(guī)劃，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相銜接，確保每一項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體措施與企業(yè)反腐和改革創(chuàng)新相對應(yīng)。同時，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律性，要更新觀念，嚴(yán)于律己，注重紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計的融合，形成紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的監(jiān)督合力，有效規(guī)避各種不合規(guī)、不合法的行為。另外，還要強(qiáng)化外部監(jiān)督的專業(yè)性和時效性，將國有企業(yè)納入到巡視審計的監(jiān)督范疇，確保國有企業(yè)的權(quán)利和國有資產(chǎn)在嚴(yán)密監(jiān)督下運(yùn)行。

（二）完善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制

良好的體制機(jī)制是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有力后盾。要不斷創(chuàng)新和完善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制，從宏觀層面和頂層設(shè)計的角度，順勢而為開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，借鑒國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察歷史經(jīng)驗(yàn)和國際案例，實(shí)施國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察垂直化管理，在制度建設(shè)的保障下指導(dǎo)具體工作。

在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度方面，主要完善以下方面的制度：（1）現(xiàn)代企業(yè)制度。主要包括國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和人事制度。其中，產(chǎn)權(quán)制度要重點(diǎn)理順國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行國有資產(chǎn)的合理分配。組織制度是涵蓋股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，形成完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。并要有效嵌入黨委組織，實(shí)施雙向進(jìn)入、交叉任職。人事制度主要是在選人用人方面的管理，要通過黨委部門的討論審核，進(jìn)行重要干部的任免。（2）民主管理制度。國有企業(yè)民主管理要充分發(fā)揮人的主體精神和能力，完善國有企業(yè)職工代表大會制、廠務(wù)公開制度、職工監(jiān)事制度，從民主的角度出發(fā)不斷維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，體現(xiàn)民主管理的現(xiàn)實(shí)價值。（3）考核制度。主要考察政策執(zhí)行的具體情況和效果，通過完善的考核激勵方式，進(jìn)一步完善考核評價指標(biāo)體系，使之全面、可測量和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的硬約束。并將其與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬、獎勵和福利相掛鉤，以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升任用的重要依據(jù)。還可以借助于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)，不斷完善考核系統(tǒng)，增強(qiáng)考核的客觀性和效率。（4）廉政制度。為了防止國有資產(chǎn)流失和利益輸送，要注重國有企業(yè)廉政制度的建設(shè)，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，補(bǔ)齊國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的短板。要加強(qiáng)對國有企業(yè)廉政風(fēng)險的有效防控，打造嵌入式、全方位的廉潔風(fēng)險防控體系，將其嵌入到各個重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵崗位，覆蓋國有企業(yè)所有業(yè)務(wù)流程，做到同步運(yùn)轉(zhuǎn)，全方位地規(guī)避和防范廉政風(fēng)險。

（三）注重紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行落實(shí)

要在新的起點(diǎn)上不斷深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，執(zhí)行落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督檢查作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，確保紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政工作的真正落地。并要圍繞國有企業(yè)的實(shí)際工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，讓國有企業(yè)監(jiān)察兼紀(jì)檢監(jiān)察置于黨委和紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，形成一種不敢腐，不能腐，不想腐的政治氛圍。同時，要深入全面地開展國有企業(yè)基層調(diào)查研究工作，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，從不同的角度開展國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能。

（四）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政工作方法

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效性開展，不僅需要采用傳統(tǒng)化的紀(jì)檢監(jiān)察方式，更要創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)的方法，這樣才能夠與時俱進(jìn)，也才能夠切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際性開展效果。如果始終沿用老方法和老套路，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對此已經(jīng)產(chǎn)生免疫，難以產(chǎn)生實(shí)效。對此，我們就要創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政工作的開展方式，以保證和提高紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)效。具體而言，要重視國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的規(guī)范管理。加強(qiáng)國有企業(yè)巡視、巡察、效能監(jiān)察等工作，及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在的問題，對其進(jìn)行整改和糾偏，將工作真正落到實(shí)處。并由相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)和反饋，“原汁原味”地開展紀(jì)檢監(jiān)察的“回頭看”工作，確保整改工作的落實(shí)。其次，要將信息化技術(shù)引入到國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政工作之中，科學(xué)構(gòu)建國有企業(yè)信息化智慧廉政體系，全面實(shí)施網(wǎng)上制約、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上規(guī)范，提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政的信息化。

（五）提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)

提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)是保證和提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要基礎(chǔ)，而且也是最為根本和有效性的方式。因?yàn)橹挥幸粋€提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其就會自覺性的提高個人思想覺悟，就會自覺性的遠(yuǎn)離違規(guī)違紀(jì)以及有害于黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為，紀(jì)檢工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展效果自然得到提升。，具體而言，首先要從人員聘用的角度，把好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的入口關(guān)。將具有各領(lǐng)域生產(chǎn)與管理知識、擁有一定財務(wù)和法律基礎(chǔ)的人才納入到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍之中，吸納法律、財務(wù)、審計、工程管理、采購招標(biāo)等具有職業(yè)背景的專業(yè)人員，為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察提供良好的技術(shù)支持。并通過淘汰退出機(jī)制，打造具有擔(dān)當(dāng)?shù)摹⒅艺\的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。其次，要通過對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的考核評價方式，打造敢于善于監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，引入卓越績效管理理念和方法，構(gòu)造紀(jì)檢監(jiān)察廉潔指標(biāo)評價體系，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)效性。

結(jié)語

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)健康發(fā)展的重要措施，要明晰當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，提出與國有企業(yè)實(shí)際相契合的紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)策略，有效遏制國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象。這樣既有助于國有企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)氣的提升，同時還能夠保證國有企業(yè)管理和運(yùn)營工作的有效推進(jìn)。