鄉村振興戰略背景下推進特色小鎮建設的路徑

高浩磐

（中共濟寧市委黨校，山東 濟寧 272003）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是我國在新時代背景下對主要矛盾轉變而做出的重大戰略部署。習總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，特色小鎮建設作為鄉村振興戰略實施的突破口，是城鄉一體化建設和鄉村振興戰略的重要載體，為農民實現共同富裕提供巨大助力。應發揮其帶動全局作用，積極探索推進特色小鎮建設的路徑，力求在實踐中取得實效。

一、完善基礎設施建設，提高公共服務能力

（一）加強科學規劃，完善基礎設施建設

想要打造高品質的特色小鎮,找準產業定位,科學規劃將是關鍵。特色小鎮的建設發展必須重視科學規劃的作用。特色小鎮建設要堅持科學規劃為基礎，全方位對小鎮建設進行合理布局，按照整體時間節點進行整體推進。一要堅持“整體規劃，科學布局，綜合推進，因地制宜，優化環境”的原則，對城鎮化建設堅持高標準設計，做到規劃一步到位，建設逐步實施。要體現區域特色和民俗風情，對主要的街區、文化場所、活動場所、園林綠化等要實行規劃控制，對路網管網、立面改造、綠化等工程要統籌制定具體施工方案，堅持執行規劃方案進行施工建設。二要統籌完善城鎮基礎設施，根據特色小鎮的整體規劃和建設方案，對特色小鎮的路網、管網、供水、供電、排水、通信、科教文衛等基礎設施進行統籌建設，通過特色小鎮的基礎設施建設，提升特色小鎮的舒適性和便利性，為吸引資本、人才的進入提供強有力的硬件支持。三要加強交通基礎設施，發揮輻射帶動效應。要根據當地是實際情況，實施交通銜接工程，內部要加強小鎮的路網建設，對原有道路進行拓寬硬化，建成貫穿小鎮的路網；外部交通要加強與交通干線、機場、高鐵站、交通樞紐的連接，形成立體交通網絡，促進互聯互通。同時要加強鎮內步行和自行車等慢性交通設施建設和公共交通系統的建設，為小鎮生活提供便利的交通基礎設施。

（二）提高公共服務能力，建設服務型政府

堅持“小城鎮、大管理”的理念。城鎮規劃、建設、管理運行要統籌考慮，把小城鎮建設與發展工作擺在重要位置，要對城鎮管理機制體制進行創新，利用大數據庫建設和現代信息技術手段推進城鎮建設管理工作。一要成立小城鎮建設運行工作小組，整合城管、衛健、環衛等職能部門及屬地管區、村等城鎮管理資源，分區管理，專人負責；二要建立和完善長效管理機制。推行“門前三包“責任制，切實加強綜合整治，不定期開展鎮區環境綜合整治行動，及時整治主干道兩側車輛亂停、占道經營、店外經營等各類城鎮管理“老大難”問題，全面提升城鎮管理服務能力和管理水平；三要加強對小鎮居民的教育和培訓。充分利用小鎮的文化娛樂、體育健身等各類資源，結合日常生產生活內容為小鎮居民開設各類職業技能、農村實用技術、健康養生等教育培訓；通過微信公眾號、廣播、簡報等形式加強文明信息的宣傳和推廣，提高居民的文明素質。

二、發展生態經濟，實現產業振興

（一）培育特色產業，實現產業集聚

發展特色產業是特色小鎮建設發展的根本，理論研究和實踐經驗都表明，堅持以人為本、以產為基，促進人城產融合發展，是特色小鎮的成功秘訣。特色產業是指依托當地風土民情、原生資源和優勢資源所形成的產業業態，體現了當地產業的發展趨勢，對當地產業集聚的形成和人民群眾生活品質的提升具有引領作用。特色產業通常是在特定的區域條件下形成的，具有鮮明的地域性、市場導向性和產品特色性，特色小鎮在產業發展上要立足于本身的特色產業基礎，遵循“特色引導、市場主導、產業支撐”為原則的特色小鎮發展模式，結合自身的特點和優勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位。通過發展特色產業，能夠充分發揮區域比較優勢，形成區域化、專業化生產，以特色產業來提高特色小鎮的綜合競爭力。

