EPC 總承包模式下的項(xiàng)目管理存在問題及建議

陳少鵬

（廣東省水利水電第三工程局有限公司，廣東 東莞 523710）

一、前言

業(yè)主委托第三方進(jìn)行工程項(xiàng)目承包的模式發(fā)展歷史悠久，近幾年來，隨著工程項(xiàng)目不斷增多，在相關(guān)設(shè)備、技術(shù)不斷發(fā)展的同時，承包模式的優(yōu)化也在很大程度上推動了項(xiàng)目管理工作的進(jìn)步，諸多業(yè)主開始注重該種模式的應(yīng)用，但是在實(shí)際的承包過程中，在承包責(zé)任主體、項(xiàng)目分工等方面存在爭議。所以，為了能夠更好地應(yīng)用EPC 總承包模式，不斷發(fā)揮其優(yōu)勢和價值，作者結(jié)合其任項(xiàng)目經(jīng)理的富山工業(yè)園問題河涌水環(huán)境提升項(xiàng)目（二期）勘察設(shè)計施工總承包項(xiàng)目在EPC 總承包模式管理的實(shí)際情況，對該模式存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決方案。

二、關(guān)于EPC 項(xiàng)目的概述

EPC 項(xiàng)目主要是指企業(yè)接受來自委托方的項(xiàng)目業(yè)務(wù)，對工程進(jìn)行承包的一種工程總承包模式，涵蓋了項(xiàng)目工程的設(shè)計策劃、勘察、采購管理、施工建設(shè)和后期運(yùn)營等諸多環(huán)節(jié)，在這種總承包模式下，建設(shè)單位將建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)打包進(jìn)行招標(biāo)，由總承包單位或聯(lián)合體單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、運(yùn)營的全過程管理，EPC 模式可大大減少建設(shè)單位的管理成本，加強(qiáng)設(shè)計方與施工方的前期溝通，使設(shè)計方案更貼合現(xiàn)場實(shí)際情況，減少施工過程中設(shè)計變更的發(fā)生，更利于建設(shè)投資成本的控制。

相較于傳統(tǒng)的工程承包模式，EPC 模式總體上有以下三個優(yōu)勢：一是提高工程管理中設(shè)計和施工的溝通協(xié)調(diào)效益，有利于項(xiàng)目概算預(yù)算審核把控和現(xiàn)場實(shí)際情況的及時反饋，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目還可借助于BIM 技術(shù)對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化處理，使錯誤成本大大降低；二是節(jié)約項(xiàng)目總體建設(shè)工期，采用設(shè)計與施工穿插進(jìn)行的方式，或者像筆者所在富山問題河涌項(xiàng)目一樣分子項(xiàng)工程進(jìn)行流水設(shè)計、施工搭接進(jìn)行，大大加快項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度，適合于工期緊任務(wù)重和有政治任務(wù)節(jié)點(diǎn)的工程，如問題河涌整治等；三是能夠減少在出現(xiàn)違約情況時各參建單位的互相推諉現(xiàn)象，減少參建各方的合同糾紛。總之，EPC 總承包模式是一種新型的能夠最大程度提升效率、保證項(xiàng)目質(zhì)量與安全的承包模式[1]。

三、EPC 項(xiàng)目的工程項(xiàng)目投標(biāo)概述

（一）EPC 項(xiàng)目在投標(biāo)準(zhǔn)備工作的應(yīng)用

一般情況下，建設(shè)單位采用EPC 工程項(xiàng)目的招標(biāo)形式為勘察、設(shè)計、施工總承包，通過前期開展可行性研究之后就可以啟動招標(biāo)程序，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由中標(biāo)單位對可行性研究方案進(jìn)行深化設(shè)計，出具最終指導(dǎo)施工的設(shè)計圖紙。在設(shè)計單位、勘察單位、施工單位組成聯(lián)合體時，為了減少后期出現(xiàn)的問題，聯(lián)合體各方可以在編制技術(shù)標(biāo)書時進(jìn)行充分研討，將工程項(xiàng)目建設(shè)施工規(guī)模、主要工程內(nèi)容、重要指標(biāo)、既定標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任問題進(jìn)行確認(rèn)，能夠在很大程度上減少后期項(xiàng)目設(shè)計大方向的修改，也能加快施工過程中設(shè)計圖紙和設(shè)計方案審核的進(jìn)度。

（二）總承包商的資質(zhì)問題

在EPC總承包模式招標(biāo)過程中，要求總承包商對項(xiàng)目全過程進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工，這就對總承包商的綜合資質(zhì)提出了較高的要求，而能同時擁有多項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的綜合大型企業(yè)僅為鳳毛麟角，不能很好地開展公開公平競投工作。在總承包商的組成上，主要有以下三種情況，一種是總承包商需要具備全面的資質(zhì)，包括勘察、設(shè)計、施工等；一種是總承包商只需要具備其中一種即可，其他項(xiàng)目工作可以分包給其他具有資質(zhì)的企業(yè)；第三種將分別具備勘察、設(shè)計和施工資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合起來組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，目前看來，第三種總承包商的應(yīng)用最為普遍[2]。

