碳中和加快促進生態產品價值實現機制的建立

王剛潮

（山東省地質科學研究院，山東 濟南 250013）

2015年12月，《巴黎氣候協定》正式簽署設立了全球升溫不超過1.5攝氏度的目標，為全球應對氣候變化行動作出了安排。要實現這一目標，全球各國都要迅速行動起來，將溫室氣體排放控制在一定范圍，盡快實現二氧化碳排放與吸收達到綜合平衡。為此很多國家、機構和企業都做出了“碳中和”承諾并快速行動起來。2020年9月22日習近平主席在第75屆聯合國大會上表示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現“碳中和”[1]。

1 “碳中和”和“碳達峰”的定義

按照聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，“碳中和”是指在規定時期內，二氧化碳的人為移除與人為排放相抵消。通俗地講，“碳中和”就是指某個國家或地區在一定時間內由于人類的活動所產生的二氧化碳，通過植樹造林等其他方式將排放的二氧化碳進行吸收，達到理論上的排放量和吸收量完全抵消。

碳達峰是指某個國家或地區在一年內所產生的二氧化碳達到該區域歷史上有記錄的最高值，隨著時間的推移，經過人類的干預逐漸下降，并呈現一種線性下降的趨勢，意味著國民經濟的發展漸漸與二氧化碳的排放量相脫離，不再呈現同增同減的線性關系。

2 “碳中和”實現的條件、手段及途徑

2.1 碳中和實現的條件

2.1.1 國際大環境的要求

近百年來，人類不自覺的行為造成地球氣候發生顯著變化，其直接后果就是全球變暖，導致全世界自然災害頻發，給人類造成了不可估量的損失，南太平洋許多島國由于海平面的上升面臨被淹沒的窘境。包括石油、煤炭、木材等自然資源都是由碳元素構成的，隨著全球工業化進程的不斷提速，石油、煤炭等自然資源的消耗也大幅度增長，“碳”耗用也就越來越多，隨之產生的“二氧化碳”也越來越多，二氧化碳的無序增多得不到有效固定和吸收，排放到大氣中，破壞了大氣的基本自我平衡，直接導致了全球變暖。隨著經濟全球化，人類的活動幅度越來越大，也帶來了越來越多的問題，導致全球變暖速度越來越快。全球變暖也在改變著人們的生活方式，同時人們的生活方式也在加速全球變暖的步伐，二者逐漸形成了惡性循環。

2.1.2 國家政策的支持

國家建立低碳發展的法律法規，強化綜合協調決策機制，強力支撐并推動了經濟高質量發展和碳中和目標的實現。2020年以來，生態環境部制定出臺了一系列意見和辦法，為低碳發展奠定了基礎。

2021年1月，中國生態環境部制定出臺了加強生態保護以應對全球氣候變化等方面的指導意見，響應中國政府制定的碳達峰碳中和目標，堅定不移地貫徹新發展理念，增強應對氣候變化整體合力，為建設美麗中國、共建美麗世界作出積極貢獻。

隨著多項政策的密集發布，彰顯中國政府加強生態文明建設、實現碳中和宏偉目標的雄心壯志，下一步將以法律、部門規章等形式確認碳排放總量控制制度、碳排放交易制度等，進一步體現應對氣候變化的法律地位，進一步強化低碳甚至零碳發展的理念。

2.1.3 政府的強力推進

隨著法律法規的制定和相關制度的出臺，各級政府在全社會積極參與低碳發展的社會治理進程中，積極引導，并通過信息公開、聽證、產品碳標簽、政策宣講等多種渠道，普及低碳知識和政策，提高全民低碳意識，倡導低碳生產和綠色生活方式。適時建立企業、公眾、家庭廣泛參與應對氣候變化的行動機制，構建公眾和民間環保組織參與低碳治理的制度和平臺，發揮媒體監督作用，在全社會形成了低碳發展的氛圍。

2.1.4 科技力量支撐

一是相關科學技術得到創新。實現“碳達峰、碳中和”，僅僅依靠現有的技術條件難以實現，需要對基礎理論、關鍵技術、工程應用等進行系統性、變革性的研究，加大科技創新力度。一批新能源的捕獲、轉換、存儲及利用等高新技術正在研發，一些關鍵材料以及新能源關鍵技術研發取得了新進展。以新能源為主體的新型電力系統的相關理論與技術逐漸成熟，實現源、網、荷、儲的高度協同也出現良好態勢。大容量、高密度、高安全、低成本的儲能裝置也相繼研制成功，提高了儲能技術應用的經濟性與靈活性。推進新一代信息技術與新能源技術的交叉融合，搶占顛覆性產業科技創新制高點，構建能源互聯網、綜合能源、智慧能源等多能互補的高效能源系統。

