公立醫(yī)院黨建檔案規(guī)范化管理探析

文·朱麗娟

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，加強公立醫(yī)院黨建工作已成為推動改革發(fā)展的內(nèi)在要求。2018年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，要求切實加強黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動實施健康中國戰(zhàn)略。2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新修訂的《檔案法》），為新時代醫(yī)院檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法律保障。在這種形勢下，公立醫(yī)院應(yīng)進一步加強黨建檔案規(guī)范化管理，強化檔案利用服務(wù)理念，為醫(yī)院全面提升黨建工作質(zhì)量提供良好的工作保障。

一、醫(yī)院黨建檔案的內(nèi)容

（一）黨的思想建設(shè)檔案

包括上級黨組織黨務(wù)干部培訓(xùn)、黨校干部培訓(xùn)、醫(yī)院內(nèi)部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)等資料。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織相關(guān)資料，如醫(yī)院黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨員個人學(xué)習(xí)資料。各種黨課、講座、讀書報告、道德講堂等資料。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，如簽訂意識形態(tài)工作責(zé)任書，開展職工思想狀況調(diào)查的資料。開展專題教育活動的資料，如在上級黨委指導(dǎo)下開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育資料，包括實施方案、活動總結(jié)、簡報資料、宣傳報道等資料。

（二）黨的組織建設(shè)檔案

包括“三會一課”，即支部黨員大會、支部委員會、黨小組會議和黨課資料，如會議記錄、發(fā)言材料、照片等。“主題黨日”活動資料，如各黨支部每月開展一次“主題黨日”活動的活動審批、活動通知、活動記錄、簽到表、宣傳報道和影像資料。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會材料，如會議方案、談心談話、發(fā)言提綱、會議通報、會議記錄和整改方案等。黨支部組織生活會和民主評議黨員材料，如會議方案、個人檢視剖析材料、上級點評意見、問題整改清單和會議報告等。干部選拔任用，如方案、競聘過程、民主選舉、談話、任命文件等資料。干部考核和干部表彰的相關(guān)資料。黨費繳納和使用情況資料。

（三）黨的作風(fēng)建設(shè)檔案

包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)相關(guān)資料。醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織架構(gòu)、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、開展黨風(fēng)廉政警示教育活動、廉政談話等資料。醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)資料，如參與對口支援、援外醫(yī)療隊、突發(fā)公共事件醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生任務(wù)等政府指令性任務(wù)資料，執(zhí)行國家基本藥物制度和分級診療政策，開展醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的資料。對醫(yī)務(wù)工作人員開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評的資料。

二、醫(yī)院黨建檔案管理存在的問題

（一）黨建檔案管理制度不健全

在實際工作中，由于沒有制度保障，黨建檔案管理往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，隨意性強，導(dǎo)致黨建檔案分別存放在黨委各部門和各黨總支、黨支部書記手中，無法實行統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理。如黨委理論學(xué)習(xí)中心組的檔案存放在宣傳部門，民主生活會、干部選拔任用的檔案存放在組織部門，全面從嚴(yán)治黨檔案存放在黨委辦公室，紀(jì)律監(jiān)督檔案存放在紀(jì)檢部門，行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)資料存放在醫(yī)務(wù)部門等，造成黨建檔案管理不連續(xù)、不科學(xué)和不規(guī)范。

（二）黨建檔案管理重視程度不高

近年來，在深入開展全面從嚴(yán)治黨過程中，醫(yī)院黨建工作力度也隨之加強。但黨建工作的重點往往停留在上級部署的落實上，忽視了對黨建檔案的收集、存放和利用。醫(yī)院黨務(wù)工作者、黨員干部對黨建檔案工作的理解僅僅是收集各項工作資料，存在著系統(tǒng)規(guī)劃少、歸納總結(jié)少、開發(fā)利用少等問題。

（三）黨建檔案管理信息化水平不高

當(dāng)前，醫(yī)院運營管理已進入信息化時代，黨建檔案管理也需要有先進的軟件和硬件設(shè)備支持，盡快步入信息化建設(shè)軌道。但目前因不同醫(yī)療機構(gòu)使用的檔案管理軟件千差萬別，即使軟件功能相近，文件格式也可能存在差異，這在一定程度上影響了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨建檔案管理的信息化進程。

（四）黨建檔案管理人員不專業(yè)

一些醫(yī)院負(fù)責(zé)黨建檔案管理的工作人員配備不足，導(dǎo)致黨建工作中最基本的信息錄入都不能及時完成。一些醫(yī)院雖然配備了黨建檔案工作人員，但多數(shù)是兼職人員，對檔案管理、黨建業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)能力不強，無法滿足工作要求。

三、加強醫(yī)院黨建檔案規(guī)范化管理的對策

（一）建立健全黨建檔案管理制度

首先要建立完善的管理制度，及時完整地保存醫(yī)院在黨建工作中產(chǎn)生的各種資料。建立和完善檔案管理制度要以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，同時符合醫(yī)院加強內(nèi)控建設(shè)的需要，確保黨建檔案管理整理規(guī)范、保管安全。醫(yī)院黨建檔案管理要遵循統(tǒng)一管理的原則，在工作中實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。制定檔案管理制度要注意系統(tǒng)化和規(guī)范化，同時具有可操作性和實用性，使操作過程清晰易懂。

（二）提高對黨建檔案管理的重視程度

要加強對新修訂的《檔案法》的宣傳力度，提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和職工對檔案管理工作重要性的認(rèn)識，確保檔案管理工作有效落實。要在黨建工作中，強調(diào)檔案科學(xué)管理的價值，加強管理人員主動及時收集整理檔案的思想認(rèn)識。要通過主題黨日活動、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等多種方式，推動檔案管理意識深入人心。醫(yī)院黨委辦公室作為負(fù)責(zé)黨建工作的重要部門，應(yīng)和綜合檔案室共同承擔(dān)推動黨建檔案規(guī)范化管理的重要職責(zé)，慎重選擇并加大力度培養(yǎng)黨建檔案管理人員。

（三）推進檔案管理信息化建設(shè)進程

新修訂的《檔案法》新增了“檔案信息化建設(shè)”一章，明確了檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容。醫(yī)院應(yīng)緊跟時代步伐，加快推進檔案信息化建設(shè)速度，及時升級或更新檔案管理設(shè)備，積極引進現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，優(yōu)化檔案管理模式。應(yīng)積極建立電子檔案，實現(xiàn)數(shù)字化檔案管理模式，保證檔案信息的準(zhǔn)確和安全。當(dāng)前各醫(yī)院都在積極探索“智慧醫(yī)院”建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在醫(yī)療服務(wù)的領(lǐng)域，打造“智慧醫(yī)療”“智慧服務(wù)”和“智慧管理”。在提高精細(xì)化管理水平的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮檔案管理信息化建設(shè)進程，做到檔案管理與醫(yī)療服務(wù)信息化水平同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）打造高素質(zhì)的黨建檔案管理隊伍

要不斷加強檔案管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，大力拓展檔案管理人員的職業(yè)發(fā)展空間，積極做好檔案人才引進工作，打造一支高素質(zhì)的黨建檔案管理隊伍。我院為積極促進我省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平，2021年1月牽頭成立了山東中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會檔案管理專業(yè)委員會。一百余名來自全省各醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校從事檔案管理工作的專業(yè)技術(shù)人員參與其中，委員中不乏黨建檔案管理者。通過研討會、征集論文等形式，積極搭建學(xué)術(shù)交流平臺，用心講好黨建檔案管理故事，為推動黨建檔案管理隊伍建設(shè)作出積極貢獻，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮。