新時代黨領導國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的三重論域

楊 燕

（北京師范大學 馬克思主義學院，北京 100875）

習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。”[1]（20）堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，是黨在新時代向國際國內社會做出的政治宣言，充分彰顯了黨繼續(xù)深入推進制度改革建設的使命擔當。從時代價值層面，明確堅持黨的領導同國家治理現(xiàn)代化發(fā)展之間的高度統(tǒng)一性；從實踐形態(tài)層面，分析其中所蘊含的制度建設本質要求；在發(fā)展路徑層面，深刻理解并有效落實黨的領導制度體系建設，進一步發(fā)揮黨的領導的獨特優(yōu)勢。這三個論域緊密聯(lián)結，層層遞進，有利于深化對堅持黨的領導地位的科學認識，堅定落實黨的領導制度體系建設的實踐要求，促進黨領導國家治理現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、堅持黨的領導在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展格局中具有科學戰(zhàn)略價值

隨著世情、國情、黨情發(fā)展局勢的深入變革，推動國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略必要性和現(xiàn)實緊迫性愈加突出，以之作為新時代黨的核心目標任務，體現(xiàn)了黨的歷史自覺和使命擔當，同時也意味著黨在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展格局中所具有的科學戰(zhàn)略價值愈加凸顯。

（一）堅持黨的領導是彰顯現(xiàn)代化發(fā)展制度優(yōu)勢的鮮明旗幟

“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”[2]（119）以制度建設為核心，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，日益成為世界范圍內各國政黨所秉持的基本發(fā)展理念和所面臨的重大時代課題。一方面，自金融危機以來，世界經(jīng)濟增速趨緩，西方國家內部出現(xiàn)不同程度的治理失效問題，且受全球性的新冠肺炎疫情沖擊，特別是在個別國家的保護主義、單邊主義影響下，這些問題變得更為嚴峻復雜，各國政黨采取什么樣的理念和方式來應對和解決問題也就顯得極其關鍵。另一方面，隨著國際范圍內思想文化深度交融，科技創(chuàng)新、社會信息化等新潮流、新模式快速發(fā)展，國家和社會所面臨的發(fā)展環(huán)境更為多元開放，同時也帶來了更多未知的風險挑戰(zhàn)。國家作為基本的治理單位，各國政黨作為主要的治理主體，推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然性和緊迫性日益凸顯。

然而，各個國家歷史文化、經(jīng)濟基礎、政黨組織結構不同，必然導致在世界范圍內出現(xiàn)不同的治理價值理念和現(xiàn)代化發(fā)展模式。西方國家作為先發(fā)型現(xiàn)代化國家，一度長期壟斷現(xiàn)代化發(fā)展的話語權和衡量標準。中國作為后發(fā)型國家，中國共產(chǎn)黨在領導人民推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得顯著發(fā)展成就的過程中，面臨著越來越多來自西方國家在國際地緣政治、意識形態(tài)安全、對外貿易制衡、政黨治理模式上此起彼伏的挑釁、批評和遏制，謀求國家治理現(xiàn)代化面臨的國際挑戰(zhàn)愈加艱巨復雜。

順應世界進入動蕩變革期的大趨勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須以堅持黨的領導作為鮮明旗幟，進一步彰顯中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的制度優(yōu)勢。在牢牢把穩(wěn)政治立場和發(fā)展方向的基礎上，以更加科學、開放、包容的態(tài)度和理念，繼續(xù)統(tǒng)籌好國際國內兩個大局，積極辯證地應對各種矛盾、沖突和風險，不斷促進黨的治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新互相聯(lián)動，形成推動從“中國之制”走向“中國之治”的強大話語支撐和不竭發(fā)展動力，為廣大發(fā)展中國家謀求現(xiàn)代化，為解決世界性的治理難題提供中國經(jīng)驗和中國智慧。