二是創新人才培養得到進一步加強。一方面，深化人才培養供給側改革，加快變革現有的學科專業結構與傳統人才教育培養模式，進一步加大多學科、多專業交叉融合的力度，培育建設一批新能源、儲能、智慧能源等新興學科專業，創新多元化人才培養模式，傳播綠色低碳育人文化理念。另一方面，完善產教融合、校企協同育人機制，促進供需對接和流程再造，構建服務于相關產業有重大需求的人才培養體系，加快培養相關領域緊缺急需人才和高層次人才。

2.1.5 生態產品的豐富

堅持系統治理，完善山水林田湖草沙冰這個不可分割的生態系統，豐富生態產品的種類。制定并完善實施保護生態系統的一系列政策，在維護現有陸地生態系統碳匯功能的前提下，采取政策扶持、引領投資等強勁措施，鼓勵相關行業和地區開發、應用和推廣人工造林、森林植被保護與管理、保護性耕作與土壤管理、草原放牧管理以及濕地恢復與管理等各種增強生態系統碳匯的技術，提高區域和全國陸地生態系統的固碳能力，增加豐富多彩的生態功能產品。

2.2 碳中和實現的手段

實現碳中和的方式無非兩種，一種是減少二氧化碳的排放；二是將自然界以及人類活動排放的二氧化碳進行吸收、分解、固定等。對我們國家來說減少二氧化碳排放與世界主要的碳排放國家相比，壓力是巨大的。

2.2.1 實現碳中和存在的困難

（1）體量大任務重據國際能源署（IEA）數據統計顯示，2019年全球二氧化碳排放330億噸，中國排放約100億噸，約占全球1/3，現在中國正處于高速發展時期，不得不考慮工業發展的重要性，難免提高化石能源的消耗量，二氧化碳排放量也難免會持續上升，歐美等西方發達國家已經度過了工業化發展的陣痛期，化石能源的消耗量及二氧化碳的排放量已經開始逐步下降，即使像加拿大、日本、歐盟號稱均已實現碳達峰，但是否真正實現碳達峰也為未可知，2020年11月4日，美國正式退出《巴黎氣候協定》，目的也是通過發展化石能源恢復本國經濟。

（2）時間緊

歐美等西方發達國家和地區實現碳中和經過了半個世紀之多，就中國的人口數量這個實際情況，依據現階段的發展速度，再到中國整體經濟規模，不得不考慮2060年實現“碳中和”時間的緊迫性，30年意味著挑戰巨大。

（3）能源結構不合理，高碳化石能源占比過高

我國現階段發展過程中，是以化石能源為主，而化石能源是產生大量二氧化碳的主要原材料。為此，需將高碳化石能源逐步轉化為低碳清潔能源，但這并不是一個短期能解決的問題，而是需要一個長期的過程。

（4）能源利用效率偏低，能耗偏高

目前中國經濟發展和勞動就業依舊高度依賴高能耗的第二產業——制造業，單位GDP能耗處于較高位置，約為世界平均水平的1.4倍、發達國家的2～3倍[2]。

2.2.2 減少二氧化碳的排放手段

（1）要合理控制能源消耗總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費，在能源供應側加速化石能源向非化石能源轉型；

（2）在能源需求側積極進行需求側管理，優化用能、提升能效、減少用能；

（3）積極發展碳匯交易市場，用經濟手段促使高耗能企業自覺減少二氧化碳排放。加大投資開發可再生能源力度，進一步研發低碳清潔技術，從而使用價值手段干預某個行業的二氧化碳排放量，與另一個行業的排放量相抵消。自2013年以來，中國已在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點工作。截至2020年8月末，已成長為成交量規模位居全球第二大的碳市場[3]。除大企業外，個人通過碳市場交易也有利于二氧化碳減排，一定程度上也能提高碳市場交易的積極性。

（4）下大決心、下大力氣撤銷一批高能耗企業，加大國有企業改革力度，通過撤銷、兼并、重組等方式整合一批重復上馬及高能耗企業，經過技改措施進行流程再造，以便減少二氧化碳的排放。

