我國工業固廢處理中存在的問題及解決策略

馮建波

（郴州市生態環境事務中心，湖南 郴州 423000）

1 引言

近年來，隨著我國工業的快速發展，工業固廢污染問題也愈加嚴重。工業固廢主要包括一般工業固廢和危險性的工業固廢，前者產生量巨大，后者會對周邊環境、人體健康造成較大威脅。因此，必須要重視工業固廢的處理問題，將其作為一項重要工作來抓，要選擇科學的工業固廢處理方法，以提高固廢的綜合利用率，并減少工業固廢對環境產生的不利影響，進而促進我國工業經濟的穩定持續發展。

2 我國工業固廢的情況

固廢是指固體廢棄物，按其來源可分為工業固廢、生活垃圾、醫療廢物以及危險固廢。工業固廢主要是指工礦企業在生產活動中排放的各種廢渣、粉塵以及其他廢物，主要涉及礦業、食品、化工、火電、化纖、鑄造、木材加工以及礦物冶煉等行業。此類工業固廢數量大、成分復雜、種類繁多，因此，隨著我國城市化、工業化進程的加快，城市工業固廢也呈現出規模總量持續增加的趨勢[1]。

根據生態環境部的最新數據顯示，在2020年，全國共計196個大、中城市發布了2019年固體廢棄物污染環境的防治信息，據統計：一般工業固體廢棄物的產生量共計約13.8億噸，綜合利用量為8.5億噸，處置量為3.1億噸，貯存量為3.6億噸，傾倒丟棄量為4.2萬噸；工業危險廢棄物產生量共計約為4 498.9萬噸，綜合利用量為2 491.8萬噸，處置量為2 027.8萬噸，貯存量為756.1萬噸。通過以上數據可以看出，利用貯存等方式處理固廢的總量依然非常大，這不僅浪費了資源、占用了土地，而且還存在嚴重的環境與安全隱患，所以，科學落實工業固廢處理、進一步提高綜合利用水平是十分關鍵的，這也是本文探討的重點所在[2]。

3 我國在工業固廢處理中存在的問題

我國工業固廢處理的現狀是正朝著減量化與循環利用的方向發展，已取得了一些成果，但也相應地發現了一些問題。

3.1 一般工業固廢總量巨大，區域處理水平失衡

現階段，一般工業固廢的產生量最大，根據《2016—2019年全國生態環境統計公報》顯示，全國一般工業固體廢物產生量一直處于上升趨勢，其主要集中在煤電、礦業等產業聚集區域，如：四川省攀枝花市、遼寧省遼陽市、廣西壯族自治區百色市等。根據調查顯示，東部經濟發達地區，工業固廢綜合利用水平較高，所以工業固廢的產生量較少；而中西部經濟欠發達地區，工業固廢綜合利用水平較低，但工業固廢總量卻較大，這種矛盾導致了區域發展失衡[3]。

由以上分析可知，我國一般工業固廢處理面臨著新增產量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等諸多難題，又相應存在利用量小、利用成本高、政策機制不完善、配套政策不協調等問題，這對工業固廢的治理與利用提出了更高的要求。

3.2 危險廢物回收體系滯后，二次污染問題突出

目前，我國部分城市還沒有針對部分危險固廢建立完善的回收體系，一般對其進行處理會采取簡易的焚燒方法，或是混入生活垃圾進行處理，或是隨意填埋、傾倒，甚至還存在一些非法回收利用的情況?；谶@種情況，大量的工業固廢流入設施簡陋、工藝水平落后、二次污染防治能力差的企業，導致對其進行處理利用時，會出現分類不規范、消毒不過關等諸多風險，極易出現各種污染情況[4]。

3.3 環境監管能力較薄弱，對于突發性事件處理能力不足

從工業危險固廢的產生情況來看，具有種類繁多、性質復雜的特征，其污染防治涉及多個領域，并且管理難度較大。目前，我國部分城市尚未建立完善的市、縣、鄉鎮三級監管體系，依舊存在機構不健全以及人員、經費不足的問題。而環保部門在危險固廢環境管理方面的技術手段又比較落后，無法實現對諸多危險固廢產生單位以及固廢復雜的轉移行為進行有效管理，所以，在突發性事件的處理方面能力相對薄弱，需進一步提高對危險固廢的鑒別及處理能力。

