青海省草牧業(yè)發(fā)展問題與方略建議

馬慧靜,逯亞玲

(1.青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站,青海 西寧 810008；2.青海省草原改良試驗(yàn)站,青海 西寧 810008)

1 地區(qū)概況

1.1 地理位置

青海省位于的青藏高原東北部，在北緯31°36′39°12′和東經(jīng)89°25′103°04′之間。東部和北部與甘肅省接壤，西北與新疆維吾爾自治區(qū)接壤，東南與四川省接壤，西南與西藏接壤。東至西約1200km，北至南約800km。總面積為696647km2，占全國(guó)土地面積的13.25%，居全國(guó)第4位[1]。

1.2 自然條件

青海所在高原地形陡峭多變，平均海拔3000m。最高點(diǎn)是東昆侖山主峰布哈大板峰，海拔6860m，最低點(diǎn)是民和縣下川口的湟水谷地，海拔1650m，相對(duì)高度差5210m。在全省總面積中，平坦地占30.1%，丘陵占18.7%，高山占51.2%。海拔3000m以下的區(qū)域占26.3%，海拔3000～5000m以上的區(qū)域占67%，海拔5000m以上的區(qū)域占5%，水域占1.7%[2]。

1.3 氣候狀況

青海省氣候是高原地區(qū)的典型大陸性氣候，年平均溫度在-6～9 ℃之間。年平均溫度因地區(qū)而異，溫度最高的地區(qū)是循化縣，年平均氣溫為8.6 ℃，溫度最低的地區(qū)是青藏高原，高原的五道良地區(qū)的年平均氣溫為-5.6 ℃，表明熱力資源不足是該省氣候的最重要特征[3]。此外，由于青藏高原上空氣稀薄干燥，白天太陽輻射很強(qiáng)，溫度上升快，夜晚溫度迅速下降，導(dǎo)致晝夜溫差明顯[4]。由于青藏高原上空氣稀薄，大氣透明度高，所以在相同緯度下的總太陽輻射要比中國(guó)東部高得多。在某種程度上，它減少了由低溫引起的熱量不足，并在補(bǔ)償光照溫度方面發(fā)揮了作用[5]。

青海省常年平均降水量為16.7～776.1mm，年降水量分布由東南向西北逐漸減小。就年降水量的空間分布而言，差異非常大。其中，干旱地區(qū)(年降水量≤300mm)占全省國(guó)土面積的43.2%，半干旱地區(qū)(年降水量在300～450mm之間)約占35.6%。兩者合計(jì)占全省國(guó)土面積的78.8%[6]。可以看出，青海省的干旱和半干旱氣候構(gòu)成了該省氣候主要部分的整個(gè)區(qū)域。

1.4 經(jīng)濟(jì)概況

由于地理和歷史原因，青海省一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)之一。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極為不平衡。習(xí)近平總書記在2016年視察青海時(shí)指出：“青海最大的價(jià)值在于生態(tài)，生態(tài)的最大責(zé)任，生態(tài)的最大潛力。”生態(tài)環(huán)境是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要要求和基礎(chǔ)，是青海一切工作的最終結(jié)果和支持[7]。

2 青海省草牧業(yè)發(fā)展情況

草牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)有機(jī)生產(chǎn)和生活雙贏的有效途徑，是轉(zhuǎn)變和改善畜牧業(yè)的重要起點(diǎn)。要堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)與生態(tài)優(yōu)先有機(jī)結(jié)合的原則，創(chuàng)新體制，技術(shù)和組織方式，改善草原保護(hù)水平。

