關于構建生態環境監管執法新格局的思考

李連秀

（聊城市生態環境局陽谷縣分局，山東 聊城 252300）

國內生態環境相關報告指出，我國水資源污染問題、生態環境質量問題、空氣污染問題等方面，均處于嚴峻的局面，且情況不容樂觀。鑒于此，需貫徹執行上級下發的生態環境監管政策，將生態環境監管意識深深扎根于政府監管與個人行為之中。本文關于構建生態環境執法新格局的研究，旨在面對當前生態環境監管中存在的問題，提出行之有效的應對舉措，以此為生態環境持續向好發展作出貢獻。

1 當前生態環境監管執法新格局的基本現狀

1.1 生態環境監管的現狀

現如今，國內在生態環境監管方面出臺了諸多的法律法規，如環境保護法、環境管理制度、環境政策等。在2015年出臺的環境保護法中，明確提出建立生態環境監管的網絡化水平，并實行完善的考核評價機制，以此強化環境執法部門的監管力度。生態環境監管的執法體系與過去對比，已經取得創新型優勢，繼而形成了較為完善的生態環境監管體系。此外，國內在生態環境監管與治理環節中，一直處于“九龍治水”的局面，例如，生態環境部門與其他部門的一些相關權責之間存在缺失，限制了生態環境的監管，以此導致各項生態環境治理手段無法一一落實[1]。

1.2 生態環境監管執法的新任務

當代生態環境監管執法的新任務可以從三個角度上實施，即行政執法力度、整合執法職責、完善執法體制。具體來講，在行政執法力度方面，需首先明確生態環境機構改革是推進與落實生態環境改善舉措的核心關鍵，并通過整合生態環境執法的隊伍建設和推行生態環境執法工作重心的下移，方可積極落實國家生態環境治理體制；在整合執法職責方面，需面對不同生態環境的污染現狀，制定預先的執法政策，以應對不同的監管領域，同時可以整合各部門之間的權責；在完善執法體系方面，需真正建立垂直管理制度方式，實現層層監管和生態環境執法與監測的聯動機制。

2 生態環境監管執法新格局面臨的問題

2.1 生態環境監管執法體制有待進一步完善

雖然國內的生態環境監管執法體制已經逐漸完善，但是與社會經濟發展水平尚存在一定的差距。例如，生態環境監管職責缺乏必要的協調性與約束力，以至于社會和市場的參與力度不足，無法形成多元化生態環境治理的局面。再比如，生態環境部門機構與其他機構完成有效的組合機制，并以此開展環保機構監管執法垂直管理制度改革的試點工作，看似理順了當下的生態環境管理體制，但是并沒有從根本上解決問題，同樣導致生態環境缺乏完善的監管執法體制[2]。

2.2 地方政府的生態環境監管執法力度不足

部分政府部門在生態環境監管執法中想要一味地提高自身的工作績效，側重于形式主義與面子工程，而民眾則真真切切地想要營造一個與生態和諧共存的家園。在這一點上，部分地方政府與民眾之間產生矛盾。另外，黨中央出臺的生態環境監管法律法規，到地方政府的實際落實階段，勢必會維護自身的利益而出現一些失職的問題。據近年來的一些新聞報道顯示，地方政府生態環境監管執法不作為的情況時常發生。故此，部分地方政府可能存在有意無意地降低生態環境監管執法力度，致使當地區域的生態環境治理存在漏洞。

2.3 企業與個人的生態環境監管意識不強

企業的生存與發展關乎社會穩定與國家富強，而部分企業在運行階段勢必會對環境造成一定影響。在此階段，企業能否主動地承擔生態環境保護與治理的職責尤為關鍵。鑒于此，企業需在思想上高度重視環境因素，并積極落實黨中央提出的誰污染誰治理的基本理念，實現企業經濟與環境保護的雙向發展。此外，在民眾方面，國內過多地利用強制性的環境監管執行措施，讓民眾處于被動接收的局面。而民眾作為環境保護監管的重要組成部分，需在政府部門的積極引導下，從被動接受轉變成主動保護環境[3]。

