新時期流動人口統計工作的現狀及策略

文/蔣小國（東營市全民健康保障中心）

一、引言

流動人口是指不包括市轄區內自身居住地和戶籍所在地相互分離的人口在內的人戶分離人口，通常意義上來說便是在一定時間內遠離自身戶籍市區的人口。而流動人口統計就是為了調查這種類型的人口與社會經濟發展的關系的工作。流動人口統計結果關系到我國教育、人口、就業等多個領域政策方針的制定方向，是國家發展的基礎性信息條件。近年來，隨著城鎮化戰略的推進，我國流動人口的數量逐年增長，流動范圍和流動頻率也在不斷擴大，這進一步加大了我國流動人口統計工作的難度。現有的流動人口統計工作體系已經難以滿足新時期流動人口統計需求，因此推動流動人口統計工作體系改革刻不容緩。新時期下，我國必須正視現階段流動人口統計工作存在的問題，加強對于各區域流動人口的統計和管理，建立行之有效的流動人口統計工作模式，積極探索流動人口統計工作的優化路徑，從而切實提高統計結果的精確性和全面性。

二、現階段流動人口統計工作存在的問題

（一）流動人口的增大

我國流動人口自改革開放以來數量龐大，尤其是城鎮化戰略的推進使得越來越多的農村勞動力開始向城市地區集中。農村居民為了謀求更高的工資前往城市打工早已成為司空見慣的事情，許多農村籍的大學生也在畢業之后選擇入駐城市工作，這些都導致城市和農村之間的人口流動現象異常顯著。據調查顯示，1982年到2014年之間，我國的流動人口數量逐年增長，最高時達到2.53億人，這數十年的持續增長造就了我國龐大的流動人口群體。雖然近年來我國經濟發展模式的變化、人口流動相關政策的調整以及新冠疫情的暴發使得我國的流動人口數量有所回落，但相較于龐大的流動人口基數顯得微不足道。城市優越的生活和發展條件依舊吸引著大量相對落后地區的勞動力以及年輕人。現如今的流動人口現狀意味著我國流動人口統計工作的難度短時間內很難自然降低，這對我國的流動人口統計能力提出了極高的要求。

（二）統計模式不規范

我國流動人口統計工作雖然屬于常規人口統計的工作范疇，但相較于普通的人口統計難度更大，操作更加煩瑣，相關運行機制也顯得不夠成熟。在流動人口的稱謂方面，不同的部門和服務機構對于流動人口的稱謂存在的一定差異。民工、農村籍大學生、外來人口、暫住人口等都可以被稱為流動人口，他們聽起來大相徑庭，但其各自所表達的含義相互之間存在交叉。民工可以是外來人口，但不一定是暫住人口。流動人口一定是外來人口，但外來人口在進行戶口遷移后就不再歸屬于流動人口。相關統計工作人員從其他機構和部門獲取到各式各樣稱謂的流動人口信息情報，最后調查和統計所得的結果可能會和實際情況有較大的出入。在統計指標方面，不同部門建立起的流動人口統計指標是不相同的，A部門按照自身制定的統計指標所取得的流動人口信息數據無法作為B部門的信息參考，因此A、B部門需要進行分開統計，這無疑平白增加了流動人口統計的工作量，浪費大量的人力物力。在空間和時間界定方面，部分地區只對流動人口的現居地所處市、區進行調查記錄，而部分地區將其細化到了居住地的鄉鎮和街道。公安部門將流動人口定義中的一段時間明確為一星期，但計劃生育部門卻將其延長至3個月，甚至在過去的不同年份里，我國在進行全國人口統計時對于流動人口的流動時間也不統一，如在2013年人口離開戶籍所在地一年以上就會被列為流動人口，而在2016年時這個時間被縮短到6個月。這些方方面面的因素都直接影響到了流動人口統計結果的精確性，給我國流動人口統計工作造成了諸多阻礙。

（三）法律法規不完善

目前我國流動人口統計工作相關的法律法規不夠完善。由于流動人口統計工作涉及人員眾多，內容煩瑣，流程復雜，且所取得的調查和統計結果勘誤難度大，這使得對于流動人口統計工作的監管難以徹底落實到位。當地的流動人口數量直接影響到該區域未來的經濟、教育、就業等一系列發展規范，部分地區領導干部和統計人員為了達成上級的流動人口統計指標，在統計結果上造假，存在漏報、錯報的問題，直接人為造成統計數據失真。但因取證難度大、時間跨度長，又沒有完善的法律法規作為支撐，多數執法工作人員只能選擇不了了之，難以給予失職的統計人員有效懲處。