（二）堅持黨的領導是實現(xiàn)國家治理制度改革目標的關鍵引領

新中國成立70 多年來，黨領導人民不斷探索推進治國理政的法治化和制度化。隨著改革進程的深入，社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)所面臨的風險挑戰(zhàn)和不確定因素劇增，對制度建設的需求更加迫切，制度建設的系統(tǒng)性、協(xié)調性問題也愈加突出。黨的十八大以來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的推動下，特別是黨的十八屆三中全會提出將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，有力推動制度改革建設取得了突破性、歷史性成就。

黨的十九大報告明確中國特色社會主義進入新時代，黨領導人民推動制度改革的目標和路徑也更加明確。一方面，以我國社會主要矛盾的轉變?yōu)楦局赶颉娜嗣袢罕妼ξ镔|文化生活的需要轉變?yōu)閷γ篮蒙畹男枰瑥穆浜蟮纳鐣a(chǎn)力轉變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展，指明了適應群眾需要和時代需求，建設更加全面、更高質量的制度體系發(fā)展目標。另一方面，以堅持黨的全面領導，推進黨的領導制度體系建設為關鍵引領。不僅在于為制度改革系統(tǒng)集成、治理體系協(xié)同高效提供強大動力，而且在于鞏固和強化制度法治作為壓艙石、穩(wěn)定器和助推器的功能，從而構建起強大的制度權威和改革合力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨領導人民實現(xiàn)從“富起來”到“強起來”的歷史性飛躍、實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興的必經(jīng)之路。對于黨來說，這是一次由內而外的更具風險挑戰(zhàn)的制度攻堅戰(zhàn)，必須以堅持黨的領導為關鍵引領，秉持以人民為中心的根本立場，持續(xù)推進供給側結構性制度改革，形成有效抵御風險挑戰(zhàn)的制度力量，充分發(fā)揮黨和國家各項制度固根本、利長遠、促發(fā)展的根本優(yōu)勢，更好地維護國家長治久安和人民群眾的根本利益，強化黨和人民群眾的制度認同感和制度自信。

（三）堅持黨的領導是推進政黨治理制度化發(fā)展的根本保障

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。”[3]（22）黨的領導地位是歷史和人民的選擇，但是黨的領導地位從來不是一成不變、一勞永逸的，而是需要不斷地進行鞏固和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，十分重視自身領導權建設，將其同黨所肩負的核心任務緊密結合。在新民主主義革命時期，以思想政治工作作為一切工作的生命線，著力增強黨的革命領導權，最大程度凝聚革命動力。新中國成立以來，堅持以人民為中心的執(zhí)政發(fā)展理念，著力加強長期執(zhí)政能力的建設，推進黨的建設新的偉大工程。

黨的十八大以來，從“黨要管黨”的基本理念出發(fā)，以“全面從嚴治黨”為根本路徑，源于黨對自身所面臨的“四大考驗”和“四大危險”具有長期性、艱巨性的清醒認識，體現(xiàn)了黨敢于克服內外風險挑戰(zhàn)，破除特權現(xiàn)象和利益固化藩籬的自我革命精神。從加強黨的制度建設，到構建覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，再到將制度建設全面貫穿于黨的建設總布局當中，制度建設不僅成為落實全面從嚴治黨的有力武器，而且成為推進黨的領導和黨的建設科學化、規(guī)范化發(fā)展的根本手段，展現(xiàn)了推進政黨治理現(xiàn)代化發(fā)展的顯著特征。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]（20）在國家治理現(xiàn)代化進程中，黨作為最高政治領導力量，是推進中國特色社會主義制度體系自我完善和自我發(fā)展的核心力量來源。因此，推進政黨治理現(xiàn)代化，必須以堅持黨的全面領導為出發(fā)點，全面提升黨自身的制度建設水平，確保黨以強大的政治定力持續(xù)深入地推進自我革命，進而始終確保黨為制度體系的守正創(chuàng)新發(fā)展提供科學方向引領和根本政治保障。

總之，面對來自國際國內、黨內黨外的一系列具有新的歷史特點的偉大斗爭，從時代價值層面，分析黨的領導在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展格局中的科學戰(zhàn)略價值，有利于從根本上明確堅持黨的領導與國家治理現(xiàn)代化高度統(tǒng)一，形成統(tǒng)一全黨力量、破除現(xiàn)有內外治理困境的強大合力。