（三）工程項(xiàng)目的總價控制問題

在工程項(xiàng)目的設(shè)計概算上，不同投資類型的項(xiàng)目有著不同的要求，例如當(dāng)使用國有資金或國有資金控股進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時，在工程造價總體控制上，設(shè)計概算不能突破投資估算，施工圖預(yù)算不能超過設(shè)計概算。這種方式能夠在一定程度上確保政府投資項(xiàng)目的審批通過率和設(shè)計方案審批進(jìn)度，在國內(nèi)工程審計形勢嚴(yán)峻的情況下，參建各方都能規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)營管理和超付工程款、過度設(shè)計的風(fēng)險。

四、在前期項(xiàng)目管理中應(yīng)用EPC 模式的主要問題

雖然EPC 總承包模式具有很多優(yōu)點(diǎn)，并且已經(jīng)在很多市政基礎(chǔ)工程項(xiàng)目中得到了廣泛應(yīng)用，如筆者所在的珠海市各區(qū)河長制河道整治工程、水環(huán)境提升工程、水質(zhì)凈化廠等項(xiàng)目，大部分都是采用EPC 總承包模式，近期還出現(xiàn)一種新的模式，即EPC+O 模式，即勘察、設(shè)計、施工+運(yùn)營，即使如此，這種模式還是存在一些問題，制約其發(fā)展。

（一）業(yè)主對EPC 項(xiàng)目管理的影響

在開展工程項(xiàng)目建設(shè)中，存在著諸多業(yè)主類型，有專業(yè)從事項(xiàng)目管理的企業(yè)、經(jīng)驗(yàn)尚淺的單位和毫無經(jīng)驗(yàn)的個體等，不同類型的業(yè)主對于EPC 項(xiàng)目管理有著不同程度的認(rèn)識，導(dǎo)致在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)了許多業(yè)主越權(quán)干涉的現(xiàn)象，比如在設(shè)計跟施工方溝通好設(shè)計方案后，業(yè)主單位遲遲無法敲定方案或多次否定設(shè)計方案，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目停擺，又或者在概預(yù)算審批方面，業(yè)主還要受財政部門的約束，影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，在一定程度上削弱了EPC 模式的優(yōu)點(diǎn)。除此之外，部分業(yè)主對于該模式缺乏基本認(rèn)識，認(rèn)為使用該模式進(jìn)行建設(shè)會造成建設(shè)成本的增加，也會存在參建各方利益集中等問題。

（二）政策對EPC 項(xiàng)目管理的制約

當(dāng)前，EPC 總承包模式在項(xiàng)目實(shí)踐中得到了充分發(fā)展，但是與快速發(fā)展的市場相形見絀的確是相關(guān)法規(guī)和政策的缺失，隨著新型的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，管理工作也更加復(fù)雜，但是配套的政策和規(guī)定卻有待完善，沒有對項(xiàng)目管理的全過程形成一種全面、系統(tǒng)的保障，導(dǎo)致許多環(huán)節(jié)都缺乏約束和管理，引發(fā)工程項(xiàng)目問題，也影響到了EPC模式的進(jìn)一步開發(fā)利用[3]。

（三）人才對EPC 項(xiàng)目管理的限制

作為工程項(xiàng)目管理的主體，人才對于EPC 模式的應(yīng)用和發(fā)展有著重要作用，當(dāng)前的EPC 總承包公司存在人才匱乏的現(xiàn)象，制約了該模式的發(fā)展，也不利于該模式的高效應(yīng)用和管理。具體來看，在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)、建設(shè)過程中，往往缺乏受過專業(yè)培訓(xùn)的、有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)EPC 項(xiàng)目管理人才，導(dǎo)致聯(lián)合體單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，在推進(jìn)設(shè)計方案審核、概預(yù)算審批等方面沒有主見，無法協(xié)調(diào)好聯(lián)合體各方的實(shí)施進(jìn)度和合作關(guān)系。

五、做好EPC 模式項(xiàng)目管理工作的策略

針對上述項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的EPC 模式應(yīng)用問題，我們需要及時采取措施，這樣才能夠推動該模式的深度應(yīng)用，助推其在實(shí)踐中發(fā)展。

（一）完善項(xiàng)目管理體系

針對當(dāng)前對于EPC 工程總承包模式相關(guān)法律法規(guī)的缺失問題，建設(shè)行政主管部門可以對管理制度進(jìn)行完善，在進(jìn)行詳細(xì)市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺多種政策對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行規(guī)范，減少應(yīng)用EPC 模式出現(xiàn)的問題，為其更好地應(yīng)用提供制度保障。同時，也可以對項(xiàng)目管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)、涉及到的建設(shè)規(guī)范，發(fā)揮管理制度和法規(guī)的優(yōu)勢，建立一個高效、全面、科學(xué)的項(xiàng)目管理體系。