（二）加快轉變農業發展方式，構建現代農業體系

根據我國現階段農村農業發展現狀，一是要實現土地資源整合，推動農村土地流轉工作，盤活農民手中的土地，把資源變成資本，探索“黨支部+合作社（致富帶頭人）+農戶”的農業生產經營模式，發揮農業專業合作社在農產品行業中的引領作用，將村民閑置土地集中起來，進行統一科學管理，規模化、集約化種植，統一農產品的質量規格標準，完善農產品的生產、加工、銷售體系，實現區域內農產品的統一生產、銷售，促進農村集體經濟發展和農致富增收。二是要發展農產品深加工產業，農產品加工業是連接工業與農業、城市與農村的產業，是拉動農村經濟發展和農民就業增收的重要增長極。通過農產品深加工，延伸農產品的產業鏈，提升農產品的價值鏈，實現以工帶農、以銷定產，優化農業生產區域布局、促進種植結構轉型升級，提升農業供給質量，促進農業轉型升級。三是創新農副產品的營銷方式，抓住電子商務發展的大趨勢，建設小鎮電子商務綜合服務平臺綜合體，輻射鎮轄區內的電商個體和農產品，打造小鎮特色農業產品品牌，實現農產品生產、流通、銷售的全方位變革，解決農業持續穩定健康發展和促進農民增收的重大現實問題。

（三）強化文化凝聚力，打造小鎮生態產業文化

文化建設是特色小鎮建設中不可或缺的一環，文化核心價值是對小鎮文化特色和產業特色的符號化表達。特色小鎮的前期策劃與規劃一定要以文化的核心價值體為原點，以文化創新為根本動力來突出特色小鎮的產業特色、營造豐富的文化體驗、打造特色小鎮的文化品牌。特色小鎮自身的文化建設，包括對文化設施、文化場館、文化景觀、文化商業場所的建設，以及對特色文化活動、文化生活和文化消費的培育，通過文化塑造并提升特色小鎮的文化魅力和宜居環境。特色小鎮文化凝聚力的提升要結合當地的自然環境，從歷史、文化和民風等方面進行深入挖掘地域文化內涵，再對其進行內涵提升和運用，使特色小鎮建設既要符合現代的發展和精神，又能體現傳統的文化內涵。

三、培育公眾生態意識，優化生態環境

（一）提高環保意識，加大管控力度

一是地方政府是生態環境保護的主體，要充分發揮地方政府的基層優勢和密切聯系群眾優勢，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳普及生態環境建設的現實意義，號召廣大群眾積極行動起來，參與到建設生態環境建設的行動中，積極利用新媒體平臺、宣傳明白紙的方式，將制定的科學可行的建設實施方案及時傳輸到每位村民手中，在潛移默化的過程中提高群眾的環保意識。二是要細化農村生態文明指標，把治理和維護農村生活環境，寫進鎮規民約，用制度規范行為；按照包保管區的模式，實施環境衛生包保責任制，進行“網格化”管理。

（二）完善管理機制，優化生態環境

提升基層生態文明建設和環境保護能力對特色小鎮建設至關重要。在特色小鎮建設過程中，我們必須立足基本國情，全面、客觀分析各地區特色小鎮建設具體情況，尤其是存在的問題，優化完善已構建的環保法律法規，科學補齊生態環保短板，不斷加快生態文明建設步伐。地方政府應改變傳統單一的檢查整改導向為主的被動管理模式，向主動下沉、主動發現的屬地管理模式轉變，充分發揮基層黨組織、人民群眾和環保志愿者的作用，使網格中的生態環保問題在網格中管控和解決，并建立起主體責任明確、工作具體到位、社會充分參與的網格全覆蓋、管理精細化的生態環保長效管理機制。轄區企業管控方面，要加大對轄區企業監督力度，配合環保、公安等職能部門采取清理、關停等有效措施，進行全面整治和規范；防止對環境污染嚴重的小型企業在小鎮建設中滋生蔓延，對小型污染企業采取堵門斷路、關停取締的強制措施，嚴控企業入駐標準，絕不以破壞環境換取經濟發展。

