失業保險企業經辦中存在的問題及對策建議

文/王志重（山西汾西礦業(集團)有限責任公司社會保障事務中心）

失業伴隨著社會的發展而存在，是無法避免的客觀現象。在目前的社會經濟發展條件下，由于大量的機械作業代替人手工作業，人工智能等高科技技術的發展也在一些較為基礎的工作上代替人類，一定程度上減少了市場上的職位數量，而勞動力市場的組織管理不夠完善、勞動者的不斷轉換工作引起的摩擦性失業，經濟運行周期性衰退、蕭條的波動等眾多原因，導致許多員工面臨失業的風險或是已經保持待業的狀態，這時候失業保險的作用就顯得越來越重要。為了維護社會穩定和保障失業人員的基本生活需求，要求企業不僅要保障在職員工的薪酬和福利等權益，也要對失業員工擔負起一定的責任，完善加強失業保險管理，使得員工不必在金融危機時戰戰兢兢，可以沒有后顧之憂地為企業貢獻自己的力量的同時，也顯現出傳統的失業保險工作模式較多不足之處。因此，對于企業經辦中失業保險的研究和完善刻不容緩，對積極探索可行性解決方式方法，有著較為重要的意義。

一、失業保險經辦中存在的問題

（一）失業保險參保率低，相關知識普及不足

在一些企業中，由于關系到企業內部的經濟效益等核心利益，在簽訂勞動合同時，可能會出現模糊相關失業保險條款，以各種理由減少或者不為其參保，還可能出現企業為員工參保了，但是并沒有按時繳納相關的保險費。而且私營企業中，擁有正式的勞動合同且購買了失業保險的大多是內部的管理人員，有很大一部分普通員工并沒有與公司簽訂正式的勞動合同，因為其勞動關系不規范，企業就可以不為這些員工參保，因而這些員工無法申請失業待遇，無法保障自己的合法權益。這些情況的存在說明企業對于失業保險的投保不夠重視，國家也沒有相關的政策嚴格監督企業的實施，導致失業保險在實際生活中的覆蓋率很低，員工的合法權益得不到有效的保障。

另一方面，員工自身的維權意識也比較低。很多企業的員工由于其文化水平較低，對于相關的法律知識知之甚少，或者對失業保險這一險種沒有了解，也在一定程度上造成了失業保險參險率低這一問題的出現。失業保險金是每個員工都可以享受的基本福利之一，是員工的合法權益，但是由于政府和企業對于這一險種宣傳普及率不高，導致很多失業者不知道自己享有的這種權益，從而造成了失業保險覆蓋率低這一問題的出現。

（二）企業1-4級工傷致殘職工的失業保險政策不夠明確

現在很多企業存在1-4級工傷致殘職工的情況，尤其高危行業此類人員較多。根據《工傷保險條例》的規定：“職工被鑒定為一至四級傷殘的，保留勞動關系，退出工作崗位，從工傷保險基金中按等級支付一次性傷殘補助金、按月支付傷殘津貼。由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數，繳納基本醫療保險費；達到退休年齡時并辦理退休手續后，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇?；攫B老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。”該類人員與用人單位的勞動關系并未解除或者終止，依據失業保險的強制性特點應當為其參加失業保險，并由用人單位與職工按照國家規定共同繳納失業保險費，此類人員可按月享受工傷待遇將不會發生“失業”的情形，所以應該明確此類人員的失業參保繳費政策。

（三）基金統籌層次低，繳費基數不規范

目前，各地的失業保險統籌層次為市級統籌，養老保險統籌為省級，所涉及的保險系統也存在差異、數據無法共享，再加上失業保險管理中未形成個人賬戶，享受相關待遇時只根據繳費年限，導致出現在參保繳費管理上存在險種之間繳費基數不統一的情況，當養老與失業的統籌不在同一個層次管理或者養老和失業系統未統征統辦時，企業為了自己眼下利益，選擇性地為部分職工繳納失業保險。企業需要按公布社會平均工資的60%申報繳費，以便于在保障職工利益的情況下能夠同時降低企業的成本，從而減少企業在失業保險工作中出現的征繳不規范等問題。

