淺議農村集體資金管理難點和解決對策

文/李志田

（玉溪市紅塔區洛河彝族鄉規劃建設和環境保護中心）

隨著時代的迅速發展，我國的經濟發展更加迅猛，并進入了新常態模式。在當前城鎮化建設的大背景下，農村經濟也得到了快速發展，尤其是農村集體經濟也在不斷壯大。農村集體資金管理是對農村當地資源的充分利用，也可以通過加強農村集體資金管理推動農村整體經濟可持續發展，相關工作人員也可以在集體資金管理的基礎上幫助農村制定合理、科學的戰略發展目標。農村經濟的快速發展不但與當地政府的支持和幫助密不可分，也需要一定的資金做發展保障，需要管理理念更新，更需要管理體制機制的不斷完善。所以，解決農村集體資金管理難題，讓農村集體資金管理公開化、透明化和規范各項農村經濟活動勢在必行。

一、農村集體資金管理的難點

（一）村級資金管理存在廉政風險

俗話說，無規矩不成方圓。目前，我國在農村集體資金管理方面法律法規體系建設已經趨于完善，但是在基層執行中仍然存在較大的缺陷，還要不斷加強法制化、制度化建設，推動農村集體資金管理合規化、透明化，創造廉潔、風清氣正的氛圍。

農村集體經濟在日常工作結算過程中，對現金管理較為疏散。尤其在慰問金方面，大額現金的使用給資金管理帶來了極大的廉政隱患。有些村子雖然啟動了公務卡辦法，但是從未進行使用，非現金結算制度并不能很好地落實，備用金領用隨意現象仍然存在。村級相關工作人員也沒有從意識上重視財務管理，一味地追求簡便操作，比如直接領用備用金2萬元現金，也僅僅只有出納領錢存根，其他相關審批手續一概沒有，對于領用的現金用途是什么也毫無追究，導致備用金管理相當不完善[1]。

（二）村民對集體資產相關權利不了解

根據農業農村部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》政策中規定，農村集體資金管理成員不僅享有收益分配權益，還依法對集體資金經營管理享有知情權、決策權、監督管理權等，便于其履行義務。但是在實際農村集體資金管理中，村民大部分關注的焦點往往只是年終分配，對于農村集體資金的運營管理并不關心，對農村各種出租款、墊付款、應收款、應付款、財務管理內容都欠缺了解。并且農村村民自身在集體資金管理方面也缺乏專業知識，更多的是關注于自身工作和與自身相關的直接利益，很難實現對集體資金的民主監督管理。村委在進行重大投資決策時，可能由于一些原因也無法及時了解情況，更談不上監督，導致執行積極性受挫，使得農村集體資金管理工作本該履行的知情權、監督權、決策權流于形式。集體資金的主要管理者未主動向村民傳達消息，導致村民對集體資金管理的了解更少，更加降低了村民主動參政議政的積極性。

（三）民意表達渠道不通暢

在農村集體資金管理工作中，來自村民的監督可以有效提高資金管理效率和質量，使資金管理過程更加公開、透明。但是在實際農村集體資金管理中，民意表達渠道并不通暢，反饋意見的路徑有限。在對農村集體資金管理實際調研中發現，部分村民對村委存在著極度的不相信和誤解，也從側面反映了村干部深入群眾的力度不足、相關惠農政策不透明、群眾反映訴求難落實等問題，干部和群眾的關系并不緊密。從大量相關文獻的查閱中還發現了許多農村集體資金方面的問題，這些問題涉及方方面面，有涉及群眾自身切實利益的訴求、有對村整體建設的意見、村民對集體入股資金的詢問、礦山資源承包款、土地資源承包資金的分配等，這些不僅體現了群眾維護自身權益的能力在逐漸提升，也表明了群眾主動參與民主決策的意識在提高。但是目前很多村組依賴于傳統的信訪渠道，溝通方式過于單一，群眾有問題不知在何處反饋，有的村組依賴于年輕人網上反映集體資金問題，但往往沒有切實的數據和相關資料，這就造成了群眾對村干部的不滿，并且會對村干部的辦事能力產生嚴重的負面認知[2]。

二、解決農村集體資金管理難點對策

（一）加大農村集體資金管理法制化建設力度

1.保障法律法規、制度落實到基層

對于農業農村部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》等相關法律法規中，規定農村集體資金、資產、資源，都屬于農村集體經濟。這些農村制度政策的落實，需要進一步加大執行力度，將其落到實處，才能發揮其效用。基層在進行農村集體資金管理活動時，要深入貫徹法律法規條例等要求，嚴格依法執行，進一步確定農村集體資金產權關系，正確認識資金權屬，推動資金管理民主化、法制化。另外，除了農村集體資金管理條例外，上級政府還相應出臺更多政策性指導文件，比如在招投標制度、記賬管理制度、非現金結算制度、農村集體資金交易平臺建設規范等，發布具體的指導操作和實例，各級農村集體也應進一步完善業務操作實例，制定相關細則，結合基層實踐情況制定執行標準，并嚴格落實，以提高農村集體資金管理效率和質量。例如,云南省人民政府辦公廳出臺的《關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》文件，就將村級的集體資金、資源、資產集中統一核算。

