福州“十四五”優化營商環境改革發展探究

文/潘冬東

（福州市社會科學院）

營商環境是指法人、自然人在市場準入、生產活動、市場退出等過程中，所涉及的政治、經濟、文化、社會、生態等有關外部因素和條件的總和。2019年，國務院頒布《優化營商環境條例》，將營商環境定義為市場主體在經濟活動中涉及的所有體制機制性因素條件。“十三五”以來，受新常態和經濟形勢下行的影響，改善優化營商環境成為我國全面深改的重要內容。國務院成立了優化營商環境專題組，并以國務院令的形式頒布了《優化營商環境條例》，規范強化營商環境的測評優化工作。

一、福州“十三五”優化營商環境工作主要措施

優化營商環境工作是一項關系地方經濟發展全局的系統性工程。“十三五”期間，福州成立市營商辦，把優化營商環境工作納入一線干部考核范疇，提高優化營商環境工作的考核權重度。2018年以來，福州市先后實施營商改革舉措530余項，營商環境便利度全球排名前進45位，達到第28位。2019年6月，市行政（市民）服務中心榮獲國家級“人民滿意的公務員集體”稱號。同年10月，福州市財產登記指標被選為先進案例，在全國營商環境工作交流會上做典型經驗交流。

（一）持續全面深化改革，政務服務增實效

近年來，福州持續深化政務服務改革，主動服務、靠前服務，把“馬上就辦、真抓實干”的理念融入優化營商環境工作全過程。福州市發布了優化營商環境工作《三年行動方案》《年度工作要點》等工作規劃，建立提升全市統一的營商服務平臺，暢通營商環境工作多部門聯動機制，強化資源整合、部門協同、集成服務和惠企便民。實現跨部門聯辦、一次辦理，讓企業、個人辦事從“跑部門、跑窗口”變為“部門跑、數據跑”，大幅減少證明材料，提高辦事效率。福州市行政（市民）服務中心事項辦理承諾時限壓縮率全國第一，壓縮至法定時限的20%以內；政務服務“即辦件”事項占比位列全國第二；在線服務成效度指數，位列全國第二。

創新整合“打包辦”“一次辦”等工作項目流程，推行“多合一、一站式”集成服務，嚴格落實“窗口告知承諾制”“集中式上門公共服務”等。優化提升“馬上辦”“掌上辦”“同城辦”等服務模式，持續優化“政企直通車”和“一企一議”等工作制度，全面推行“榕證通”免費快遞服務。集中入駐市行政服務中心的依申請政務服務事項中，有96%實現了“一窗受理，集成服務”；市級的依申請政務服務事項中實現“最多跑一趟”的占比達97.86%，實現“一趟不用跑”的占比達71.69%；有80項服務事項實現了六區六縣“全城通辦”。“打包辦”圍繞法人和自然人生命周期共推出103組服務事項，累計精簡材料1500多份，壓縮審批時限2000天，減少辦理環節1200個。其中，企業89組，囊括了企業注冊投資、變更經營范圍以及市場退出等；個人14組，包括新生兒出生和工作就業、婚姻登記、房產登記、醫社保服務等。

（二）完善制度信用體系，營商建設顯誠信

推進信用體系制度建設，出臺《社會信用條例》《社會信用管理辦法》等福州地方法規，實施《法律服務行業信用分級分類管理辦法》《會展業信用分級分類管理實施方案》等福州地方行業規范性文件，還制定了40個領域的聯合獎懲方案。完善“信用福州”網站、“e福州”APP企業法人基礎數據，推進企業動態數據公開和電子化查證，進一步完善企業法人的信用信息共享歸集和信用修復與異議處理等工作機制。目前，福州市以信用信息服務平臺為支撐，接入各級信用單位近700家，歸集超過10億條的信用數據，覆蓋市場監管、生態環保、藥食安全、公安交管等多個領域。

