縣級供電企業強化法治建設防范法律風險淺談

馮娜 馮倩倩

（國網河南省睢縣供電公司，河南 商丘 476900）

一、縣級供電企業法治建設存在的問題

一是法律風險防范能力不強

在實際工作中，由于法律工作人員業務能力有限，法律風險防范只是重點放在了合同業務，未能從制度、流程、措施上形成有效的方法，全面防控法律風險。

二是法律基礎臺帳資料不完善

按照程序要求，有些開展的法律事務工作沒有進行材料整理和歸檔。主要原因是為兼職人員法律文書知識欠缺、涉事部門法律和防范風險意識不夠。

三是法律工作參與企業管理的深度和廣度都不夠

作為在法治國家中的一個現代企業來講，按照公司目前法律工作開展的情況來看，法律工作范圍僅僅局限于在合同管理、糾紛處理及少數事務性工作；從深度來看，也僅僅是做一些簡單的程序性工作，很難從實質上起到維護企業權益的目的?？h級供電企業法律管理人員參與企業重大經營決策、重要經營管理活動的程度不一，有的甚至很少涉及，對企業經營管理的保障作用還沒有充分發揮。

四是縣級供電企業法律工作人員的數量和質量還需加強，兼職法律工作人員，由于時間和精力實在有限，在很大程度上影響了法律工作的深入開展

隨著涉法事務的增加，縣級供電企業現有法律工作人員的數量和業務水平難以滿足工作要求。對照省公司關于法律崗位任職條件和要求還有很大差距。

五是合同管理中的“事后合同”現象時有發生，對合同履行過程的監督管理還需進一步完善。案件管理工作還主要局限于事后補救，還需要進一步加強事先防范和事中控制。

二、強化法治建設防范法律風險措施

（一）加強組織領導，確保組織保障

統籌協調推進，成立以公司黨政主要領導為組長的法制企業建設工作領導小組，統籌公司法治企業建設工作，設置法律顧問，牽頭協調、處理、推進公司法制企業建設重要事項，明確公司辦公室（黨委辦公室）作為合規監管和法律保障專業部門，負責公司法制企業建設日常管理工作。將依法治企業要求全面融入企業管理，貫穿各層級、各業務、各崗位，尤其要加強對重點領域、關鍵環節的監督管理，確保法治企業建設不留盲區、不留死角。

（二）弘揚法治精神，強化法治教育

把國家法律法規和公司制度標準固化到工作流程的每個節點和崗位。按照全員守法、全面覆蓋、全程管控的總體要求，廣泛開展普法教育，將習總書記法治思想作為中心組必學內容，作為必修課程，作為“八五”普法規劃的重要內容。把學習貫徹習總書記法治思想同謀劃推動“十四五”法治建設規劃統一起來，推動習總書記法治思想在公司落地生根。要將法律和公司的制度標準有機結合，教育引導廣大干部員工牢固樹立業法融合理念、底線思維理念、協同推進理念，充分發揮法律管理的服務保障、規范管理和價值創造的功能。

分層次做好全員普法工作，加強領導干部、經營管理人員及基層員工法律知識的學習，提高運用法律管理的意識和能力。對于領導干部著重做好法律意識的加強以及法律風險的防范與控制工作，而對于具體崗位人員則偏重于專業法律知識的輔導，以法律理論知識結合公司以往典型案例評析、糾紛案件分析等資料及時組織學習。針對目前在公司某些崗位出現了一些與職務相關的犯罪的苗頭，對關鍵崗位的人員進行以刑法為主的普法教育，對貪污、挪用公款、職務侵占及侵犯商業秘密等罪名進行了著重講解，以預防此類犯罪的發生。在新員工入職教育增加法律教育時間，以增強新員工的法律意識。全員普法工作的開展，使公司上下逐漸培養起自覺學法守法用法的意識，一方面使全體員工能以法律為武器維護企業和自身的權益，推動公司各項經營管理工作的健康發展，另一方面也使公司領導對企業法律工作更加重視，有力的推動法律工作的開展。