二、黨領導國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的實踐蘊含制度建設的本質要求

從社會主義國家制度體系的構建、制度自信的彰顯，到全面系統(tǒng)的制度定位，標志著黨領導國家制度建設進入了治理現(xiàn)代化的新階段，開啟了加強黨自身制度建設與國家制度體系建設互動發(fā)展的新局面，進而明確了黨領導國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的制度建設本質要求。

（一）黨領導下社會主義國家制度體系的構建與完善

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義科學理論為指導，經(jīng)過對革命性質、領導權和發(fā)展特點的反復研討與實踐探索，形成了一系列關于政權建設的重要制度原則，為黨領導下社會主義國家制度體系的構建提供了寶貴經(jīng)驗。在武裝隊伍建設方面，確立了“黨指揮槍”和“政治建軍”“支部建在連上”的組織制度；在鞏固領導權和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，在抗日革命根據(jù)地實施了“三三制”政權，對民族資產(chǎn)階級采取“團結—批評—團結”的方針政策；在加強黨的自身建設方面，提出弘揚黨的“三大作風”，將黨的建設作為確保革命成功的“三大法寶”之一加以重視。

中華人民共和國成立之后，黨在極其嚴峻的國際國內環(huán)境下，開始全面構建社會主義國家制度體系，為當代中國的一切發(fā)展奠定了根本制度基礎。首先，黨領導人民完成了三大改造，建立了以公有制為基礎的社會主義國家制度。其次，黨堅持人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度作為根本政治制度，同時基于具體國情和歷史實踐，相繼確立了民族區(qū)域自治和政黨協(xié)商的基本政治制度。最后，確立了社會主義文化“為人民服務，為社會主義服務”的根本方向，提出了推動我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展的“雙百方針”。

進入改革開放新時期，以推進黨和國家的領導制度改革為統(tǒng)領，開啟了中國特色社會主義制度自我完善的新征程。鄧小平曾經(jīng)指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[4]（333），突出強調了黨和國家領導制度建設的關鍵引領性作用和全局決定性意義。因此，黨首先通過對自身思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，逐步明確了在社會主義初級階段黨領導人民進行社會主義建設的基本路線和基本方略。在此基礎上，不斷完善黨的領導工作制度、組織制度和各項自身建設制度，加強各方面的國家法律制度建設等，形成了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的治理格局。經(jīng)過長期試點探索，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，明確了社會主義基本經(jīng)濟制度，為充分激發(fā)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)生活的內生活力、凸顯社會主義制度的優(yōu)越性夯實了根基。正如黨的十六大報告中明確指出的，“我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨”[5]（9）。可見，黨在明確自身全面領導地位的基礎上，逐步實現(xiàn)了自身發(fā)展定位和發(fā)展方向的科學化、制度化和開放化，黨領導下的國家制度體系得到了全新的鞏固和發(fā)展。

（二）中國特色社會主義制度自信得以彰顯的根本在于黨的領導

習近平總書記指出：“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。”[6]當前中國特色社會主義制度自信得以彰顯，根本在于黨的堅強科學領導，一方面體現(xiàn)為黨的根本組織和領導制度優(yōu)勢，另一方面體現(xiàn)為黨領導下國家治理的制度優(yōu)勢。

人民是制度制定的來源，是制度實踐的主體，黨和國家制度建設必然緊緊依靠人民，也必然以人民群眾是否認可和遵循為評價標準，這也是黨的本質屬性和使命要求所在。民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，符合黨作為人民群眾整體利益代表的根本屬性，是黨的領導活動的實現(xiàn)基礎和黨的領導制度優(yōu)勢的來源。首先，在中央決策層面，民主和集中的有機統(tǒng)一，能夠有效促進黨內民主與人民民主緊密結合，保證黨的路線方針政策始終圍繞人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求展開，并從嚴、從細、從實得到執(zhí)行。其次，在政黨民主協(xié)商層面，民主集中制是社會主義民主的鮮明特征。在擴大黨的組織建設覆蓋面的同時，能夠不斷增強民主協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策影響力，最大程度地整合黨內黨外智慧，充分發(fā)揮有利于社會主義建設事業(yè)發(fā)展的積極性。最后，在黨內活動層面，貫徹落實民主集中制是旗幟鮮明講政治的根本要求。通過充分的民主和正確的集中，在激發(fā)黨內活力的基礎上統(tǒng)一思想行動，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，有效抵制分散主義和官僚主義，增強黨的領導權威。