加強公共信用綜合評價結果應用。加大“信易+”建設力度，推廣“信易+貸、租、批”等服務，拓寬信用報告和信用承諾的使用范圍、應用場景，讓信用好的企業享受更高效便捷的服務優待。鼓勵金融服務機構開展各類的“銀稅互動”活動，為誠信企業提供“云稅貸、稅貸通、銀稅寶”等優惠金融服務，進一步降低誠信企業的資金成本、時間成本和市場風險。借力政務數據匯聚共享平臺，2020年福州累計發放“銀稅互動”信用貸款達到102.43億元，受惠企業7830多家，其中小微企業信用貸款30.11億元。

（三）提升推廣數字政務，營商服務高智能

深化推進政務服務“互聯網+”改革，著力完善福州市人口、法人、電子證照和地理空間、公共信用5大公共基礎數據庫，進一步推動行政部門和市場主體各項行為的數字化、信息化、網絡化轉化，實現更加公開、透明、高效的社會服務。探索利用大數據、云計算等現代信息技術，加強對政務信息數據的資源整合和歸類處理，建立政務數據資源的目錄清單和關聯圖譜，2237個市級部門審批服務事項實現了標準化處理和網上辦理，提高政務數據資源的運用效率和管理彈性。

深入推進更多國家級、省級審批系統與市政務服務平臺數據匯聚共享，優化網上辦事服務流程，推行行政審批全流程電子證照應用，推廣在線填報、在線審查工作機制，實現了核驗通過材料的網絡共享復用，完善“一窗受理”服務，電子證照庫累計歸集4801類登記證照及批文。打造“零窗口、零人工、零延時”服務模式，在省內創新推出行政審批智能化“秒批”服務，率先實現了審批辦理流程的自動化和審批結果的無紙化。市本級已有26個服務事項納入“秒批”，實現“不見面、零人工”審批，申請材料由原來的81份減至14份，減少82.7%；事項平均實際辦理時長由原來的5個小時縮短至3秒，實現辦事“一趟不用跑”。

開展“e福州”便民服務專項攻堅行動。在主城區大型商超、社區和車站等人流密集場所，部署了230臺“e福州”自助服務終端，提供交通違章罰沒繳交、醫社保登記、公積金提取、不動產登記等107個高頻事項的自助辦理服務。還通過“e福州”APP等電子平臺開展社情民意調查、收集問題，形成分析報告和對策建議，并督促責任單位對發現的問題整改到位。

（四）完善減負惠企政策，營商活動降成本

福州市制定《進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》，實施《福州市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016-2018年）》《福州市2018年進一步降低企業成本七項措施》《關于降低工業企業用電用氣成本措施》等減負惠企政策，將落實國家、省的減負惠企政策和創新本地減稅清費措施相銜接，加強對企業的減稅清費政策宣傳解讀和社會輿論引導，及時向企業兌現減稅清費惠企政策，切實降低了企業高質量經營成本，減輕企業新常態發展壓力。2018年福州市全年累計降稅減負473.43億元，并清理規范政府性基金、減免水利建設基金、減征殘保金等6051.05萬元。清理規范涉企經營服務性收費，共返還保證金846億元；減征失業保險8.24億元，惠及繳費單位6.9萬戶，減輕企業用電、用氣、用水負擔約15億元。

2019年福州市全年新增減稅降費146.38億元。降低制造業、交通運輸業、建筑業等行業增值稅稅率；針對小微企業實施普惠性稅收減免,降低企業所得稅優惠的享受門檻；落實個人所得稅6項專項附加扣除政策；對小規模納稅人頂格減征“六稅兩費”。落實風險補償政策，推動政策性融資擔保公司回歸融資擔保服務本源，面向更多中小企業提供融資增信服務。設立百億規模的紓困基金（首期資金規模20億元），為企業解憂紓困、防范風險，支持福州實體經濟、民營經濟的發展壯大。