（三）健全法治組織機構，提升依法治理能力

健全法治組織機構，協同推進法治建設，建立法治企業評價體系，加強法治隊伍建設，增強專業力量、培養法律專家團隊，加強法律資源整合，通過法律專業崗位，激發內在潛力和學習動力。組建法治網絡，在各部門選聘業務骨干擔任法治工作聯絡員，充分發揮法治文化宣傳員作用，明確工作職責、工作機制、激勵措施、考評要求。全面建成協同監督平臺和違章追究機制，形成閉環有效的決策機制、管理機制和監督機制，落實責任、上下聯動、嚴格管理，做到風險可控、能控、在控。要強化政治站位，引導廣大干部員工從講政治的高度看待違法違紀問題，不斷增強黨性意識和紀法意識。結合職責職能，聚焦部門單位職責職能，督促被約談對象在專項整治中真正做到“把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去”。結合案例剖析談，結合存在的問題及風險，以案示警、以案促教、以案促改，讓所分管領域的干部員工學有所思、學有所獲、學有所效。

（四）健全依法決策機制，保障決策程序合規

重大決策合法性審核制度的實施，有利于法律顧問發揮專業作用，把牢法律底線，保障公司安全健康發展。法律審核是黨委會、總經理辦公會議等決策會議審議的前置程序，按照“決策先問法、違法不決策、決策不違法”的原則，將公示決策事項納入法律保障范圍，最大限度地降低決策法律風險。深化法律論證與風險分析，完善重大決策合法性審查，建立重大決策成效預評估制度，明確否決性條件，杜絕違法決策，避免因論證不力導致的決策風險。健全集體議事規則、決策程序和配套保障制度，規范職責權限，加強權力行使的監督。加強對領導干部和領導班子依法決策情況的檢查，辦公室對提交公示層級審議的決策事項進行涉法篩查，界定為涉法決策事項的，對決策事項所涉法律風險進行分析，提出法律風險防范意見和建議，非經法律審查程序的決策事項，一律不得進入決策會議審議。建立可追溯、能考評的管理臺賬和實錄檔案，保障各項決策部署程序科學、責任明確、依法合規。完善重大決策執行督察督辦制度，將公司重大決策部署的貫徹落實情況納入督辦范圍，確保政令暢通。開展重大決策合法合規性審核成效后評估，確保重大決策合法合規性審核率100%。

進一步加大落實力度，把相關業務管理流程化，逐步納入公司統一開發的管理平臺，利用現代網絡科技和信息管理系統實現在線辦公，使經濟合同、管理制度、重大決策的法律審核及其他一些涉法事項的辦理等主要日常管理性法律事務已基本實行系統辦公，在制度化的基礎上實現系統化、程序化、規范化。從而大大減少和防止以前基層單位在報審工作方面的隨意性，強化監控能力。在合同審核工作中，法律事務要注意統一標準，嚴格要求，對每一份合同從合法性、嚴謹性、完備性、風險性等方面進行認真審核，并加強內部協作、把關及與相關部門的溝通，協商處理審核中發現的問題，促進較好地完成大量日常法律審核工作。