習近平總書記指出：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。”[7]（2~3）黨領導下的國家治理體系展示出鮮明的價值立場、深厚的歷史文化基礎和開放的視野，具有強大持久的制度自我完善、自我發(fā)展能力，彰顯了其現(xiàn)代化發(fā)展的獨特優(yōu)勢。首先，堅持以公有制和按勞分配為主體、在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行生產(chǎn)和利益分配的基本經(jīng)濟制度，符合科學社會主義的基本原則，能夠從根本上保障人民群眾享有當家作主的地位和權利，同時提升發(fā)展的整體質量和效益，保障黨擁有集中力量辦大事、動員組織全黨全社會的能力，從而有效攻克改革發(fā)展中的各種內外矛盾和障礙；其次，黨的領導建立在真實的人民民主、有效的協(xié)商民主、廣泛的基層民主等制度基礎上，并以法治作為根本保障，能夠保證黨的制度決策和實施最大程度地體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，進而保證國家政權的穩(wěn)定和統(tǒng)一，保證黨的基本路線和方針政策得到科學的繼承和發(fā)展；最后，黨始終秉承科學的人類社會發(fā)展理念，積極開拓新型外交格局，完善高水平對外開放的制度機制建設，不僅能夠促進世界文明溝通互鑒，也有利于黨吸收一切先進的人類文明成果，同各國人民謀求發(fā)展共贏。

（三）全面系統(tǒng)的制度定位是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

馬克思主義認為，國家是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物，而“未來無產(chǎn)階級革命的最終結果之一，將是稱為國家的政治組織逐步解體直到最后消失”[8]（558）。為此，堅持黨的領導的目的在于，廢除資產(chǎn)階級私有制，建立生產(chǎn)資料公有制，打破舊的資產(chǎn)階級國家機器，實行無產(chǎn)階級專政，建立民主國家制度，最終消滅一切私有制、階級和國家，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這一制度建設歷史進程的長期性與黨的使命型特征高度統(tǒng)一，正如習近平總書記指出的，“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”[2]（127）。隨著黨的領導與國家制度建設實踐的辯證統(tǒng)一關系愈加清晰，以黨的領導為核心進行全面系統(tǒng)的制度定位成為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

一方面，明確堅持黨的領導在國家制度體系建設中的統(tǒng)領性地位，根本上來源于無產(chǎn)階級政黨歷史使命的本質規(guī)定，同時也是基于革命建設改革的客觀歷史實踐與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標相適應作出的科學戰(zhàn)略定位。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨將堅持黨的領導和發(fā)展黨的優(yōu)勢統(tǒng)一于各項制度建設實踐中，領導中國人民實現(xiàn)了從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史性飛躍。用生產(chǎn)力的快速發(fā)展、人民群眾物質文化生活水平巨大提升等實實在在的成就，深刻證明了“辦好中國的事情，關鍵在黨”[9]（9）。立足現(xiàn)實，展望未來，黨的領導優(yōu)勢已經(jīng)深深地融入制度體系。“在中國特色社會主義制度優(yōu)勢當中，中國共產(chǎn)黨的領導是最大的制度優(yōu)勢，決定著其他各項制度優(yōu)勢的存在和發(fā)展。”[10]當前，明確黨的領導的制度定位既是中國特色社會主義制度建設發(fā)展的必然要求，也是黨不斷適應和引領國家治理現(xiàn)代化的動力來源和關鍵所在。