2.強化政府監督指導工作

鄉（鎮）政府直接指導著農村基層管理工作，對基層實際情況也較為了解，與基層聯系較為緊密，能夠很好地起到監督指導作用。所以鄉（鎮）一級政府要加強對農村集體資金管理進行全方位的監督，要在滿足國家出臺規定的基礎上，從農村實際出發，綜合考慮農村歷史文化、鄉村特色、區域性質、交通便利等因素，制定切實可行的指導文件，如《鄉鎮農村集體資金實施細則》，讓國家政策在基層更好的落實。鄉（鎮）政府對農村集體資金管理的指導工作要包含各個方面，如財務管理、民主決策、集體經濟發展、群眾福利待遇等。鄉（鎮）政府要統籌安排各村人員，加強農村干部隊伍人員配備，尤其是財務人員、業務人員的培訓，增強現場指導工作力度，要切實進入農村基層，走入（村）組、走進（農戶）村民，了解村民真實訴求，做好監督管理工作，而不是局限于文件指導。

3.健全農村內部規章制度管理體系

在目前我國基本國情下，村委主要負責農村日常建設和村集體經濟發展工作，一把手是村黨委（總支）書記兼村委會主任，所以農村發展行政化日益明顯。在這樣的大背景下，就更要強化農村權力制約機制，提升資金管理水平和效率。加強對關鍵崗位工作人員的管理。不僅要加強關鍵崗位人員專業技能和職業道德的培訓，還要加強其他相關制度體系的管理，比如公開公示制度、關鍵崗位親屬回避制度、關鍵崗位輪崗等，同時要強化資金安全警示教育。對于已經查實的農村集體資金管理違法違規行為，要及時給予懲罰，并通報批評，對于違法的情況要依法移送相關部門處理，起到警示其他人員的震懾作用。還要完善農村財務管理機制，把農村財務管理作為農村公共管理的重要部分，從財務收支、項目決策、審批、審核監督等各方面加強內控管理[3]。

（二）充分發揮村民在集體資金管理過程中的主觀能動性

1.提升村集體自我造血能力

農村的發展除了依靠上級政府的相關政策，更多的是依靠自身力量發展，來增強“農村自我造血能力”。對于農村經濟的發展來說，項目的選擇至關重要。一個完美可實施的發展項目既可以實現農村經濟的增長，也可以帶動農村產業快速轉型。同時，要注意加強農村基層綜合管理能力，以適應農村集體資金管理發展實際需求。農村要把握好當前電子商務的發展機遇，打造本地特色產業，可以采用家庭農場、農民合作社等新型合作模式，拓寬農村產品銷售渠道，力爭本土品牌的打造。建議農村集體立足自身實際，借鑒發展較好的地方的經驗，實施抱團發展，搶占機遇，把握優勢項目并共同發展，不斷壯大農村集體經濟。

2.強化農村會計專業隊伍建設

農村集體資金管理的中堅力量就是村會計或者報賬員，所以農村集體資金的具體經辦人既要了解業務內容，也要懂得相關政策。每個村至少配備一名會計專員或者報賬員，這不僅是農村集體資金管理的需要，也是強化農村內部控制的切實需要。農村要注意對青年力量的培訓，科學合理安排年輕財務管理干部，讓年輕財務人員形成人才梯隊，接觸到農村管理的方方面面，對于關鍵崗位的風險管理還要設有監督管理者，有效防范農村集體資金管理風險。

3.提升農村自治能力

農村集體經濟組織的重要成員就是村民，并且村民也是集體資金管理的直接受益者。要給村民講解更多實際成功案例，讓村民可以進一步了解農村發展是與每個人息息相關的，這樣才可以調動村民的積極性、主觀性能動性，增強村民主人翁意識，讓村民為農村集體資金管理出謀劃策，提升農村基層自治水平。

（三）深化基層政府與廣大村民的溝通交流

1.完善基層村務公開平臺建設

完善基層村務公開平臺建設，充分運用好并嚴格執行村務公開規定。要突出村務公開重點，關心村集體的問題，比如重大投資活動、村集體財務收支詳情、公益性崗位申報情況、民生政策、村集體出租資源資產款項管理等。還要在公示欄設立村民意見箱，及時聽取村民反饋建議，關注村務公開情況，使公開欄成為村委和村民溝通的橋梁，充分發揮村民的監督作用。

2.暢通民情民意表達渠道

要充分利用農村宣傳欄、村委會村務公示牌、村委網上投訴平臺等渠道，提供更多民意表達通道，這些渠道的提供不僅可以讓群眾更加暢通的表達訴求，加快問題解決速度，也可以把群眾對村干部的監督職責落到實處，讓群眾充分發揮監督管理職責。還要加強對村民信訪渠道相關的宣傳教育，告知村民除了有信訪通道外，還有村民調解委員會、便民服務熱線等相關平臺反映自身問題，讓村民知道如何反映問題的途徑。村民也可以提出更多有創新意義的模式，比如村委工作室討論、村民議事會等[4]。

3.搭建群眾監督反饋平臺

農村要探索群眾來信與農村集體資金管理能力評價的聯動機制，把群眾的意見落到實處，督促農村工作人員提升自身綜合治理能力。信訪是基層管理工作的方向標和晴雨表，信訪數量、信訪訴求內容、信訪回復滿意度都能夠體現出村民是否真的安居樂業，是否信任政府部門。但同時，也要盡可能避免把信訪數量作為考評工作人員績效的關鍵指標，避免部分無理上訪給基層工作造成的壓力[5]。

三、總結

總而言之，農村集體資金管理工作任重而道遠，為了幫助農村發展、增加村民收益，共同走上致富之路，需要各職能部門積極配合、齊心協力、出謀劃策、砥礪前行。對于本文中提到的農村集體資金管理過程中存在的難點問題，本文也針對性地提出了加大農村集體資金管理法制化建設力度、充分發揮基層在農村集體資金管理過程中的主觀能動性和深化基層政府與廣大村民的溝通交流的解決對策，盡最大可能使農村集體資金資產持續穩定的增值。