政府對電子商務經濟秩序的管理策略

文/韋巍

（丹陽市人民醫院）

電子商務是利用信息技術商品作為交換中心的一種商業活動，它可以被理解為互聯網內部網絡和電子交易活動及其相關服務活動(VAN,value and network)以及傳統商業活動的各方面網絡信息技術。電子商務通常指商業交易在世界范圍內網絡和開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用程序下買方和賣方各種業務活動，實現消費者的網上購物、企業之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動，是一種新型的業務運作模式及相關的服務活動。目前，我國線上購物無論是行業還是從業數量都非常龐大，發展水平也非常高。但是在蓬勃發展的背后也存在很多的不足，已經成為阻礙我國電子商務進一步發展的攔路虎。這些不足既有線上購物監管體制機制大環境不理想造成的，也有線上購物行業、企業內部自我約束不嚴造成的。針對這些不足。需要國家有關部門能積極行動起來，采取針對性的管理措施予以解決。從而不斷規范我國線上購物經濟秩序，提高我國線上購物發展水平，為經濟健康穩定發展注入源源不斷地動力。

一、我國線上購物經濟秩序政府管理過程中存在的不足

（一）管理部門各自為政現象嚴重

政府對電子商務的監管行政職能涉及的部門多，不利于全面協調進行監管活動，目前工商、稅務、公安（網監）、食藥監、質檢、知識產權局、版權署、銀監等政府行政監管部門的資源不能有效整合，無法建立聯動監管體系，不能形成對網絡違法違規交易行為的全方位打擊，無法維護電子商務安全交易環境，使電子商務經營無法向正向化、持續化發展。

（二）行業自律形同虛設

電子商務行業協會對網上購物行為的引導存在不力現象，很多時候因為網上購物的虛擬性，導致行業協會無法深入開展工作。另一方面政府部門也忽視了行業自我管理的重要性，沒有發揮行業協會的自律作用。很多時候因為政府管理部門力量的缺失，無法深入推動管理與監督，需要行業協會發揮積極的作用。但是因為行業協會沒有積極參與，導致管理成效變低。許多企業缺乏企業管理經驗，操作時的操作和管理以及企業進入市場的管理經驗，大部分的理念是陳舊的，缺乏科學的管理模式。在電子商務交易過程中不注重對自身的約束，隨意為之的行為經常發生，缺乏行業管理創新，盲目追求利潤最大化的短期利益，忽視長期可持續發展的戰略目標。

（三）電子商務經營主體監管和追責機制不健全

商家利用消費者對電子商務商品信息不對稱的困惑，以互聯網作掩護的平臺商摻雜假貨銷售和供應商銷售假貨均時有發生，而侵權發生后又因為責任劃分不明晰而互相推諉。追責機制的缺失造成了諸多的電子商務交易中的質量糾紛。電子商務交易責任劃定不清等問題對于政府和行業協會的監管來說不是不可以解決的難題。

（四）誠信建設落后

誠信模式是政府機關實施高效管理的有效抓手之一，但是在現實中，我國電子商務管理部門沒有充分認識到誠信管理對于網上購物經濟行為規范的作用。尤其體現在不執行信息公開和懲罰制度的缺失方面，因為沒有一套完整的制度體系，導致面對不誠信行為的時候沒有有效的措施來應對，使得不誠信行為屢禁不止，甚至變本加厲。由于我國市場經濟形成較晚，社會信用環境的滯后造成了現代市場經濟中的信用理念和誠信道德的普遍缺乏。現代契約信用制度發展的缺失，使得交易市場的誠信基礎薄弱，引發電子商務的社會信任危機。

（五）電子商務平臺知識產權管理不充分

在電子商務發展對經濟發展帶來的促進作用的同時，應該看到，電子商務的快速發展對知識產權保護帶來的挑戰。最近幾年從媒體曝光的情況來看，電子商務平臺知識產權侵權不斷增多，雖然政府部門采取了一系列的控制措施，但是依然無法完全杜絕知識產權被電子商務平臺侵權的行為。經過多年的法制建設，我國建立了較為完善的知識產權保護體系，但是現有的知識產權保護體系幾乎都是在傳統知識產權保護的基礎方面的，對于電子商務平臺知識產權侵權行為的規制力度非常有限，全國人大也并沒有根據電子商務平臺侵權發展情況，對知識產權相關法律法規進行針對性的修改和完善。可以說我國在電子商務平臺知識產權保護問題的道路上任重而道遠。

二、推動政府對網上購物行為規范管理的有效策略

（一）建立聯合執法機制

網上購物商務行為不同于傳統的購物模式，涉及的領域更多，關聯的行業更多，這也為政府主管部門的管理工作提出了更高的要求。為了實現監管的有效有力，需要各職能部門統籌協調、建立聯合執法機制。政府應從加強各監管部門之間的溝通和對接機制著手，這樣不僅可以節約政府大量的管理成本，更重要的是能全面系統的保障正態電子商務交易環境。筆者認為可以組成聯合管理小組，由各級市場監管部門牽頭，公安機關、商務部門、信用管理部門、網信辦、物價部門等部門參與進來，共同推進管理，從而通過部門協調、整體推進、集中力量，實現管理活動的有序有力、高質高效，從而實現對網上購物經濟行為的有效管理。

