城市噪聲污染防治路徑與策略分析

謝鵬程，黃 潔，關(guān)念云

（廣東省韶關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣東 韶關(guān) 512000）

現(xiàn)階段，在城市發(fā)展的過(guò)程中，廣大人民群眾生活水平在持續(xù)提升，不過(guò)卻帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)——噪聲污染。結(jié)合群眾反饋，我們可以了解到，大部分城市區(qū)域非常適合居住，不過(guò)噪聲污染卻難以徹底消除。夜間的較大車(chē)流量、工廠(chǎng)夜間作業(yè)以及城中小區(qū)日常生活都將引發(fā)一定的噪聲污染。

1 目前城市噪聲污染的現(xiàn)狀分析

如今，國(guó)家在建設(shè)城市的過(guò)程中，噪聲污染的情況逐漸多發(fā)，市民對(duì)于噪聲的不滿(mǎn)也正逐漸累積，各級(jí)部門(mén)需協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)，加大關(guān)注城市中噪聲污染的情況，結(jié)合噪聲監(jiān)察監(jiān)管要求，將噪聲控制在合規(guī)范圍，持續(xù)優(yōu)化噪聲污染防治流程[1]。

對(duì)于當(dāng)今的城市發(fā)展而言，伴隨市民生活水平的提升，噪聲污染問(wèn)題帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。結(jié)合群眾的反饋可知，大量城市的生活條件較為優(yōu)越，不過(guò)伴隨的噪聲污染卻難以處理。夜間存在較大的車(chē)流量，工廠(chǎng)作業(yè)以及小區(qū)建設(shè)都將造成大量的噪聲污染。在諸多影響因素中，汽車(chē)帶來(lái)的噪聲占比最高，其能夠使得市民外出更為便捷，但由于交通狀況的復(fù)雜性，不論晝夜都難以避免鳴笛聲所帶來(lái)的噪聲污染。所以，應(yīng)該對(duì)交通問(wèn)題作出重點(diǎn)研討，同時(shí)對(duì)工廠(chǎng)以及建筑等角度進(jìn)行噪聲污染的研究，并提出相應(yīng)的治理方式。

2 城市噪聲污染防治路徑與策略

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。噪聲污染損害人體健康、影響人們的生活質(zhì)量、不利于社會(huì)安定。因此，加強(qiáng)噪聲污染防治已引發(fā)各級(jí)管理部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)及廣大民眾的高度重視。城市人口量密集，發(fā)展迅猛，勢(shì)必會(huì)引發(fā)一部分環(huán)境污染的問(wèn)題，政府與相關(guān)部門(mén)都在為解決這些問(wèn)題而努力。

圍繞現(xiàn)階段防治措施，針對(duì)城市依舊具備的噪聲污染情況，依據(jù)部分新興技術(shù)，提供如下措施以作參考：

2.1 健全管理機(jī)制，優(yōu)化布局

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確立管理機(jī)制，使市民可以切實(shí)了解相關(guān)法律規(guī)定，才能夠最高效地處理問(wèn)題。對(duì)于存在工廠(chǎng)的城市區(qū)域，應(yīng)該制定具體規(guī)章制度，落實(shí)在時(shí)間點(diǎn)上，堅(jiān)決禁止工廠(chǎng)在市民休憩的時(shí)間段造成噪聲超標(biāo)。在建設(shè)工程區(qū)域同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)察，確立監(jiān)察制度，號(hào)召市民共同監(jiān)督，營(yíng)造城市更良好的居住環(huán)境。在居民區(qū)、校園和醫(yī)院等區(qū)域，盡可能減少建筑工程，防止造成污染。此外，應(yīng)使新建建筑與交通干線(xiàn)存在一定距離，防止彼此噪聲疊加，加劇噪聲污染情況，造成更大的問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)切實(shí)建設(shè)以及落實(shí)環(huán)保相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)而為噪聲污染的防治作業(yè)打下良好基礎(chǔ)。建設(shè)行政管理規(guī)章制度期間，需廣泛征求各個(gè)監(jiān)督部門(mén)以及廣大人民群眾的意見(jiàn)及建議，更為集中地獲取社會(huì)迫切需要的反饋意見(jiàn)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)還需結(jié)合法律規(guī)定，全面完善行政管理規(guī)章政策，以此優(yōu)化污染防治體系。規(guī)章制度的落實(shí)，可以為污染防治提供法律基礎(chǔ)，令環(huán)境噪聲的監(jiān)察以及管理有法可依、有章可循。

