淺析如何強化國有企業黨的領導在公司治理結構中的作用

黃倩

（福建煙草海晟投資管理有限公司，福建 廈門 361000）

國有企業是社會主義制度重要的物質基礎和經濟基礎，是社會主義價值目標得以實現的重要支點，國有企業的社會主義性質需要特殊的組織機制予以保障，黨組織在其中發揮重要的政治核心作用，保障和監督了國家方針政策在企業的貫徹執行，確保國有企業不變色、不變質。維護黨組在公司治理結構的領導核心和政治核心，處理好黨組織和其他治理主體關系，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，具有重要意義。

一、正確把握黨的領導對國企治理的重大意義

（一）鞏固黨的執政基礎的必然選擇

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量，黨的領導必須落實和體現到各方面各環節。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理應加強黨的全面領導，只有堅定不移加強國有企業黨的政治建設，才能確保國有企業、國有資產牢牢掌握在黨和人民手中，更好地鞏固黨的執政基礎和中國特色社會主義制度。

（二）凈化國企政治生態的內在需要

黨的十八大以來，我們黨深刻認識到黨內存在的很多問題都與政治問題有關，管黨治黨上的“寬松軟”，根源在政治上的“寬松軟”，加強黨的政治建設是解決黨內各種問題的治本之策，也是企業能否健康發展的關鍵環節。只有堅定不移加強國有企業黨的政治建設，把黨的領導與遵循市場經濟規律結合起來,把黨的建設與現代企業治理有機融合起來，貫徹落實新時代黨的建設總要求,才能使國有企業黨的領導、黨的建設得到根本加強,推動國有企業高質量發展。

（三）把穩國企發展方向的重要支撐

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。習總書記在出席全國國有企業黨的建設工作會議并發表重要講話時強調：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。”要切實加強黨對國有企業的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保國有企業黨組織的領導地位，充分發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。要通過把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，使黨的領導融入公司治理各環節，讓企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保國有企業黨委（黨組）領導作用發揮組織化、制度化、具體化，從而確保中國特色現代企業制度改革方向不偏離、不動搖。

二、明確法人治理層級各方關系

強化黨組織在公司治理中的作用，需充分理清各治理層級之間的關系，國有企業股東會、董事會、監事會、經理層、黨組織、職代會等治理相關方，各負其責、協調運轉，有效制衡，將國有企業的政治優勢轉化為管理體制上的競爭優勢。1.股東會與董事會是“決策部署—貫徹執行”的關系。股東會負責決定企業的經營方針、投資計劃、委派董事監事等重大事項決策部署，董事會對授權范圍內的事項行使職權，決定公司重大事項并承擔決策責任。2.董事會與經理層是“決策監督—支持執行”的關系。董事會對公司重大事項做出決策，并指導和監督經理層執行；經理層正在董事會決策前和決策中，為董事會成員提供充分、透明的支撐信息，支撐董事會科學決策。3.監事會與董事會“監督—配合”關系。監事會履行監督職責，董事會應配合監事會開展監督工作，為監事會及時了解各方情況提供有力支持。4.董事會與黨組織“尊重支持—監督支持”關系。黨組織應對包括董事會、經理層在內的各級組織貫徹落實黨的方針、路線、政策進行監督，董事會、黨委（黨組）和經理層應互相尊重支持，分工協作，共同推動政治核心作用的充分發揮。5.董事會與職工（職代會）的“重視保障—響應約束”關系。董事會應高度重視和保障職工權益，職代會代表職工對董事會決策發揮一定約束作用。

三、在實踐中落實好國有企業黨的領導和公司治理的基本要求

（一）建立健全重大經營管理事項黨組織研究討論前置與董事會戰略決策、經營層經營管理相融合的工作機制

建設中國特色現代國有企業制度，必須堅持黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，處理好黨組織和其他治理主體的關系。不能以黨組織代替或取代其他治理主體，也不能讓黨組織游離于法人治理結構之外；黨組織保障其他治理主體依法行使職權，不直接管理企業生產經營，不能把強黨建與善治理弄成“兩張皮”互相脫節。關鍵是要做到組織“內嵌”、作用“融入”，充分發揮國有企業黨建和公司治理兩個優勢。