另一方面，全面進行制度定位的實踐要義在于，形成層次分明且相對成熟穩(wěn)定的“制度架構”和“制度群”，在此基礎上繼續(xù)推進各項制度建設的科學化、體系化。黨的十九屆四中全會首次提出了包括根本制度、基本制度和重要制度在內的“制度架構”和“制度群”，創(chuàng)新性地概括了一些重大制度成果的科學內涵和發(fā)展要求，將堅持和完善黨的領導制度體系置于首位。在明確黨在治理現(xiàn)代化格局中統(tǒng)領地位的同時，強調通過更加嚴格的制度來全面落實堅持黨的領導的根本政治原則，保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用；首次將堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位確立為根本制度，進一步凸顯了在當前的國際國內發(fā)展形勢下，黨推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的價值自覺和理論自信；全面總結社會主義市場經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，概括了基本經(jīng)濟制度新的科學內涵，闡明了繼續(xù)鞏固和拓展黨的領導優(yōu)勢、推進國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎和發(fā)展動力所在。總之，這些新定位和新要求旨在促進黨的領導同國家各項制度建設的深度有機融合，形成政黨治理和國家治理的良性互動。

“黨的領導是具體的不是抽象的”[11]，從實踐形態(tài)來看，黨領導國家制度體系的構建，彰顯了制度自信，進一步推進了全面系統(tǒng)的制度定位。黨正是在不斷實現(xiàn)自身正確定位和發(fā)展調適的進程中，明確了領導國家治理現(xiàn)代化發(fā)展實踐所蘊含的制度建設本質要求和客觀規(guī)律。

三、黨的領導制度體系建設是推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略要求

新時代，在深入統(tǒng)籌黨領導國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的時代價值和實踐形態(tài)的基礎上，必須落實黨的領導制度體系建設的戰(zhàn)略要求，堅持守正創(chuàng)新的基本原則，從進一步強化政治優(yōu)勢、增進文化自信、鞏固發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)揮黨建優(yōu)勢著手，使之更好地轉化為制度優(yōu)勢和治理效能。

（一）全面強化黨的政治優(yōu)勢

堅持黨的全面領導是黨和人民事業(yè)取得進步的根本政治優(yōu)勢。新時代要以加強黨的政治建設為根本，改革完善黨和國家的領導體制機制，使黨的政治優(yōu)勢由內而外覆蓋國家治理的方方面面。

從全面加強黨的政治建設方面，為進一步增強黨的政治優(yōu)勢提供持久活力來源。中國共產(chǎn)黨作為一個百年大黨，要持續(xù)保持黨的先進性和純潔性，保證黨的肌體充滿活力，必須牢牢抓住加強黨的政治建設這一本質關鍵，并且要以制度為根本，做到常抓不懈、久久為功。一方面，傳承和發(fā)揚黨的優(yōu)良政治文化傳統(tǒng)，號召全體黨員自覺提高黨性修養(yǎng)，以多種形式創(chuàng)新性地開展黨內日常思想政治教育和政治生活實踐，形成規(guī)范黨內政治生活的長效約束機制和激勵保障機制，著力提升黨員干部的政治判斷力、領悟力和執(zhí)行力。另一方面，通過健全和嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和相關黨內法規(guī)制度，從根本上強化“四個意識”，做到“兩個維護”，有力破除制度執(zhí)行過程中官僚主義和形式主義問題，保證在應對重大風險挑戰(zhàn)、攻克治理發(fā)展難題、開展自我革命和自身建設方面，從中央到地方形成強大的領導權威和領導力量。

從改革完善黨和國家領導體制機制層面，為更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢提供科學的實施框架。首先，進一步推進黨和國家機構改革，實現(xiàn)機構設置和職能安排的科學化、實用化，在以制度落實優(yōu)化黨政分工實踐的基礎上，促進黨和國家職能部門各司其職、精簡有效、協(xié)調運轉。其次，重點完善重大事項決策和執(zhí)行落實制度機制，確保決策科學民主、執(zhí)行嚴格有效、監(jiān)督整改有力，增強黨和國家機關各部門的整體治理效能。最后，綜合改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，以“黨建+業(yè)務”模式夯實黨建工作制度機制，提升中央和國家機關黨組織建設質量，協(xié)同增強各領域、各層級黨組織的政治向心力和業(yè)務發(fā)展能力。