2.2 合理利用技術(shù)，加強(qiáng)治理

城市化進(jìn)程，為廣大人民群眾的生活提供了更多便利，在近期體現(xiàn)得尤為明顯。對(duì)于城市化而言，建筑工程的設(shè)計(jì)及實(shí)施工作也能切實(shí)防止噪聲超標(biāo)。建造民居的過(guò)程中，需要廣泛應(yīng)用隔音的材料以及技術(shù)，使得墻體具備降噪能力。大部分時(shí)間里，建筑層數(shù)與市民居住的舒適度存在緊密聯(lián)系，樓層較高的住戶(hù)多會(huì)在日常開(kāi)窗，不過(guò)如果開(kāi)窗，便將有大量聲音進(jìn)入房間，所以對(duì)于現(xiàn)階段的技術(shù)能力而言，需要將“不開(kāi)窗”視為條件，制定隔音標(biāo)準(zhǔn)。城中的汽車(chē)是噪聲污染的重要影響因素，與建筑物相較，設(shè)計(jì)車(chē)輛的過(guò)程同樣需要應(yīng)用防噪技術(shù)。雖然交通安全非常重要，但是防治噪聲污染也尤為關(guān)鍵，在道路兩旁，能夠應(yīng)用綠色植物展開(kāi)噪聲吸收的工作，地表上同樣能夠應(yīng)用技術(shù)來(lái)控制噪聲生的傳播。將科學(xué)技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，可以更為切實(shí)地提供良好生活條件。

2.3 重點(diǎn)防治夜間噪聲

減少噪聲污染是環(huán)境舒適的基本要求之一，夜間噪聲的防治工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叩年P(guān)注。在夜間，大部分市民都處在睡眠狀態(tài)中，不過(guò)大量噪聲污染都是在夜間形成的，例如：汽車(chē)過(guò)量鳴笛，工廠(chǎng)超時(shí)作業(yè)等。對(duì)于汽車(chē)在夜間過(guò)量鳴笛的情況，公路兩旁需要具備醒目標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)應(yīng)該區(qū)分時(shí)間階段，規(guī)定哪些時(shí)間段嚴(yán)禁鳴笛。校園、居住區(qū)和醫(yī)院周邊區(qū)域應(yīng)切實(shí)設(shè)置拍攝設(shè)備，開(kāi)展嚴(yán)格的噪聲污染防治工作[2]。

對(duì)于工廠(chǎng)的超時(shí)作業(yè)情況，政府需要采取嚴(yán)格的懲罰手段，針對(duì)違反規(guī)定的工廠(chǎng)要鐵面無(wú)私，號(hào)召群眾督查，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)政府以及監(jiān)管部門(mén)需要周期性展開(kāi)巡查，不間斷地為工廠(chǎng)人員科普噪聲污染危害，從源頭上應(yīng)對(duì)噪聲污染。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管能力，依法處理噪聲

2.4.1 提升環(huán)保執(zhí)法裝備水平

全面明確城市噪聲違法情況，處置需要依據(jù)切實(shí)證據(jù)，同時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)推進(jìn)行政處罰手段，使受罰者認(rèn)可處罰重點(diǎn)在于整治理念，所以一定要扭轉(zhuǎn)基層缺乏監(jiān)察設(shè)備的情況。為提高執(zhí)法的實(shí)際成效，在執(zhí)法期間，持續(xù)從生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行取證，同時(shí)，各級(jí)政府需要大力支持，提供資金，優(yōu)化執(zhí)法設(shè)施的水平。此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)需要將執(zhí)法設(shè)施設(shè)置水平引入考核中，不但可以切實(shí)提升執(zhí)法效率，還能夠確保噪聲污染防治作業(yè)的順利展開(kāi)。

2.4.2 提升環(huán)保執(zhí)法人員自身能力建設(shè)

培訓(xùn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，不但要提升執(zhí)法人員服務(wù)人民的能力，還需要提升執(zhí)法人員的執(zhí)法強(qiáng)度；通過(guò)思想政治教育，提升執(zhí)法人員服務(wù)于人民的覺(jué)悟和素養(yǎng)；同時(shí)，借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己隧?xiàng)目以及獎(jiǎng)懲措施，持續(xù)體現(xiàn)服務(wù)于人民的責(zé)任以及使命。

2.4.3 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

宣傳噪聲整治相關(guān)環(huán)保工作，使廣大人民群眾明確工作性質(zhì)，并主動(dòng)加入到宣傳活動(dòng)中，令噪聲污染防治同城市生態(tài)文明建設(shè)的工作能夠相得益彰。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段傳媒方式，展開(kāi)切實(shí)宣傳，不但能夠穩(wěn)定社會(huì)，迅速切實(shí)化解矛盾，還能夠確保社會(huì)得以進(jìn)一步發(fā)展。