（五）強化風險管控，全面推進依法經營

一是加強綜合計劃和預算管控，增強綜合計劃和全面預算管理執行剛性。二是加強人力資源風險管理，加強和規范各類用工管理。三是強化財務風險管控，為公司開展資本運作和相關單位上市提供法律支持。四是推進招標采購活動法律保障與物資業務互動融合，完善工程建設管理制度，規范管理流程，把法治要求全面融入工程建設各個環節。五是強化安全基礎管理，依法加強電力設施保護，強化依法調度和有序用電管理。六是健全完善營銷服務制度，嚴格落實電價政策，堅決打擊竊電等違法行為，維護企業合法權益。七是建立合同法律合規風險動態管理機制，開展合同簽訂、審核、用印、履行等全過程風險評估及監督考核，組織合同倒簽等檢查，實現業務全部覆蓋、流程全面規范。八是針對監管監督日益強化，政府和行業監管、社會監督、百姓投訴等情況，提升供電服務質量、優化營商環境、破除“三指定”壟斷經營。九是落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定能切實履行的責任追究制度。十是根據經營工作發展變化和使用中發現的問題，需要不斷結合實際加以改進。在合同審核過程中適應管理型項目等經營需要，加強勞務分包、委托采購等合同范本條款存在問題和不足的收集改進工作，并參與上級部門制定統一標前合作協議文本的研討和修改工作，推廣使用已形成的協議文本，使以前不夠統一、規范的標前協議簽訂行為得到有效監管，強化市場開發領域風險防范。十一是充分發揮協同監督機制作用，切實加強重點領域和關鍵環節監督檢查。健全關鍵崗位輪崗常態機制，完善違法違規責任追究制度。十二是認真剖析目前電力行業所存在的法律風險，通過結合近年來電力行業發生的典型案例分析，就企業生產經營管理中存在的問題和風險點及在人身觸電案件中承擔責任的原因進行分析，歸納總結法律風險防范措施及對策，對于電力建設施工賠償、電力設施保護、線路通道清障等法律問題制定處理對策。

（六）全面推進依法維權，營造和諧發展環境

通過積極化解糾紛，做好案件防控，降低發案率。公司法務部門要按照糾紛報告和預防、處理制度要求，對出現的爭議、糾紛苗頭加強監控和指導，落實防范和處置措施，及時化解或妥善處理糾紛隱患，把糾紛消滅在未然之時，防止釀成嚴重后果和發生訴訟案件，影響公司良好的經營發展環境。在公司平時法律事務承辦和管理工作中，始終把大案要案的防控作為重點工作，保持高度警惕和嚴控態勢，一般糾紛能得到及時妥善處理，大案要案得到較好控制，新發糾紛案特別是被訴案明顯減少。要持續強化公司案件管控，有效控制增量、壓減存量。提升訴訟案件處置能力，深化案件規范化管理，建立典型案例信息庫，加大重大、重要案件督辦，強化案件處置過程管控，確保重大、重要案件處置成效。依法保障企業、職工合法權益和品牌形象安全。完善政企聯動機制，積極推進電力執法，共同營造電力設施保護的社會環境。依法依規引導上訪人員按程序合理反映訴求，積極引導，通過司法途徑進行處理。依法加強輿情管控，強化輿情風險管理，維護公司良好形象。在鞏固三年壓降成果的基礎上，持續開展觸電防治專項行動，建立觸電防治常態化工作機制。

三、結語

縣級供電企業要更加注重依法治企，全員做到“學法、懂法、守法、用法”，不斷提升公司法治化管理水平。加強重大經濟法律問題研究，進一步提高公司依法決策能力。認真梳理基層公司的法律風險，提高公司員工的法律風險防范意識，推進法治企業建設，讓員工最大限度地規避各種生產和服務風險，維護電力企業的合法權益，并運用法律的武器解決現實工作中的困難和問題。要對確定發展目標，將依法治企的理念融入至公司的各項工作之中；重視法律風險防范工作，對查處案件，充分發揮警示教育作用，做到以案促教、以案促改，對發現的執紀審查方面問題，嚴格對照黨章黨規黨紀要求，做到刀刃向內、以案促治。公司紀委要組織相關人員，按“四不兩直”方式，到基層供電所等單位開展現場監督檢查，不斷鞏固專項整治成果，推動作風建設真管真嚴、常抓不懈。要促進法律服務與公司生產經營有效融合，強化經濟法律隊伍建設，保障企業各項生產經營順利進行，為公司長遠發展提供堅強保障。