（二）增進文化自信的價值力量

文化自信作為更基礎、更廣泛、更深厚的精神力量，具有重要的意識形態(tài)功能，同時也是黨領導人民實現(xiàn)治理現(xiàn)代化發(fā)展的最大潛在增量，需要從黨自身做起，在進一步構建相關制度機制的同時，拓寬對外開放的制度話語空間，使之切實融入國際國內治理發(fā)展實踐。

從建立“不忘初心，牢記使命”的制度方面，為文化自信的統(tǒng)一凝結和現(xiàn)實轉化提供有力載體。為中華民族謀復興、為人民群眾謀幸福是黨的初心和使命，也是加強黨的建設的永恒課題，推進治理現(xiàn)代化發(fā)展的寶貴精神資源和價值引領。列寧曾指出：“沒有革命理論，就不會有堅強的社會黨，因為革命理論能使一切社會黨人團結起來，他們從革命理論中能取得一切信念，他們能運用革命理論來確定斗爭方法和活動形式。”[12]（274）隨著“不忘初心，牢記使命”主題教育的順利開展，要深入總結黨內監(jiān)督教育的制度化成果，繼續(xù)在全黨范圍內深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。引導全體黨員樹立縱觀黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的大歷史觀，強化堅定踐行理想信念的歷史責任感、使命感，凈化黨內政治文化生態(tài)。進一步發(fā)揮黨員干部的示范引領作用，增強對廣大人民群眾的號召力，形成推進治理現(xiàn)代化發(fā)展的共同意志和集體行動力量。

從拓寬對外開放的制度話語空間方面，為中華文化在國際國內的深入發(fā)展和廣泛傳播提供有力支撐。實踐證明，中國共產(chǎn)黨不僅領導一個社會主義大國走向世界前列，而且在人類命運共同體建設和“一帶一路”倡議下，成為推動世界治理秩序朝著更為公平合理的方向變革的倡導者和引領者；不僅獨立自主地實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設探索，而且為世界其他發(fā)展中國家謀求現(xiàn)代化提供了中國經(jīng)驗。因此，要抓住這一對外開放的新增長點，創(chuàng)新制度話語內容，拓寬制度優(yōu)勢的傳播渠道和空間，運用“巧實力”，進一步提升文化自信在世界范圍內的深層次價值感召力和發(fā)展理念宣傳功能，增強國際社會的理解力和認同感，為推動國家治理現(xiàn)代化提供更廣闊的視野和維度。

（三）鞏固以人民為中心的發(fā)展優(yōu)勢

民心是最大的政治，當前黨要堅持落實以人民為中心的根本立場和發(fā)展理念，從更好地滿足人民群眾對美好生活的需要出發(fā)，完善各項經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治制度，在兼顧效率和公平的同時實現(xiàn)更高質量發(fā)展，協(xié)同推進國家治理、政黨治理和社會治理。

從落實以人民為中心的經(jīng)濟社會發(fā)展制度方面，為進一步鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢奠定堅實基礎。一方面，各級領導干部要全面落實群眾路線，創(chuàng)新完善黨群工作制度，深入了解人民群眾的實際生活需求和生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步有序地推動經(jīng)濟社會領域供給側結構性改革，在增加優(yōu)質資源供給的同時擴大保障性資源覆蓋面，在為人民群眾謀福利、謀發(fā)展中制定和輸出精準有效的制度政策，持續(xù)擴大并優(yōu)化內需，充分激發(fā)推動科技創(chuàng)新、生產(chǎn)轉型升級的內生活力。另一方面，健全完善社會公共領域的治理制度機制，嚴格執(zhí)行維護社會公正的法律制度，整肅和營造有利于經(jīng)濟健康運行和社會和諧發(fā)展的制度環(huán)境，為人民群眾提供更加優(yōu)質、更加公平的社會公共服務，提升其參與社會治理實踐的法治素養(yǎng)和能力，形成不同治理主體積極互動、密切配合的良好運行狀態(tài)。