（四）缺乏對員工的就業培訓和再就業指導

在目前快速發展的科學技術和經濟的形勢之下，要求企業員工必須要跟隨時代發展的步伐，不斷更新自身的專業知識和專業技能，同時要積極學習新的技能，從而不被時代所拋棄以及受失業的困擾，但是失業是必不可避免的現象，因此企業需要在上崗之前對員工的專業知識和專業技能進行系統的培訓，從根本上提高員工的整體素質和自身的不可替代性。

目前，政府和企業對于失業員工的幫助基本上只停留在失業金的發放上，并沒有從根本上解決失業者的就業問題。并且在當前疫情仍然存在，我國的經濟發展受到一定影響，中小企業紛紛裁員的情況下，失業者再就業更是難上加難，不僅要和同類型的失業者進行競爭，更要受到剛畢業的大學生們求職的沖擊。由于政府和企業都缺乏對于員工的就業培訓和再就業指導，導致大多數員工在面臨失業時大多處于消極的狀態，驟然失業可能會造成員工焦慮、沮喪、厭世等情緒的出現。并且由于政府對于再就業指導方面政策和實施措施的不完善，導致很大一部分企業員工在失業時不會去尋求政府的幫助，并且也想不到在勞工關系不和諧時要通過法律的手段去捍衛屬于自己的合法權益。這些方面都說明政府的公信力不夠，企業員工對于政府不夠信任以及失業保險制度的缺失和落實不足。

（五）失業保險基層基礎建設薄弱

從失業保險發展歷程來看，失業保險制度的建立、工作開展都較早，但與退休養老經辦、起步較后的醫療保險相比，各級政府對失業保險經辦工作的重視度較弱，導致失業保險基層的基礎建設方面較為薄弱，并且很多方面無法滿足失業保險經辦高效開展的實際需求，尤其縣市級因歷史、經費等因素限制，在硬件配套設施方面嚴重不足，辦公條件差，專職人員不足，一人身兼多職，信息化建設的不匹配、不充分。

從總體功能上反饋出管理制度存在諸多方面的不完善，辦理程序的不統一、不規范，企業參保單位無法及時了解到新政策，經辦不暢，無法準確執行，很難有效落實。

二、完善企業中的失業保險的對策建議

（一）擴大失業保險的覆蓋范圍，加強相關知識的普及

由于目前失業保險在企業中的參保率較低，覆蓋范圍較小，因此政府和企業應該不斷地促進失業保險的相關政策的普及，政府要出臺相關的法律法規來積極推動企業實施失業保險這一策略，并且承擔一部分的失業保險補貼，降低企業的負擔，使得企業可以在保障自身經濟效益的同時為員工謀福利，積極與員工簽訂勞動合同并繳納保險活動等，保障員工應有的合法權益，也為員工的就業與再就業提供相對應的幫助。因此，擴大失業保險的范圍可以從以下幾個方面入手：要加強企業的社會責任感，主動履行其社會義務以及強調勞動關系的規范，如實地為員工登記參保，繳納失業保險金，不逃繳也不拖欠，并且定期對員工進行相關政策的培訓。此外，政府要加強企業員工對于失業保險知識的了解，使得員工可以意識到應該保障自身的合法權益并且知道要以何種途徑來保障自己的這些合法權益，提高企業員工的維權意識和尋求幫助的意識，主動推動失業保險的參保。才能夠擴大失業保險的覆蓋范圍，在真正意義上實現失業保險的價值。