（四）管理體系落后

由于流動人口統計工作的煩瑣性，我國一直采取一個區域多個職能部門共同參與的方式進行調查和統計流動人口信息。不同職能部門之間有著各自的統計指標，從同一原始數據中獲取自身所需的流動人口信息。這種管理模式的運行特點是多元化、多軌道，能夠較高效率地完成流動人口統計工作，獲取的數據信息十分全面，但顯而易見的缺點便是缺乏統一性，受到統計指標和口徑不同的影響難以較好地實現統計信息的共享應用，且所獲得的統計結果精準度不高。與此同時，上述提及關于人口統計結果的審查難度極大，部分統計工作人員低估了流動人口數據信息的價值，為了減輕工作量，在人口統計工作上持消極態度，只針對常住性人口進行調查統計，對于更高難度的流動人口統計則草草敷衍了事。由于缺乏一套完善的流動人口管理組織體系，部分統計工作人員對流動人口采取“輕管理、輕服務、重收費”的管理方式，難以為流動人口提供優質的服務。此外，在人員配置方面，流動人口統計的工作主體是各職能部門的工作人員。不同部門統計工作人員之間的綜合素質往往參差不齊，且難以成為一個專業化整體，嚴重影響了流動人口統計工作的深度和統計數據的質量。

三、新時期流動人口統計工作的優化策略

（一）建立科學的統計工作體系

科學合理的人口統計工作體系是統計數據全面真實的保障。各個統計部門要明確流動人口統計的概念，抓準流動人口的特點，將容易混淆的流動人口稱謂進行適當刪減，保持相對統一。為了滿足不同職能部門對于人口統計數據信息的需求，各部門可以按照自身建立的指標體系開展統計工作，劃分統計空間和時間，但要做好對接工作，減少交叉區間范圍，降低不必要的重復調查和統計。各個職能部門還可以將流動人口劃分為流入人口和流出人口進行更加細致的數據信息統計，通過普查和抽樣調查的方式讓流動人口填寫問卷和報表，從而收集到流動人口流入地、流出地、流動半徑等數據信息，保證流動人口數據信息的準確性和全面性。

（二）優化統計工作隊伍配置

統計工作隊伍的整體素質決定了流動人口統計工作的效率和質量。各職能部門要緊抓人口統計相關工作人員素質，優化統計隊伍人員配置，組建一支專業化的流動人口統計團隊。其一、提高統計工作人員的思想覺悟。各職能部門要做好法制和人口統計宣傳工作，向工作人員普及人口統計相關法律法規，明確流動人口統計的概念和工作價值，提高統計工作人員的法律意識和責任心，確保統計相關工作人員能遵紀守法，恪盡職守地完成流動人口統計任務。其二、拓展統計工作人員隊伍。各職能部門可以針對統計相關工作人員開展定期培訓，扎實統計人員的專業功底，使得全體統計工作人員都能熟練掌握流動人口統計相關的知識技能，從而提高部門內部統計隊伍的綜合素質。其三、引入社會力量。流動人口統計工作涉及人數眾多，內容繁雜，單純依靠部門內部力量很難高效完成統計任務。各職能部門可以引入社會力量，發展外部統計隊伍，聘用社區網格員、志愿者等社會主體負責一部分流動人口統計任務，從而減輕統計團隊的工作壓力。

（三）采取動態監測的統計方式

流動人口的主要特征之一是流動性。各地區的流動人口大多為外出務工人員。該類型人口的工作時間、工作地往往不固定，經常流轉于各個城市。相關統計工作人員很難一次性收集到他們的全部信息。因此相關統計部門要建立動態監測的統計模式，在多個時間點進行普查和問卷調查，全面了解不同時間段流動人口工作、家庭、教育、交通等基本信息狀況，從而使得統計信息數據更加全面合理。

（四）加強信息技術的運用

流動人口統計模式信息化建設是流動人口統計工作未來的發展方向。隨著互聯網信息技術、大數據技術等高新技術的發展，部分流動人口統計工作任務已經擺脫了傳統的人力，可以依靠計算機系統自主完成。

各職能部門要加強信息技術的運用，建立流動人口信息采集系統，引導流動人口自主完成信息申報，或將采集系統與用戶常用的微信、支付寶等軟件系統進行對接綁定，自動采集流動人口的基本信息，讀取流動人口的所在地位置，從而完成基礎的流動人口信息收集工作。與此同時，流動人口居住外地需要租房，一個城市的租房信息往往反映了該城市的流動人口信息。相關統計部門可以與房屋中介開展合作，獲取區域內的用戶租房信息，借助大數據技術對租房信息進行深入分析研究，反推出相應流動人口信息，將反推結果與統計結果對比，從而提高統計數據信息的精確性和全面性。

四、結論

綜上所述，加快推進流動人口統計工作體系改革是新時代背景下我國社會經濟發展過程中的必然舉措，對于提高流動人口統計工作的效率和質量，解決我國民生問題有著重要意義。我國要加大對流動人口的重視，做好對應的人口調查、統計、管理工作，建立科學的統計工作體系，統一人口稱謂、統計指標、空間界定和時間限定標準；優化統計工作隊伍配置，保持權責統一；采取動態監測的統計方式，實時把控流動人口的動態變化；加強互聯網、大數據等信息技術的運用，實現流動人口統計工作信息化、智能化，從而使得人口統計部門能高效率、高質量地完成流動人口統計任務，為人民提供更加優質的服務。