（二）督促電子商務行業加強自律

電子商務行業協會是網上購物有序進行的重要保證力量，也是政府主管部門需要加強引導與規范的一個主體，從而發揮電子商務行業協會在規范網上購物經濟秩序過程中的作用。為此，有關政府主管部門要在日常工作中積極引導行業協會加強自律，提升行業協會的執行力，通過適用行業規范來規制交易方的行為。筆者建議，政府應要求相應的職能部門按照《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》的規定，對通過電子商務交易平臺開展的電子商務交易經營活動，由該地區行業協會來負責日常監管，對于違法違規行為要及時制止，并主動上報。同時，在日常工作中，電子商務行業協會要加強對網上購物商家的法律法規宣傳，主動作為，規范引導，發揮行業協會的積極作用。

（三）推進電子商務經營主體的監管和追責機制

責任追責是對行為的否定性評價及譴責，政府通過對責任人追責來恢復受到被侵害者的合法權益，恢復被破壞的社會秩序。所以，政府有關部門要積極推進對電子商務經營主體的監管與追責機制，通過機制來明確監管的流程，明確有關部門的主體責任，同時對于不良商家要進行追責。筆者認為，監管和追責機制主要是針對第三方電子商務交易信任評價體系。第三方電子商務交易平臺是目前政府機關對網上購物監管的盲點，所以需要建立健全對這一領域的有效監管。為了有效制定針對第三方電子商務平臺的監管和追責機制，需要國家有關主管部門牽頭，聯合相關力量，從多個層面進行深入調研，收集典型案例，在多方論證的基礎上來建立健全這方面的制度。在制度方面尤其是要明確電子商務平臺的主體責任，通過明確平臺的責任，讓其更加積極主動的監督其平臺上商家的行為。

（四）建立健全不誠信信息公開和懲罰制度

對于網上商家，政府機關要建立健全不誠信信息公開和懲罰制度，對不良商家的行為進行曝光、懲處，不斷提高商家的誠信行為，尤其是對影響極其惡劣的不誠信行為要主動曝光，如“劣質商品銷售、霸王條款、虛假信息”等，一旦發現，政府主管部門要積極跟進，進一步查明事實，并根據不誠信行為的嚴重程度采取相應的處罰措施。當然在懲罰不誠信行為的同時，對于誠信行為要積極宣傳，發揮好正面典型作用，以此鞭笞后進，實現整個網購經濟系統的健康有序。對于不誠信行為公開曝光，筆者認為要充分借助網絡平臺，尤其是電子商務平臺，讓廣大消費者第一時間了解自己選擇的商家是否是誠信的，以便為接下來的購物行為提供準確判斷，同時也起到對電子商務經營主體的巨大的鞭策與制約作用。

（五）完善對電子商務平臺知識產權的管理

自營平臺相當于是電子商務平臺經營者自己經營的一個大型網店，其中出現的知識產權侵權問題，該電子商務平臺經營者都應承擔直接侵權責任。對于第三方平臺而言，由于平臺經營者不直接參與網店的經營，但網店都是在這一平臺的技術支持下進行的，因此第三方平臺必須要對其進行一定的提醒和管理義務。例如需要對在平臺上經營的網店進行定期的抽查，對網店經營者進行知識產權教育，并要求網店注冊者簽署相關知識產權保護承諾書等等。第三方平臺經營者是否履行其管理義務，這一點是判斷第三方平臺是否承擔侵權責任的重要依據，對于履行了其管理和提醒義務的第三方平臺，其不需要為網店知識產權侵權問題承擔直接侵權責任，但如果第三方平臺在網店注冊之時沒有對注冊人的真實身份信息進行確認，導致網絡侵權案件訴訟無法進行，在這一情況下第三方平臺經營者就會由于失職，沒有履行其應盡的義務而承擔間接侵權責任。對于融合型也就是自營平臺和第三方平臺相結合的電子商務平臺而言，侵權問題也要根據出現知識產權糾紛的店鋪的經營性質不同，分別采用上述自營平臺或第三方平臺的相關標準來參考其責任性質。

三、結論

綜上所述，電子商務已經成為我國國民經濟的重要組成部分，是我國經濟發展的新的增長極，為企業提高了核心競爭力。目前，我國電子商務無論是行業領域還是企業數量非常龐大，發展水平也非常高。雖然網上購物對于人民群眾的幸福生活有著巨大的推動作用，但是在網上購物過程中，很多消費者的合法權益被侵犯，甚至一些社會公共利益也會被侵犯，擾亂了我國正常的電子商務經濟秩序。正是在這樣的背景下，加強對網上購物經濟秩序的管理就顯得尤為重要。尤其是要針對目前存在的管理問題，如管理部門各自為政現象嚴重、行業自律形同虛設、電子商務經營主體監管和追責機制不健全、誠信建設落后、電子商務平臺知識產權管理不充分等。要采取針對性的措施，包括建立聯合執法機制、督促電子商務行業加強自律、推進電子商務經營主體的監管和追責機制、建立健全不誠信信息公開和懲罰制度、完善對電子商務平臺知識產權的管理等，從而不斷完善我國網上購物經濟秩序，保障人民群眾的合法權益，實現我國國民經濟的健康可持續發展。