目前沒有關(guān)于實(shí)施“牧草業(yè)”系統(tǒng)發(fā)展的充分示范模型。為此，國(guó)家希望通過具體實(shí)施畜牧業(yè)試點(diǎn)區(qū)，開發(fā)一種全新的畜牧業(yè)發(fā)展模式，為草原和牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。國(guó)家啟動(dòng)了草畜牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，“加快草畜牧業(yè)發(fā)展”已列入2015年中央一號(hào)文件[8]。2015年7月，發(fā)布了“ 2015年牧場(chǎng)和畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)計(jì)劃”，并決定在全國(guó)12個(gè)省和地區(qū)開展試點(diǎn)項(xiàng)目，以發(fā)展草畜牧業(yè)[9]。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的協(xié)議，2015年青海省被選為試點(diǎn)地區(qū)之一，湟源、互助、民和、貴南、天峻、門源等6個(gè)縣被選為草原管理發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。青海省將這項(xiàng)工作作為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施列入改革賬戶。自2015年試點(diǎn)項(xiàng)目以來，共投入2.68億元發(fā)展草畜牧業(yè)扶持資金，新建256萬畝牧草基地，年產(chǎn)鮮草160萬t，種植率大規(guī)模增長(zhǎng)了25%。每年加工42萬t秸稈和100萬t玉米用于青貯飼料。與試點(diǎn)項(xiàng)目相比，草料的處理能力將提高20%以上。新建草種基地7萬畝，年產(chǎn)改良種子6500t，種子供應(yīng)能力提高8%，牛棚建設(shè)面積205萬m2，牛棚飼養(yǎng)率提高15%，干草存放棚28.6萬m2，筒倉(cāng)14.2萬m3，年飼料存儲(chǔ)量將近20%，加上重要的生態(tài)項(xiàng)目，有55萬畝天然草地，植被覆蓋率增加了15%，產(chǎn)量增加了16%。試行了600萬元“貸方池”貸款返還和6233萬元返還貸款的試點(diǎn)協(xié)議，以支持129個(gè)新的業(yè)務(wù)部門，如專業(yè)育種合作社[10]。

3 存在的問題

3.1 投資力度不足

長(zhǎng)期以來，青海省在草畜牧業(yè)發(fā)展上存在投資不足的問題，導(dǎo)致工業(yè)水平低下，新業(yè)務(wù)部門發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備不足,在收獲季節(jié)很難及時(shí)處理青貯飼料[11]。 盡管近年來國(guó)家在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金，但短期內(nèi)仍難以全面提高草畜牧業(yè)的發(fā)展水平。

3.2 精準(zhǔn)化管理工作有待加強(qiáng)

隨著草原補(bǔ)貼政策的全面實(shí)施和畜牧業(yè)試點(diǎn)的推進(jìn)，近年來全省飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，飼草種植量逐年增加。但由于飼草種植相對(duì)分散，連續(xù)規(guī)模小以及地圖定位困難，因此難以完善管理。存在諸如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地圖上的地塊之類的問題，這些問題無法反映真實(shí)情況。

3.3 草畜聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

草畜聯(lián)動(dòng)，種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)剛剛起步。種植業(yè)和土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于試驗(yàn)和探索階段。種植和育種的結(jié)合并不緊密。對(duì)于草基地，大多數(shù)飼草業(yè)僅限于草業(yè)的發(fā)展，“育種增長(zhǎng)”的聯(lián)系機(jī)制尚未完全建立[12]。

3.4 經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

新建企業(yè)，專業(yè)合作社及其他經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。 第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合并不緊密。產(chǎn)品類型單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，技術(shù)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足以及示范缺乏動(dòng)力等問題限制了草場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展[13]。

3.5 牧區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后

自從畜牧業(yè)試點(diǎn)開始以來，各地在市場(chǎng)的引導(dǎo)下積極探索，畜牧業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。然而，在牧場(chǎng)上建設(shè)用于畜牧業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施的投資嚴(yán)重不足，例如畜牧溫室，青貯飼料池塘和干草倉(cāng)建設(shè)滯后，工業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，生產(chǎn)效率低下。目前，牧民的攝食率低于50%，中度攝食率低于40%，兩者均低于全國(guó)平均水平[14]。在一些放牧區(qū)，牧草管理還沒有完全克服“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的困境。

4 草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略建議

以進(jìn)一步促進(jìn)草畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展為主體，積極發(fā)展人工草皮，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草業(yè)體系。努力改變草食畜牧業(yè)的發(fā)展模式，并發(fā)展包括大規(guī)模生產(chǎn)和集約化管理的草畜牧業(yè)發(fā)展模式。

4.1 合理組織安排，鞏固草畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善信息溝通與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償措施及與畜牧業(yè)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)畜牧業(yè)財(cái)政專項(xiàng)投資，研究創(chuàng)新的資金使用方式。利用現(xiàn)有政治資源的利用引導(dǎo)和示范作用以及資源增加的影響，確保在草場(chǎng)地地區(qū)實(shí)施現(xiàn)有的戰(zhàn)略和措施，并為草地和畜牧業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依法規(guī)范土地出讓程序，保護(hù)農(nóng)民的出讓收入，穩(wěn)定企業(yè)信心。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推行《農(nóng)業(yè)部促進(jìn)草畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，增加項(xiàng)目和資金支持，并積極嘗試將農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)納入試點(diǎn)項(xiàng)目探討草畜牧業(yè)與高原特色草畜牧業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系，本項(xiàng)目的有效模式可為全面促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展提供參考[15]。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