四、加大政策支持力度，推進資源要素聚集

（一）引進優秀人才，提高勞動力素質

全面推進鄉村振興，人才振興是關鍵。特色小鎮的快速發展，對人才提出了更嚴格的要求，培養和引進優秀人才是推動鄉村振興的根本動力。一是要重視專業管理人才的培養，特色小鎮建設需要專業人才進行項目規劃和設計，以專業的思路發展特色小鎮，政府需要制定相應的人力培養、引進、使用和保障措施，緊緊圍繞小鎮產業結構發展，主動與省內高校、科研院所合作，努力引進一批與農業發展、項目建設、產業發展相適應的高學歷創新創業人才、實用技術型人才，出臺有利于人才引進和發展的針對性優惠政策，加快打造人才聚集的“洼地”；二是建立返鄉務工人員創新創業平臺。外出務工人員回鄉創業發展有天然的優勢，返鄉務工人員可帶來較開闊的眼界、思路和發展資金，為鄉村生活和經濟發展帶來新生力量。地方政府要重視返鄉務工人員的作用，為返鄉務工人員提供良好的政策支持和信息支持，對返鄉創新創業人員進行培訓指導，幫助他們認識宏觀經濟形勢、捕捉市場信息、把握競爭機會、提高職業技能，發揮返鄉務工人員、致富帶頭人和農村青年人才的帶頭作用，帶動農業的科技創新、業態升級，為特色小鎮建設和鄉村振興戰略發展注入活力。

（二）創新融資模式，搭建發展融資平臺

政府應搭建小鎮建設發展融資平臺，鼓勵社會資本特別是國有資本參與特色小鎮創建工作。一方面按照堅持政府引導、企業主體的市場化運作方式，凸顯企業主體地位，發揮企業在特色小鎮建設中的主力軍作用。政府可通過少征稅費、免征稅費等優惠政策減免稅收，降低社會資本的投資成本。另外，政府應出臺相關金融政策，加強項目的金融支持，對特色小鎮建設中的研發孵化中心、綜合服務中心、城市綜合體項目等項目進行集中招商引資，引進社會資本參與特色小鎮創建工作。另一方面要進一步完善特色小鎮引進的各類人才在創業資金扶持、住房保障、醫療保障等方面的支持措施，鼓勵銀行金融機構與特色小鎮建立信貸合作關系，增加授信額度，降低貸款利率，加大對特色小鎮的信貸支持。拓寬融資渠道，切實加大對特色小鎮基礎設施、公共服務設施、循環產業研發、環境保護、土地整治等項目建設的信貸支持。

（三）完善融資機制，合理規避風險

PPP 模式具有投資數額大、持續時間長的特點，政府和社會資本應重點協商PPP項目風險問題，有效合理的規避風險。一是政府增強PPP 項目風險管理意識。要增強PPP 項目主管部門領導和相關管理人員的風險意識，PPP 項目的決策者關系到項目的運營建設，要對決策者進行培訓指導，將項目風險管理貫穿到整個項目過程中，建立項目的全過程奉獻管理機制，提高風險意識和奉獻管理能力，確保決策的科學合理性。二是建立合理的PPP 風險分擔機制。一方面政府自身要提高風險識別和防范能力，盡量降低PPP 項目中的前期風險；另一方面政府要充分遵循最適宜原則和相匹配原則，應根據風險的程度和合理的比例原則將風險合理分配給公共部門和私人部門。