（二）強(qiáng)化對總承包單位的管理

國外的EPC 總承包模式發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了成熟的階段，并且具有了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在加強(qiáng)項(xiàng)目管理水平的過程中，可以積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況，將其應(yīng)用到項(xiàng)目管理工作中，從項(xiàng)目管理角度出發(fā)，整合公司的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)實(shí)力、實(shí)施能力和優(yōu)勢資源，做好組織管理和架構(gòu)，從內(nèi)部提升管理效率。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高校的合作，引進(jìn)優(yōu)秀人才，滿足EPC 總承包模式的需要，還可以加強(qiáng)與國外的交流合作，實(shí)現(xiàn)國際化人才的培養(yǎng)和應(yīng)用，使我國的EPC 承包模式與國際接軌，不斷發(fā)展。

（三）推進(jìn)咨詢加強(qiáng)溝通

在這種將設(shè)計策劃和建設(shè)施工歸為一體的承包模式中，部分業(yè)主還不能很好地適應(yīng)EPC 項(xiàng)目管理模式，也沒有找準(zhǔn)自己的定位，從而影響項(xiàng)目的正常實(shí)施，為提高EPC 項(xiàng)目管理實(shí)效，業(yè)主可進(jìn)行項(xiàng)目管理單位的招標(biāo)工作，如對同一區(qū)域的數(shù)個EPC項(xiàng)目同時交由項(xiàng)目管理公司進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)管單位對業(yè)主負(fù)責(zé)，同時也進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，保證工程項(xiàng)目可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、EPC 總成包項(xiàng)目案例分析

（一）富山工業(yè)園問題河涌水環(huán)境提升項(xiàng)目（二期）勘察設(shè)計施工總承包項(xiàng)目

該項(xiàng)目由筆者擔(dān)任施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，同時作為聯(lián)合體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，該項(xiàng)目合同造價約2.15 億元，被列為珠海市問題河涌整治的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時也是國家環(huán)保督察的必查項(xiàng)目之一，為加快進(jìn)度，聯(lián)合體各方充分協(xié)商，將項(xiàng)目分成3個子項(xiàng)獨(dú)立施工，即邊設(shè)計邊施工，在實(shí)施過程中，主要存在以下兩個問題：一是整體設(shè)計方案推進(jìn)不順，建設(shè)單位提出除滿足施工設(shè)計規(guī)范外，還應(yīng)征詢地方政府意見，因此需做大量的前期調(diào)研工作，擬定初步方案后向鎮(zhèn)政府、地方村委做匯報，征求當(dāng)?shù)匾庖姾螅倥c參建各方討論優(yōu)化方案，此項(xiàng)工作涉及多方溝通，在推進(jìn)時耗費(fèi)時間較長；二是聯(lián)合體所承擔(dān)的造價風(fēng)險較高，為降低成本控制風(fēng)險，滿足投資控制要求，該項(xiàng)目采取從勘察階段介入，并做好方案策劃，邀請?jiān)靸r咨詢單位、財政局等部門參與，做到概預(yù)算精細(xì)化，以此作為有效降低施工成本控制風(fēng)險的重要手段。

（二）珠海金灣生物醫(yī)藥園區(qū)工業(yè)污水水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目

該項(xiàng)目為EPC+O 項(xiàng)目（勘察設(shè)計、采購、施工+運(yùn)營），由勘察、設(shè)計、施工、運(yùn)營四方組成聯(lián)合體，該項(xiàng)目合同總價為3.87 億元，存在問題主要有：一是該項(xiàng)目為市重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，部分主體工程前期規(guī)劃手續(xù)未完善，工期壓力大；二是聯(lián)合體關(guān)系復(fù)雜，在主要污水處理特殊工藝上牽頭方需同時協(xié)調(diào)設(shè)計方和運(yùn)營方，并結(jié)合建設(shè)方工藝指標(biāo)要求進(jìn)行研究，由于專利性和技術(shù)保密性問題，參建各方需要一定程度的磨合；三是牽頭方無工業(yè)污水處理廠的施工經(jīng)驗(yàn)，難以把握項(xiàng)目整體運(yùn)行的主動權(quán)。采取的措施有：一是積極協(xié)助建設(shè)方完善前期規(guī)劃報批手續(xù)；二是積極與聯(lián)合體各方溝通協(xié)調(diào)，尋找利益最大化平衡點(diǎn)；三是在聯(lián)合體承包協(xié)議中明確各方主要責(zé)任及義務(wù)；四是積極與各方溝通，加快設(shè)計進(jìn)度；五是根據(jù)項(xiàng)目施工節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)化施工計劃，明確資源設(shè)備的投入安排；六是積極向兄弟單位和聯(lián)合體成員學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)同樣的問題，節(jié)約犯錯成本，推動項(xiàng)目圓滿達(dá)標(biāo)。

七、結(jié)束語

綜上所述，隨著EPC 總承包模式的不斷應(yīng)用和發(fā)展，我們必然會在實(shí)踐中面臨更多問題，比如由于前期未確定設(shè)計方案，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會出現(xiàn)設(shè)計方案審批時效低等問題，從而影響整體工程進(jìn)度，為此我們需要對EPC 項(xiàng)目中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，聯(lián)合各方尋求最佳解決方案，避免同樣問題重復(fù)出現(xiàn)，只有這樣才可以提高該模式的應(yīng)用率，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和價值，推動我國工程項(xiàng)目的良好發(fā)展。