從培育龍頭企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)人才和技術(shù)骨干開始，全面加強(qiáng)草畜牧業(yè)發(fā)展力量的培養(yǎng)。通過“引進(jìn)”“走出去”培育龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，吸引知名企業(yè)成立，積極推廣本地知名企業(yè)，建設(shè)良好的生產(chǎn)區(qū)域，綠色品牌和優(yōu)質(zhì)品牌，幫助產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)有才華的農(nóng)村人民和企業(yè)家回到家鄉(xiāng)，通過政策，手段和其他方式致力于草地和畜牧業(yè)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展。通過組織技術(shù)講座，技術(shù)交流，協(xié)作和共同建設(shè)等，增強(qiáng)本地技術(shù)骨干的業(yè)務(wù)能力，以滿足日益增長(zhǎng)的工業(yè)發(fā)展需求。

4.3 完善支撐體系，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展

加強(qiáng)技術(shù)支持，整合技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)研究，在飼草種植，農(nóng)作物加工，草料種植和飼喂技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行示范和指導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)校企之間的有效對(duì)接。加強(qiáng)服務(wù)支持，積極促進(jìn)勞動(dòng)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)部門的發(fā)展，加強(qiáng)品種選擇，飼料種植，田間生產(chǎn)，收獲加工，轉(zhuǎn)化和消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合作，建立更緊密的生產(chǎn)聯(lián)系機(jī)制。提高生產(chǎn)效率。加強(qiáng)財(cái)政支持，積極建立以農(nóng)民和業(yè)主投資為主體，社會(huì)金融為輔，國(guó)家支持的多元化投資機(jī)制。通過各種途徑，例如尋求政府投資，吸引投資，申請(qǐng)小額貸款，獲得政府援助以及利用私營(yíng)部門的可用資金，以增加對(duì)草地和畜牧業(yè)的有效投資。

4.4 組織實(shí)施草地補(bǔ)償政策，促進(jìn)草地生態(tài)的持續(xù)改善

根據(jù)草地類型，植被條件和生產(chǎn)特點(diǎn)以及對(duì)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的需求，適當(dāng)確定放牧禁令補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草畜平衡的獎(jiǎng)勵(lì)以及限制和最低保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定草原補(bǔ)償政策實(shí)施方案。做好公共關(guān)系和政策解釋，打印清晰的政策文件，使農(nóng)牧民熟悉新政策的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的順利過渡和實(shí)施[16]。

4.5 合理調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照考慮糧、油、草、蔬、農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，資源循環(huán)利用的思路，著力維護(hù)農(nóng)牧循環(huán)利用的打結(jié)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化了“糧食經(jīng)濟(jì)與飼料”的三元植物結(jié)構(gòu)。通過合理的農(nóng)作物輪作和廢棄的耕地，將糧食轉(zhuǎn)為牧草，擴(kuò)大了牧草的種植范圍，并不斷提高了牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量。在半農(nóng)半牧區(qū)，繼續(xù)通過人工補(bǔ)飼和房屋飼養(yǎng)技術(shù)，擴(kuò)大房屋和半房屋的飼養(yǎng)范圍，提高大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化養(yǎng)殖的水平。在以有機(jī)草地牧業(yè)為主的牧區(qū)，重點(diǎn)是保護(hù)草地生態(tài)，科學(xué)合理利用草地資源，進(jìn)一步完善牧草平衡機(jī)制，發(fā)展牛和藏綿羊產(chǎn)業(yè)集群。

4.6 加快農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

著力轉(zhuǎn)變以“低，散，小”，粗加工為主的草畜產(chǎn)品加工方式，管理草畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組等形式擴(kuò)大范圍和質(zhì)量，積極推進(jìn)草和動(dòng)物產(chǎn)品的技術(shù)改造，并促進(jìn)這些公司和合作社開發(fā)草和動(dòng)物產(chǎn)品的深加工，利用已建立的草和動(dòng)物產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)分銷網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大和加強(qiáng)特色有機(jī)產(chǎn)品在滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的同時(shí)，提高草畜產(chǎn)品的附加值，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。吸引周邊農(nóng)牧民參與農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)第一，二，三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。