（二）加強失業保險統計工作，完善相關政策

《失業保險條例》立法目的就是為了保障失業人員失業期間的基本生活，促其就業，1-4級工傷的員工雖然退出了崗位，但并未因為中斷勞動而失去經濟收入，在其達到退休年齡時依舊能享受養老保險待遇和工傷基金補差，所以對于此類群體人員繳納失業保險顯得意義不大，是否應該明確此類特殊人群失業保險的繳納義務或者明確可自愿選擇性繳納，并完善退出機制，在職工退休時未曾享受過失業相關待遇的，可以一次性按一定比例領取職工繳納的失業保險費用。同理，統計企業離職人員領取失業待遇情況以及年度繳費情況，形成一定占比，設計一個年度比例返還政策用于企業穩定就業崗位的相關支出，當享受待遇人員與企業繳費人員占比低于百分比某一值或者領取金額與企業繳費額占比低于百分比某一值的進行返還一定比例失業繳費。這樣可以提高失業保險的認知度，增強企業和職工的失業保險參保繳費意識，也拓寬了失業保險發放基金渠道，豐富了失業保險基金發放內容，讓所有企業以及離職人員均能獲得實惠。

（三）注重統籌推進，降低基金風險

1999年開始實行《失業保險條例》時依據不同地區經濟發展水平和失業保險工作情況，規定的相應統籌形式，也造成了各機構之間的管理水平差異很大，制度也不盡完善，從參保繳費直至審核待遇、發放經辦上也不盡統一。失業保險統籌層次的提升，標志著統一籌集、統一征收、統一管理、統一使用的“四統一”管理形式提升，不但使失業保險在一些地方的地位變得更為重要了，更使得失業保險基金的安全性、完整性得到保障，更利于發揮失業保險的互濟作用，增強基金的承受能力。風險的承受能力與基金的統籌層次成正比，當統籌層次越高，區域越廣，基金的數量就積聚的越多，發揮的作用就顯得越大，分散風險的功能就越強，社會保障的功能也就可以有效發揮。

（四）深入推進就業培訓與再就業的指導

失業保險對于失業者的幫助不能僅僅停留在金錢補貼上，更應該發揮“授之以魚不如授之以漁”的觀念，要求相關的失業保險部門為失業者的再就業提供條件，通過開設職業技能培訓班以及職業規劃課程等服務，不僅為失業者學習新的技能和快速銜接新工作打下堅實基礎，而且對于減少社會的失業率也有一定的貢獻，通過幫助失業者找到新工作，領取失業保險金的人數就會減少，從而可以累計更多的就業保險金，這樣可以在一定程度上促進社會經濟的發展和社會治安的穩定。同時政府要為失業保險部門提供相對應的保障，這就需要國家政府完善經濟發展政策，推動以國內大循環為主體，國內國際雙循環的發展體系，促進經濟的發展，從而降低企業的失業率和提高對失業者的補貼，并且要做好對失業者再就業的相關指導，通過設置職業技能培訓等課程，幫助失業者提升自身的專業知識和掌握更多的專業技能，并且幫助失業者找到適合自身的職業規劃，從而找到更合心意的工作。

（五）加速信息化建設，保障征繳信息準確

五險種之間的信息化統一“一個基數，一單征收，分別記賬，集中管理，統一支付”，是提升失業保險抗風險能力的有效手段。在統籌規劃有序推進時，應該加大信息化投入，加速信息化數據、網絡建設，利用IT技術方面網絡、軟件程序的優勢整合各險種之間的信息數據，減少信息差異化、完成數據的同步化，可以有效避免重復參保、繳費基數不統一、重復領取待遇等風險，同時可實現“系統外不留數據，銀行外不見資金”“錢從銀行走，數據網上流，正常業務經辦按程序，非常業務設開關”的經辦原則，便攜高效了經辦工作，提升了服務水平。

三、結束語

社會的發展離不開完善的失業保險制度，失業保險可以為企業失業人員提供失業期間的基本生活保障，并且為失業人員提供再就業需要的機會和相關技能，從而幫助失業人員順利走出再就業的困境。對于目前企業經辦中存在的諸多失業保險保障機制問題，需要從實際出發，在今后的實踐工作中積累更豐富的經驗，進一步優化和完善失業保險制度，充分發揮失業保險的作用，進而提升我國的失業保險保障水平。