2.2.3 將二氧化碳進行吸收、分解、固定采取的手段

（1）碳吸收，就是利用森林、河流、海洋、土地等具有的天然碳匯能力，將大氣中的二氧化碳吸收并儲存起來，而植樹造林、綠化環境是人類干預的最佳方式[4]。

（2）碳分解，通過科技攻關，大力研發應用技術，將空氣中二氧化碳分解成有利于植物生長的有效物質。

（3）碳固定，要積極發展各種固碳手段，包括碳捕捉碳封存碳利用（CCUS）技術，空氣直接碳捕捉技術將二氧化碳固定下來，以便人類進一步研發應用。

2.3 碳中和實現的途徑

2.3.1 進一步加快可再生能源開發和儲運設施建設

加快向清潔能源轉型，到2030年風電、太陽能發電量占比應大幅提升。進一步完善清潔電力消納長效機制，充分發揮中國西部和北部的風、光資源優勢，推動多能互補，加快儲能技術和設施部署，形成更大范圍、更大規模的清潔電力智能調度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，大力發展核電技術。

2.3.2 加快節能減排技術推廣，大力挖掘節能增效潛力

推進鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術應用。鋼鐵行業短期加速低碳燒結、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術推廣?；ば袠I加速推廣先進煤氣化技術，推動原料結構輕質化發展。交通部門應加快發展電動車、氫燃料車等先進技術，形成低碳運輸新模式。

2.3.3 強力推進能源系統低碳轉型，有序部署固碳技術

統籌能源系統低碳轉型和多種固碳技術有序布局，形成合力，低成本實現“碳中和”。中國在2031-2060年的30年內需要實現凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統低碳轉型仍然是重點，這不僅影響“碳中和”的實現，也影響實現“碳中和”的價值，對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術（CCUS）、森林碳匯等固碳技術來吸收以實現碳中和。

2.3.4 推進能源技術革命，加快能源供需“零碳化”進程

加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，并配套部署大規模儲能和遠距離輸電技術，實現電力供給更大限度的時間和空間轉移。由中國三峽集團開發建設，總投資2 200億元，總裝機1 600萬千瓦，共安裝16臺我國自主研制的全球單機容量最大功率百萬千瓦水輪發電機組的白鶴灘水電站于2021年6月28日安全準點投產發電。據估計，白鶴灘水電站建成投產后，每年可節約標煤約1 968萬噸，減少排放二氧化碳5 160萬噸、二氧化硫17萬噸、氮氧化物約15萬噸，為實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型作出了巨大貢獻。

CCUS技術的使用必須考慮其經濟成本。由于技術的限制，投入產出是否能達到預期的目標，需要綜合分析。要實現碳中和，必須考慮自然屬性，大力恢復和發展自然生態的自我調節功能尤為重要。因此，生態產品的價值實現將更加受到重視。

3 生態產品的分類

生態產品是維系人民生命和健康必要的基礎資源支撐要素。是生態系統通過自然界復雜的相互作用，經過一系列物理變化、化學變化過程，在人類行為的共同作用下，為人類提供的福利產品，是生態環境的寶貴資源。

3.1 純自然功能的生態產品

自然系統中產出的純自然功能的生態產品，主要作用是維持各種生命持續，保障生態處于動態平衡，向人類提供舒適的環境，包括清新的空氣、清潔的水源、無污染的土壤、茂盛的森林、宜人的氣候、舒適的環境等，以及農林牧畜漁等生態物質產品，這是生態產品自身所具備的，沒有經過人類勞動或任何投入的自然價值，是山水林田湖草沙冰自然系統相互融合相互作用的結果?？梢怨烫坚屟?、涵養水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節氣候、清潔空氣、減少噪聲、吸附粉塵、控制病蟲害、保護生物多樣性、減輕自然災害等[5]。

3.2 人類活動干涉產生的生態產品

自然生態系統功能產品是經人類勞動進行產業化開發及深加工后衍生形成的、能夠滿足于人類所使用的、能豐富精神生活的生態產品，如生態旅游、森林康養、林業碳匯、溫泉養生 等[6]。

4 碳中和實現對生態產品價值的影響

中國政府制定了2060年前實現碳中和的宏偉愿景，隨著各項措施的持續推進，必將推動自然資源在應對氣候變化上的影響力提升到一個嶄新的高度，必將推動生態環境治理體系和治理能力現代化的進一步落實，必將推動全社會發展向綠色發展轉型，必將推動自然資源的有序利用，必將進一步推動“兩山論”價值實現的步伐，也必將進一步加快推動建立健全生態產品價值實現機制的步伐。

4.1 可以完善碳交易市場、碳匯權益交易市場

2021年4月，中辦、國辦印發了建立健全生態產品價值實現機制的意見，旨在推動生態資源權益交易體系的建立。

3.1.1 實用性與系統性相統一的原則 系統將各子系統根據數據鏈接有機的結合成為一個整體，實現各類數據的共享，在功能設計、數據的管理與處理方面以滿足實際需要為原則。

碳交易市場的建立與完善進一步促進了植樹造林、森林管理水平的提升，大規模增加了林業碳匯的能力和總量，進一步促使碳匯交易市場的逐步完善，增加碳交易總量，促進了生態價值轉化為經濟價值的總量提升[7]。

4.2 可以促進森林固碳作用地位的提升

森林固碳是減少大氣中二氧化碳含量的重要手段之一，近年來，我國政府把生態文明建設提高到很重要的國家建設層面上，把植樹造林、國土綠化作為國家行動進行全民推動，取得了巨大成績，受到了全世界的廣泛贊譽，森林固碳作用地位得到顯著提升。

近年來，中國政府把提升生態系統碳匯能力作為“碳達峰、碳中和”的內容納入了國家經濟工作重點任務行列。森林、海洋、濕地及草原生態系統的碳匯功能在中國實現碳中和目標過程中的重要作用日益顯現[8]。

4.3 可以促進生態產品價值實現路徑的建立

實現碳中和就要使碳排放和碳吸收有機結合起來，就必然要建立生態產品價值實現機制，通過機制的建立，讓生態環境保護者受益，促使生態環境使用者付費，堅決打擊生態環境破壞行為，讓生態環境破壞者付出高昂的代價。將政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展的生態產品價值實現路徑有機結合，推進碳中和產業化和產業生態化。

4.4 可以促進生態產品調查監測機制的建立

為加快落實碳減排促進碳中和，首先要建立健全碳減排目標管理與市場交易體系。要加快推動全國碳排放總量控制與區域分解落實制度的建設，健全碳排放監測核查體系，提高溫室氣體排放數據質量，為配額分配提供重要保障。同時有效支撐企業的碳資產管理，建立強制履約的考評體系，把碳減排納入中央環保督察制度中，打造高效交易市場。其次要通過激勵碳減排加快“十四五”社會經濟綠色轉型，充分利用稅收、金融、獎補等手段對碳交易企業進行激勵，構建清潔低碳安全高效的能源體系?？刂苹茉纯偭?，實施重點行業領域減污降碳行動，工業領域要引進綠色制造的發展理念。

應進一步開展生態產品信息普查。利用國家自然資源和生態環境調查監測體系，加大網格化監測力度，對生態產品基礎信息開展摸底調查，根據生態產品分類情況，摸清各類生態產品家底，形成生態產品目錄清單，為生態產品價值核算做好基礎工作。進一步建立生態產品動態監測制度，及時掌握生態產品變化情況，有力促進碳交易質量透明化。

5 碳達峰碳中和時代探索生態產品價值實現的現實意義

為了進一步實現中國政府制定的二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現“碳中和”的雄心目標，中辦、國辦在建立健全生態產品價值實現機制的意見中明確指出，爭取到2035年末，全面建立起一套完善的生態產品價值實現體系，形成物質文明建設與生態文明建設相適應的新模式，人們綠色生產生活方式也基本形成，低碳生活、低碳出行逐漸成為人們的自覺行為，生態產品的豐富與價值實現為碳中和目標提供了有力支撐。

自然資源是有價值的，其衍生的生態產品也是有價值的，其價值實現是中國生態文明建設在國家發展理念上的重大變革。隨著人們生活品質、精神生活、幸福指數的不斷提升，生態產品需求與生態產品供給之間的矛盾也逐漸顯現出來，解決新發展理念下生態產品產出、保護、開發、利用等客觀中存在的不平衡、不充分的矛盾和問題也逐漸提到日程中來。自然資源作為生態文明建設的重要載體，生態產品自然就是踐行“兩山理論”的直接資本化的有形價值物質。加快探索生態產品價值實現機制，統籌推進自然資源優化配置和資產保值增值，推動全社會高質量發展，不僅是實現碳達峰碳中和目標的內在要求，也是推進現行自然資源管理體制機制創新改革之必然趨勢。

總之，中國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，歸根結底是要使能夠提高人類當前和將來福利水平的自然環境因素得到有機統一和維護，山水林田湖草沙冰生命共同體是生態系統的重要組成部分，在生態產品供給方面發揮著極為重要的作用。通過深化改革，讓土地、礦產、森林、草原、濕地、水流、海洋等自然資源資產管理回歸到適應國家治理體系和治理能力的現代化建設中去[9]。