第一，明確公司章程對黨建工作的要求。重點推進黨建工作總體要求納入企業章程，明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，確定黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構中的有機組成部分。同時，不斷細化黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，完善黨建工作規范化管理，使黨的工作內嵌到企業運行機制中，促進黨建與生產經營工作深度融合。第二，在頂層設計完成的前提下完善配套制度。要在完善公司治理結構、規范董事會建設的條件下，對黨組織如何發揮政治核心作用也做出了明確的規定，明確了在黨組會、董事會、監事會、經理層、工會等治理結構中，黨組發揮領導核心和政治核心作用，做好把方向、管大局、保落實，其他治理主體必須自覺維護黨組領導，依照規定討論和決定企業重大事項等黨建工作事項。要依據相關法律法規，結合企業自身實際，制定相關的經營管理配套制度。同時要注重完善企業法人的治理結構，包括執行董事工作規范及監事會工作規則等，促進企業法人治理運轉更加規范。第三，注重發揮黨組織在法人治理體系中的關鍵作用。黨組對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領導與公司治理統一起來的重要制度安排。要進一步規范和改進黨組工作，要明確《黨組工作規則》，科學制定黨組履責范圍和議事內容，將黨組會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，經濟運行、業務工作發展戰略、重大部署和重大事項；重大行政決策、重大改革事項；重要人事任免等重大事項均需經過黨組會議討論和研究，進一步實現公司黨組發揮領導作用與公司領導班子依法依章程履行職責相統一，推動全面從嚴治黨向縱深發展，形成良好政治局面。

（二）建立健全黨管干部、人才與董事會、經營層依法行使用人權相融合的選人用人機制

首先，著力完善選人用人標準。關鍵在于堅持黨管干部原則，切實解決管理上失之于寬、失之于軟問題，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，突出抓好領導干部這個“關鍵少數”的黨性教育、宗旨教育、警示教育，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”。齊心協力增強班子整體功能，堅持把黨的政治建設擺在首位，加強和改進政治素質考察，經營班子要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在學以致用、知行合一上做好表率。其次，著力完善選人用人程序。黨組堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，注重發揮黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用，各級黨組織要把好動議提名關、考察考核關、程序步驟關。要注重落實董事會、經理層的選人用人權，可以通過優化考察組人員結構，建立知識全面、結構科學的聯合考察組，提高考察組的業務能力和綜合水平。再次，著力完善選人用人機制。注重構建黨管干部、人才與董事會、經營層依法行使用人權相融合的選人用人機制，確定正確的標準和評價導向，明確干部、人才組織任免程序，營造良好工作環境，既保證黨組織對干部、人才這個企業最重要的主體管控力，又讓經營能力、經營績效這些最根本、最重要的企業導向和市場機制發揮作用。結合企業實際，可以采取以組織選拔為主、輔之以企業內部競聘上崗、社會公開招聘的干部選用方式，并明確每一方式的具體工作流程，不斷拓寬選人用人視野，從而將傳統的干部選用方式與市場化人才延攬方式結合起來。

（三）建立健全黨內監督、監察監督與企業合法經營相融合的“合規”工作機制

習總書記強調，黨和人民把國有資產交給企業領導人員經營管理，是莫大的信任。信任不能代替監督，關心不能忘了嚴管。要注重加強監督管理在優化治理體系方面的探索。一方面，要履行監督責任。紀檢監察部門要認真履行監督責任，準確運用監督執紀“四種形態”，進一步深化“大監督”工作格局，要將企業的黨內監督、監察監督、財務審計、整頓規范等監督力量更好聯合起來，做深做細做實日常監督，提升監督效能，做到關口前移、抓早抓小、防微杜漸，形成左右貫通、上下聯動、全面覆蓋的立體監督網絡；要進一步發揮好“聚焦鏡”作用，聚焦制約企業發展的短板瓶頸，針對影響企業運行效率的難點、堵點、痛點問題，盯緊盯住并督促相關部門和單位明確權責、合理授權、優化流程、提高效率，切實提升管理效能。另一方面，要突出監督重點。強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力。黨要管黨、全面從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。第一位是強化黨內監督，重在由上至下突出“關鍵少數”，加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導人員的監督，由點及面帶動“最大多數”。第三，要凈化政治生態。要更加有力地推進政治生態突出問題全面整改，不折不扣落實好各項整改任務和措施。要加快整改工作進度，倒排時間表、追趕進度，同時堅持時間服從質量，確保每一項整改都經得起檢查、歷史檢驗，推動國有企業全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬,政治生態實現根本好轉。

總之，加強黨的領導能夠使國有企業更具有凝聚力、戰斗力，使企業經營發展更加符合國家戰略方向，能夠促進企業集中力量進行創新，管理人員保持清正廉潔，還能更好地調動員工積極性等等。只有充分發揮政治核心作用，將國有企業的政治優勢轉化為競爭優勢，才能推進企業在新形勢下攻堅克難，為高質量發展提供堅強組織保障。