淺談當前環境影響評價工作存在的問題及對策

李蘭蘭

（平涼市生態環境局華亭分局，甘肅 平涼 744100）

引言

環境影響評價主要是指對現有環境展開識別和預測，思考可能對人們的正常生活帶來怎樣的影響，并提出相應的對策，逐步實現經濟發展的目標。這一制度誕生至今已有20多年，經過長期完善后，逐步變為一個較為完整的體系。但是這其中，仍然有一定問題存在，因此就需要做好分析工作，及時采取措施予以完善。

1 環評工作存在的主要問題

1.1 未能得到重視

在建筑工程項目中，環境影響評價一直都是極為重要的內容，所以意義深遠。但從當前的情況來看，很多人對環評工作的認知存在一定偏差：單純覺得這一評價模式更多是“手續”，需要通過上級部門的審批，而且具體什么時間辦理都可以，從而出現了補搞評價的情況，如此就會導致評價工作未能得到及時處理。還有部分人群覺得環評工作是相關單位獲取經濟利益的一個方式，因此單純思考實際能夠獲得多少利益，對于具體質量有所忽視，至于得出的結論以及建議，更是完全被忽視，從未考慮過要去落實。

1.2 制度未能落實

伴隨我國整體經濟的增長，城市之中的建筑物越來越多，尤其是高層項目，更是在持續增加。國家在這幾年之中，頒布了許多優惠政策，給諸多建設單位提供了大量優惠條件，從而給經濟的高速增長創設扎實的基礎。但與此同時，在現有的經濟體制背景之下，使得環評工作的正常開展受到了諸多制約，導致部分企業總是將注意力放在經濟效益方面，而對于環境保護有所忽視，有意或者無意摒棄環評工作[1]。很多時候都是在項目已經正式投入施工，抑或項目已經竣工之后，環保部門才收到相關信息。特別是一些重點的“三資”項目，由于本身就缺少相應的行政制約方案，從而導致環評的內容未能得到全面落實，使很多新污染都無法及時得到合理控制。久而久之，我國環境工作就會走上錯誤的道路，導致環境污染問題變得越發嚴重。

1.3 評價有待提高

環評工作本身是一項十分專業的工作，其內容既涉及管理，又包含技術。因此，工作人員就要具備扎實的知識基礎，對項目所屬區域的環境容量、工藝方式、污染情況和治理方案有所了解。然而從現有的情況來看，多數人員的整體能力和預期存在一定差距，導致環評工作的效果變得非常差，缺乏深度。具體而言，主要體現在三個方面：

其一，由于缺少足夠的技術資料，從而導致環評工作的最終結論和實際狀況之間存在明顯的差異。當前在對影響方面展開預測的時候，經常會因為大氣或者水環境方面的影響資料有所缺失，使得工作人員只能嘗試參考經典擴散模式，以此展開預測，而對于其他因素帶來的影響完全忽視。在對現狀展開評價的時候，有時也會單純以個別日期的數據，直接代表全年污染的實際情況。如此一來，最終的評估結果就會和實際狀況完全不符。

其二，從目前來看，在進行環評工作的時候，其中濃度方面的控制都會參照國家近些年頒布的標準，單純對污染物作出了要求，讓其達到規定的標準。但是，很多企業在開展項目的時候，幾乎沒有考慮環境容量的內容，造成評價雖然作了很多，獲得的結果也較為準確，但污染問題并沒有得到有效控制，而且破壞程度還在持續加大[2]。

其三，當前進行環保設施生產的企業越來越多，尤其是在這幾年之中，增長速度非常快。但是，由于缺少相應的鑒定標準，并且采用的管理方式也存在問題。此外，評估單位對于污染物本身的性能水平、基本特點、適合范圍未能做到深入了解，使得最終作出的評價缺乏完整性和合理性，很多細節部分都沒有指出來。如此一來，評價結果的指導性價值就無法展現出來。

