國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃研究

萬漢興，林莉莉，蔡陽波

（浙江仁欣環科院有限責任公司，浙江 寧波 315000）

1 國土規劃中生態環境保護的具體內容

1.1 生態環境保護的任務目標

1.1.1 補充完善生態環境保護內容

根據相關政策，聯系實際環境保護需求把相關環境保護內容補充完整，建立一個健全的生態環境保護體系。同時，也要明確生態環境保護任務，一方面大力提高國土空間分布科學規劃，另一方面是展示出生態環境保護特有的自我約束能力。

1.1.2 加強生態服務能力

生態環境保護最核心的內容就是提高人的生活質量。因此對于其規劃需要辯證性地認識到空間規劃體系與環境保護兩者之間的對應關系，提出更加有力的應對措施，同時為了保證地區經濟和生態的協同進步，國土空間規劃的評價標準也應該做出相應的改進。

1.1.3 培養生態環境保護意識

針對不同地區實際發展狀況，要明確所屬地區環境的承載極限，制定合理的環境承載力標準，以此為根據對環境的管控影響劃分不同的實際環境管控區，更好地協調經濟、環境之間的發展關系。同時，搭建健全的生態環境保護制度，合理利用自然資源的自我修復功能，提高生態環境的修復能力及發揮專項規劃作用[1]。此外，更要加強公共基礎建設，調整好環境保護和地區發展的協同關系，強調生態環境保護的核心內容，培養高素質的生態環境保護理念。

1.2 重視微觀生態環保

對環境健康和環境美學展開完整的生態設計是生態環境保護中在微觀環保層面需要特別注意的事情，其主要內容包括根據生態功能的溯源作用對生態因子進行來源追蹤，利用合理的系統功能對生態因子的環境價值做出有效判斷，最后再由設計人員對生態環境建設的檢測和管理規范進行操作反饋。比如在對環境增加綠色環保面積時，如果缺少對目標地區的水文、植物種類等與當地環境之間匹配度的預先測試而出現嚴重缺水或蟲災泛濫的情況出現，就會在微觀層面引起對生態環境的破壞。

1.3 生態環境保護規劃體系的建立

依照進一步優化生態保護的原則，應該為生態環境保護提供更加有利的基礎條件，努力改進生態環境治理體系，確保能夠達到國土生態安全的標準，使得國土生態問題能夠得到解決，為后續工作的順利進行提供保障。在進行生態規劃時，要全面考慮不同地區環境的不同特點，根據空間功能進行分區討論，確保每個地區的環境保護目標都能夠有效完成。注重生態環境控制路線的形成，努力提升所屬地區生態環境的環保價值。其次，要積極利用好現代信息技術的有力條件，使用更加方便快捷的觀測技術來收集環境生態數據，構建起全面、有效的科技化信息管理平臺，為平時監測、施工評估和方案制定等工作提供高效的幫助。

在形成人與自然新的平衡關系過程中，需要努力提升空間的利用效率，使得在空間的底層面積無法增加的情況下最大限度地使用現有空間。可以根據空間所在位置環境的影響，安排此處空間的最佳使用規劃方案，從而降低空間使用的廢棄；也可使同一空間具有多種可同時發揮作用的功能，將其安置在最有利于發揮作用的地理環境附近。科學設置生產空間、合理安排生活空間和生態空間的平衡，在決定生態空間的范圍、質量和可持續發展時應全面參考生態環境規劃方案指示，并要以此作為后續保護工作的有效保障。

在實施生態環境不同地區的差異性治理時，不僅要考慮到自身區域的經濟發展需求，同時也要顧及其他地區面臨的相同問題，兩者全面統籌考慮進行以促進地區差異性規劃的正常進度。生態環境保護規劃的重點是生態空間的確立與范圍廣度。建立起一個符合生物物種多樣性需求的生態空間體系是生態環境保護的核心需求，它的完整性和全面性可以對所在地區的生態平衡做出直接影響[2]。

1.4 生態環境保護的技術需求和政策保障

有關生態環境部門需要增加對工作實施地區的監督和管理，積極明確各方面的負責部門，為工作的持續順利進行保駕護航。對于環保新能源的支持也應該加強資金的投入，吸引、鼓勵社會投資發展向生態保護方面的傾斜；根據綠色發展戰略，給予社會一定的政策減免，增加對生態保護的宣傳鼓勵。

同時，在生態環境保護體系實行過程中，還應建立起一個有民眾參與的公共監督機制，使得社會各個階層的所有人員都能夠有機會加入到各項生態環境保護工作中。在社會網絡監督方面加強完善，增加網民反饋信息的快捷性和處理問題的時效性。但同時也要嚴格甄別網絡信息的真實程度，對于破壞構建生態環境保護的虛假信息或謠言惑語進行不遺余力地打擊懲戒。

2 國土空間規劃對生態環境造成的破壞及解決對策

2.1 國土空間規劃給環境保護帶來的問題

早些時候的國土規劃觀念已經不再適合當前建立的生態環境保護體系。因為受到老舊國土規劃觀念的影響，我國目前的規劃土地計算方式公式化、規劃土地范圍超標、地區規劃手段不靈活等在土地規劃方面存在的問題還有很多。如果不能夠及時有效地研究出相應解決對策，在現階段經濟快速發展的形勢下，最終將導致影響社會的正常進步。因為當前我國的土地規劃政策仍是由政府相關部門參與制定，根據上級部門的參考意見以及各地區的發展資源需求作為重要參考。但其中的大部分的舊方式已經不再適用于當前階段的社會結構發展需要，從而增加了生態環境保護的工作難度。

2.2 土地規劃問題的解決對策

正是由于對民眾生活問題的不斷重視，才使得我們社會的經濟得以快速持續的發展。土地規劃相關工作與我們的日常生活有著密切的關系，因此積極發動群眾的力量去解決土地規劃對環境保護帶來的各種問題也行之有效。通過對底層群眾教育學習土地規劃和生態保護的有關知識，動員每一位民眾都積極加入到生態環境建設和防止土地規劃破壞的行動中，及時通過群眾反饋的信息來掌握當地生態環境狀況[3]。

在進行國土規劃過程中應該有意識地對生態環境保護進行適當傾斜。雖然我國對于國土規劃方面新技術的投入不斷加大，但目前在實際國土規劃方案的制定與實行過程中仍出現了一些問題。我們大多數地區民眾的環境保護觀念相對于一些發達國家來說普遍相對欠缺。國土空間規劃工作的合理進行不僅是生活生產方面的實際需求，而且在民眾生活環境、自然生態平衡方面更是至關重要。所以在進行國土空間規劃工作中，生態環境保護一定要引起足夠的重視。

3 結語

綜上所述，當前可用土地越來越短缺，但是土地使用需求卻在不斷增加，這就需要我們有效地進行國土空間規劃和生態環境保護工作。在進行國土空間規劃過程中，需要重視生態問題，從實際經濟發展需求和未來生態發展狀況兩方面做出統籌考慮。國土空間規劃的方案實施，會在很多領域的發展道路上起到指引和帶動作用，所以對于國土規劃中的生態環境保護問題仍需要我國的相關科研人員及有關機構共同探討，從而得到更優的解決對策，加快社會經濟發展。