2.4 生態環境監管執法權責分配不當

在生態環境監管執法環節中，存在執法事權分配不當的情況。由于生態環境執法涵蓋多個部門與機構，在開展工作時勢必會存在執法主體缺失，執法事項不明確以及執法人員的隊伍建設不足等問題，以此導致生態環境監管體系不夠健全，或者在某些生態環境監管執法階段出現過度執法的問題，嚴重浪費執法資源。基于此現狀下，配置合理的生態環境執法權限與職責會顯得十分關鍵。此外，在生態環境監管執法事權的具體落實方面，會出現制度和機制之間的體制限制，導致從制定到實際實施階段，未能同步執法監管部門的職責[4]。

3 構建生態環境監管執法新格局的相關對策

3.1 樹立生態環境監管執法新思路

在生態環境監管執法新思路的研究環節上，重點落實保護優先的基本思想觀念，讓生態可持續發展的理念深入人心，提高政府監管執法人員的思想覺悟。生態環境的保護優先，即預防為主的執法舉措，將政府機構從執法者轉變成服務者，以此規避各類環境污染的萌芽。此外，需積極設立創新改革理念，將各項常規的執法方式與機制進行優化創新，提高政府監管技能與執法責任意識，以此充分發揮其在生態環境監管治理中的作用，并通過執法重心下移的創新思路，認真落實黨中央出臺的環境監管政策，同時對地方性政府的監管制度作出優化，使其堅決守住環境監管三條線，繼而從本質上實現生態與社會經濟的共同發展。

3.2 建立健全生態環境監管執法制度

建立健全政府生態環境監管執法權力配置體系，結合各部門之間的權責，依法落實歸屬地的管理權力。由于生態環境監管是一項涉及所有部門之間相互配合的執法行為，需對各項政策的制定與施行作出全方位細致的研究，同時在堅定法律法規的基礎之上，強化法定職責的履行機制，保障生態環境監管執法制度朝著規范化、法制化方向延申。鑒于此，面對眾多的生態環境問題，首當其沖的便是出臺完善的執法標準化制度與監管執法機制[5]。

3.3 加強政府生態環境監管執法的執行能力

生態環境監管執法的新思路，關鍵還是靠政府部門的一一落實。故此，政府生態環境管理部門需主動完善自身的服務水平，切實轉變職能，建設成服務型政府，同時將民眾群體作為行政管理的基本點。面對日益嚴重的河道污染問題、城市綠化問題、垃圾處理問題等，地方政府應切實參與實地考察，力求解決影響民眾生存質量的環境問題，并借助科學化、多元化監管執法手段，真真切切地轉變政府職能。此外，完善地方政府的評價考核指標體系同樣可以改變當前部分政府部門一味追求業績的劣勢，確保生態環境的良性發展。故此，地方政府嚴格規劃生態監管體系，切實實施環境污染違法行為的綜合治理。

3.4 提高企業與個人對生態環境監管執法的參與度

積極建立與完善企業與個人參與環境監管機制，可以結合多方面的建議，制定針對性的決策方案。通過政府出臺詳細的規章政策，明確民眾與企業參與生態環境資質的基本要求，保證政府在參與生態環境治理時能夠幫助其制定科學的環境解決對策。此外，在政府官方網站、官方公眾號、社區宣傳欄等位置，實時更新當地區域的環境污染情況與環境質量系數，使民眾在了解環境的基礎上，主動參與到生態環境的治理工作中，同時設立環境污染舉報獎勵制度，以此構建全民參與的生態環境監管體系。

4 總結

綜上所述，如今，國內的生態環境監管體制呈現倒三角的構建形式，以至于無法科學落實政府的一系列政策。故此，在新形勢、新格局的發展背景下，生態環境監管執法工作面臨著新的研究，既要求思想重視，又要求執法創新。在政府、企業與民眾的共同參與下，為實現生態環境綠色可持續性發展研究新思路，構建健康和諧的新家園。