從健全完善民主法治制度方面，為更好地保障和優(yōu)化發(fā)展優(yōu)勢提供制度依據(jù)。首先，以最新頒布的《中華人民共和國民法典》為根本依據(jù)，優(yōu)先處理好政府與市場、企業(yè)與人民群眾、政府與人民群眾的關系，針對矛盾沖突，完善人民調解、行政調解和司法調解互相聯(lián)動、互相協(xié)調的工作體系，完善新形勢下人民內部矛盾的科學處理和多重協(xié)商機制。其次，健全重大安全事項預警機制和應急處理制度辦法，從發(fā)現(xiàn)問題、調查問題、解決問題出發(fā)，構建系統(tǒng)化、鏈條化、法治化的人員隊伍和治理制度機制。同時，各級黨政部門要關注重網(wǎng)絡輿情動態(tài)，通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全相關事實及時公開和有效回應機制，做好重大社會事件和民生問題的協(xié)同治理工作。最后，要從整體上將社會治理和公共服務的重心，以及相關人力、物力資源向基層實施轉移，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作制度體系，著力將矛盾化解在基層，治理效能凸顯在基層。

（四）發(fā)揮勇于自我革命的黨建優(yōu)勢

治國必先治黨，黨內權力腐敗是治理現(xiàn)代化發(fā)展的最大阻礙，必須全面深入持續(xù)推進黨的建設制度改革，革除腐敗勢力的影響，打造積極有為的領導干部隊伍，保障各項治理工作有序、有效開展。

從扎緊制度籠子、加強權力約束方面，為全面發(fā)揮黨建優(yōu)勢提供根本保障。首先，要從黨內法規(guī)制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、教育等方面，系統(tǒng)增強其實際約束力和規(guī)范性、程序性，保證法規(guī)制度立得住、行得通、管得嚴。其次，落實全面從嚴治黨責任制度，調動各級黨政干部和紀檢干部守土有責的監(jiān)督工作積極性和獨立性。健全黨和國家監(jiān)督制度體系，提升國家監(jiān)察和紀律監(jiān)督的協(xié)同性和實效性，確保反腐敗不留制度漏洞。最后，通過完善黨內黨外監(jiān)督制度，增強社會監(jiān)督主體的法治意識，逐步形成擴大健康有序的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督秩序，全面加強對權力的監(jiān)督，及時解決治理失效、缺位、越位的問題，構筑實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的牢固屏障。

從優(yōu)化選人用人制度、增強黨員干部隊伍治理能力方面，為有力夯實黨建優(yōu)勢提供組織力量。“我們的政策是否有連續(xù)性，主要看兩條。首先是看政策本身對不對，這是最重要的。……其次要看執(zhí)行政策的人。”[13]（150）要著力健全合理的選人用人制度，把政治素養(yǎng)作為首要衡量標準，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、業(yè)務訓練等途徑，培育政治立場鮮明、勇于擔當奮進的高素質領導干部隊伍。同時要把實際治理能力以及人民群眾的滿意程度，作為干部考核評價制度中的重要衡量標準，嚴管與厚愛相結合，激勵黨員干部不斷增強創(chuàng)新思維和自我革命意識，強化扎實本領和責任擔當，為國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實可靠的組織基礎和人才隊伍。

立足新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨領導國家、社會、自身建設等方面制度改革建設實踐的核心目標任務。從發(fā)展路徑來看，要以落實黨的領導制度體系建設的戰(zhàn)略要求為關鍵，使黨的政治優(yōu)勢、文化自信的價值力量、以人民為中心的發(fā)展優(yōu)勢和勇于自我革命的黨建優(yōu)勢更好地轉化為制度優(yōu)勢和治理效能，有力推動黨領導國家治理現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)，彰顯百年大黨的強大生機活力和勇敢無畏的精神風貌。