2.5 完善銜接配合，建立工作機(jī)制

伴隨城市的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于噪聲的監(jiān)察管理工作，不僅僅屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)自身的職責(zé)，還屬于集體性的挑戰(zhàn)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合各級(jí)監(jiān)管部門(mén)合作展開(kāi)交流、調(diào)配、努力，才可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)噪聲污染的防治。此外，各級(jí)部門(mén)積極配合，集中調(diào)配資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)噪聲污染問(wèn)題的監(jiān)管。同時(shí)，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)集中化考核、受理、督查的方式，創(chuàng)建噪聲污染相關(guān)一致化的備案機(jī)制；創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法防治城市噪聲聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，應(yīng)對(duì)噪聲污染的重大聯(lián)運(yùn)情況，方便迅速解決城市噪聲污染情況；創(chuàng)建緊急預(yù)案聯(lián)動(dòng)調(diào)查系統(tǒng)，切實(shí)落實(shí)對(duì)于城市噪聲的監(jiān)管，令管理執(zhí)法工作可以有效銜接；創(chuàng)建全面的城市噪聲案件移交系統(tǒng)，令噪聲污染情況的執(zhí)法過(guò)程更為規(guī)范。

2.6 強(qiáng)化噪聲監(jiān)管，落實(shí)鐵腕治污

需要切實(shí)進(jìn)行提前預(yù)防，才可以切實(shí)落實(shí)城市噪聲污染的防治。對(duì)于噪聲污染情況應(yīng)建設(shè)信訪(fǎng)問(wèn)題預(yù)警平臺(tái)，此外還需提高平日的執(zhí)法強(qiáng)度，廣泛吸取各層面建議，針對(duì)產(chǎn)生城市噪聲污染各方面因素以及可能具備的隱患，逐一展開(kāi)嚴(yán)密調(diào)查，以此做到防患未然，將城市噪聲污染情況迅速扼殺在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在面對(duì)復(fù)雜情況時(shí)，禁止互相推脫，應(yīng)積極探究應(yīng)對(duì)方式，嚴(yán)謹(jǐn)“踢皮球”情況產(chǎn)生，迅速處理觸犯群眾利益的噪聲熱點(diǎn)情況。切實(shí)推進(jìn)城市噪聲污染的防治，提升信訪(fǎng)案件處理的速度以及質(zhì)量，此外，還需確認(rèn)各個(gè)噪聲相關(guān)案件的處理周期，順利推進(jìn)城市噪聲污染的防治工作。

2.7 加大車(chē)輛噪聲防治力度

交通運(yùn)輸所造成噪聲屬于噪聲污染的核心源頭，因此，在防治噪聲污染期間，需要注重對(duì)于交通噪聲的防治工作。交通事業(yè)發(fā)展迅速，所以針對(duì)交通噪聲的防治更需提上日程。

汽車(chē)噪聲大體由鳴笛噪聲以及發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲所組成。因此，防治汽車(chē)噪聲工作大體從這兩個(gè)角度著手。一方面，結(jié)合聲音傳遞的原理，可以圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)做文章，在其上添加堅(jiān)實(shí)的真空外殼，令噪聲難以傳達(dá)至外部；另一方面，可以應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，使得鳴笛聲僅能被前方車(chē)輛所接收，避免噪聲傳達(dá)外界。平日，大量司機(jī)在候車(chē)的過(guò)程中，肆意鳴笛，造成了大量噪聲。所以，要求司機(jī)加強(qiáng)駕駛安全意識(shí)，維持平和的心態(tài)，降低“路怒癥”情況的發(fā)生。

2.8 增設(shè)隔音措施，用綠化帶降噪

近些年來(lái)，出于城市化需求，建筑工程持續(xù)增加，使得綠化范圍逐漸被壓縮，進(jìn)而使噪聲難以得到切實(shí)阻隔。同時(shí)綠化范圍的缺乏，還將引發(fā)一定環(huán)境問(wèn)題。因此，環(huán)境部門(mén)需要在公路兩側(cè)建筑周邊增添綠色植物，一方面，能夠阻隔噪聲傳遞，另一方面，對(duì)于環(huán)境保護(hù)也具備積極意義。

3 結(jié)論

總之，城市化發(fā)展進(jìn)程中存在的一些隱形問(wèn)題，在現(xiàn)階段正逐漸進(jìn)入人們的視野中，但解決起來(lái)依舊存在一定的困難。所以對(duì)城市噪聲污染的防治，應(yīng)從政府、法規(guī)、群眾多角度出發(fā)，才可以切實(shí)取得理想的效果。