1.4 缺少驗證體系

環評制度自誕生至今已經有幾十年的時間，實際評估的項目數量非常多。單從評估作用方面來看，少數評估內容切切實實起到了指導效果，而有些評估內容則完全沒有任何作用。之所以會有這種情況，主要原因便是缺少相應的監督體系，以此起到檢驗、驗證的效果。現如今，很多地區在對報告書內容展開評估的時候，相關工作一直流于形式。評審工作通常是由環保部門負責組織，聘用相關專家組成一支具有較高專業性的團隊，以此對報告書的內容展開審查。由于部分評審人員對項目本身了解較少，不僅不清楚其中的基本狀況，對整個預測體系也不夠熟悉，自然導致實際評審結果變得不夠深刻。此外，由于缺少責任規定，導致基本上任何項目只要參與評價，到最后都能過審。如此一來，環評的實際效果自然無法達到目標，對未來工作的正常開展造成了巨大影響。

2 問題的處理對策

基于現有的市場體制，為了將環境影響評價的作用能夠全部發揮出來，展現應有的效果。當前就要針對已經存在的問題，及時采取措施予以有效處理。具體來說，主要包括以下6個方面：

2.1 做好宣傳工作

政府部門可以嘗試通過多種不同的形式展開宣傳工作，首先是通過傳統的宣傳手段，即電視、報紙以及電臺等宣傳方式。進入新時代后，網絡技術有了很大的進步，因此宣傳方式也需要創新。諸如可以利用短視頻平臺，定期推送視頻資料，或者建立微信公眾號，定期發布相關文章等。依靠這些方式，全社會人們的環保意識都會得到強化，明白環境保護的意義所在，進而也就會對環境影響評價產生全新的認知。

2.2 注重部門配合

環境影響評價工作涉及的內容有很多，并非單一部門能夠完成，因此就需要環保部門和調控部門彼此配合。通過設置制度內容，明確各個部門之間的責任，以此促進雙方的協作關系。若有任何部門未能按照要求完成工作任務，都要按照制度要求對其給予相應的懲罰[3]。

2.3 提升評價質量

持續完善現有的評價技術規范，從而對各個行業中污染程度有所區別的項目做出要求，在內容、方法等方面加以明確。同時還要做好人員培訓工作，提升整個團隊的綜合素養。要有扎實的技術工作基礎，還要有良好的業務能力。此外，環保部門還要做好研究工作，包括環境容量狀況以及未來的擴散形式等方面，并以此專門打造一個微機檔案，其中包括數據資料、擴散參數、設備資料、治理措施等。

2.4 完善評審制度

在開展環境影響評價活動的過程中，評審工作同樣非常重要。通過專門設置一個小組，要求評價單位必須對自己作出的最終結論負責，不能有任何盲目評估的情況存在。此外，針對評審人員也要展開有效管理，將重心放在執行力上面，按照要求展開工作，績效與工資掛鉤，從而保證評審工作的質量水平能夠達標。

在項目前期，還要進行評價回顧，如此不但能夠對當前提出的結果展開有效驗證，而且還能對評估質量展開有效檢驗。此外，一些之前沒有發現的問題，可能也會被及時發現，從而依靠特定的方法予以處理。

2.5 引入競爭機制

在針對建筑項目展開評價的時候，通過引入競爭機制，并采取公開招標的方式，以此逐步克服早期項目委托制度中存在的多方面缺陷，防止壟斷的情況產生，逐步提升評價質量和效率。在具體招標內容之中，實際包括評估內容、評估時間、費用成本等。另外，在實際招標的時候，還需要通過一些特定的措施，來防止部分管理人員過于追求經濟效益，強行壓低成本投入，而對于評價質量有所忽視[4]。

2.6 完善技術內容

無論是評價工作的規范和行業的內部規范，都要對其逐步完善，并做到全面創新；做好日常調研工作，以此打造和開發區評價有關的規范內容；專門打造一個能夠對建設項目展開評估的模型資料；針對評價內容，專門為其建立一個評估規范；對于環評的方式予以深入研究，促使評估方案變得更具科學性；在評價工作的有效性方面也要展開深入研究，以此將其決策方面的功能全部發揮出來。

3 結語

綜上所述，伴隨我國整體發展的速度加快，城市建筑數量還會持續增加。因此，當前在進行建設的時候，除了要考慮綜合質量外，還要注重環境保護。為了完成這一目標，在項目的開始之前，就要采用環評工作，做好調查，充分了解環境的實際情況。基于早期工作中遇到的各種問題，及時采取有效措施進行處理。這樣，可促進提高建筑項目的水平，同時還能充分貫徹可持續發展原則。