3.4 綜合利用面臨技術瓶頸，利用水平有待提升

目前，我國在工業固廢綜合利用方面已經取得了一定的進展，但整體水平依舊有待提高。根據國務院關于印發《“十三五”生態環境保護規劃》的通知，在2020年時，我國的工業固廢綜合利用率應提高至73%，然而實際尚未達到此目標。從綜合利用情況來看，一方面是國內從事相關業務的企業規模較小，與上游產生工業固廢的企業關聯度不足，同時，上游企業對工業固廢綜合利用重視度也不夠，限制了下游企業的發展，導致企業無法發揮規模效益；另一方面是在工業固廢綜合利用方面依舊存在一些技術瓶頸，會出現技術支撐不足、綜合利用率不高的情況，所以還有待進一步提升利用水平。

4 工業固廢的處理策略

4.1 推進源頭減量化，引導綠色發展

在工業固廢處理中源頭減量化是根本，因此必須嚴格把控建設項目的準入門檻。例如，對于一些工業固廢產生量大、資源化程度低、無法就近利用處置的項目，從嚴審批；對于一些工業固廢無法利用處置的項目，嚴禁審批[5]。同時，應積極引入綠色生產技術，建設綠色園區，按固廢產生量進行分類施策，加大循環再生設施的建設力度，增大處理規模。

根據工業固廢的屬性來看，其具有污染性與資源屬性，環境管理的重點應放在末端治理朝著固廢與資源統籌管理的方向發展，引導企業走循環可持續發展的道路，實現工業固廢產生量達到最小化、循環利用率達到最大化。

4.2 完善地方性法規，營造有利于產業發展的政策環境

目前，地方政府應結合國家固廢分類資源化的法律法規體系，有針對性地制定地方性法規，為工業固廢資源化產業發展提供可靠的政策環境。其中，一方面應加大財稅優惠力度，如擴大資源化產品稅收優惠、綠色采購等政策的覆蓋范圍，構建靈活的資源化利用、無害化處理價格機制，實現“誰利用，誰受益”、“誰回收，誰受益”。而另一方面，要完善相關監管懲戒機制，對不同的部門進行合理分配管理責權，做到分工明確、充分協作，同時加大工業固廢非法拋棄、轉移、利用、處置等行為的打擊力度，由此提高企業對工業固廢資源化處理的自覺性，以保證固廢處置工作符合相關法律法規要求。

4.3 加大基礎環保設施建設，增強監管能力

針對城市危險固廢處理能力不足的問題，應進一步完善危險固廢處置設施項目的建設，保證危險固廢能得到規范處置；同時加強危險固廢監管隊伍的建設，增強各級管理人員的業務培訓，提高其實際工作能力；還可以建立信息化監控體系，如：市縣兩級信息化監控平臺，對工業危險固廢從產生到處置的各個環節進行全方位的跟蹤，實現工業危險固廢產出的規范化發展；最后完善危險固廢處置費統一結算的體系，利用金融機構等建立危險固廢運輸處置費用結算平臺，實現相關費用的統一扣收、定期結算，以免企業出現危險固廢非法傾倒、非法處置的行為[6]。

4.4 加大科技投入，推動綜合利用產業高端發展

目前，我國城市工業固廢的綜合利用率還有很大的提高空間，對此應加強相關的技術研究，如重點攻堅工業固廢分類資源化利用的關鍵技術與重點裝備技術研發，積極落實產業化示范單位，促進工業固廢綜合利用產業朝著高端的方向發展?；谛畔⒒夹g的發展，可將云計算、“互聯網+”、物聯網等技術與工業固廢綜合利用技術進行深度融合，打造綜合管理體系，以對工業固廢產生、回收以及資源化的利用過程進行全面的信息采集、數據分析、流向監測，提高其整體的風險管控水平，進而推動工業固廢綜合利用項目的建成。

5 結語

綜上所述，在工業經濟發展中，工業固廢處理十分關鍵，其直接關系到國家的綠色產業發展、生態文明建設。基于我國工業固廢在產生量不斷增加的背景下，可通過源頭減量、完善法規、增強監管與技術研究等諸多策略，切實提高固廢的綜合利用率，進而有效解決保護環境與經濟發展之間的矛盾，以促進工業化生產的綠色可持續發展。