（五）開展營商環境評估，精準施策補短板

福州市邀請設立在廈門大學管理學院的中國營商環境研究中心作為第三方，參照世界銀行和國家發改委的營商環境評估指標體系，依托福州市營商環境服務平臺，開展綜合評價、指標監測、敏感度分析、預警督辦和企業全流程監控五項服務。對評估發現的問題，及時督促相關單位及責任人進行認真整改，要認真研究分析問題產生根源，借鑒國內外相關工作經驗，瞄準重點環節和短板，通過專項整治與重點巡查相結合，逐項推動問題整改，營商環境整治工作要以“市場主體滿意”為根本，“營商評價提升”為標準，實現“評價對標找差距，預測得分做規劃，改革落地出成效”。

二、“十四五”優化福州營商環境工作思路

（一）全面推動優化營商環境法治化建設

社會主義法治是實現社會主義市場經濟良性運轉的最根本保障。習近平總書記就曾明確指出“法治是最好的營商環境”。

福州開展持續優化營商環境工作，進一步加強法治化服務型政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，簡政不減責、放權不放任，杜絕政府職能錯位、越位、缺位現象。貫徹落實好國家和福建省關于優化營商環境的相關政策，制定相應的地方性營商法規和實施細則，建立健全契合現代化市場經濟體系需要和福州地方實際的營商環境法治體系。制止壟斷市場行為、不正當競爭行為以及地方保護主義行為，消除辦事推諉、不作為和執法隨意、執法不嚴等現象，營造提升法治化、公平性的社會主義市場競爭環境。充分巧妙運用好“三微一端”等新宣傳平臺，創新法律法規宣傳方式，以重點行業、重要工作為導向，推動“法律四進”向縱深開展，大力開展營商環境相關法律法規的宣教、引導工作，提高全社會的營商法治意識。

（二）全面提升政務服務效能，構建親清政商關系

持續深化政務“放管服”改革，全面推進政務服務“互聯網+”。積極應用區塊鏈、云計算、5G等信息技術，不斷提高福州政務服務的標準化、便捷化和平臺化、協同化水平。大力推廣行政審批“秒報”“秒批”等服務，杜絕出現“消極審批”或“人為設租”情況，用數字化、標準化促進政務服務提質增效。深入推進福州信用體系建設，推動市場監管部門將信用評價工作納入日常監督檢查內容，實施信用差異化監管措施，全面構建“信用+雙隨機”信用監管機制。依法依規實施信用激勵和約束，及時將信用評價好的企業信息列入信用名錄庫，并通過權威性的公共信用信息平臺及時全面公布；持續深入推廣銀稅互動合作，拓展推廣“更多的銀稅信用應用服務”。加大對中介服務收費監管，特別是對簡政放權后交由社會中介機構辦理的強制評估事項，要嚴控中介收費服務項目和標準。

補民生短板顯生態優勢。持續完善民生保障，穩步推進城鄉便民基礎設施標準化、均等化建設，提高民生服務領域的信息化、網絡化、智能化水平，依托福州國家公共文化服務體系示范區建設，進一步提升城鄉文化、衛生等公共服務的均等化發展水平和服務能力。持續推進福州各地的國家生態文明建設示范市、示范區和國家生態綜合補償試點縣、國家生態文明建設示范縣等生態建設；加強重點行業建設項目的碳排放環評管理，有效落實福州碳達峰行動方案，推動福州經濟的綠色低碳轉型發展，加快實現全市生態治理現代化。利用福州的省會中心城市優勢，充分發揮科技創新在生態保護開發中的作用，努力將地方生態資源轉化為經濟社會發展綠色資產，將福州“山在城中、綠水繞城、鳥語花香”的生態優勢轉化為區域經濟發展的強勁動力，推動福州綠色高質量發展。

（三）推進區域創新體系建設，增強企業核心競爭力

以“平臺福州”建設為抓手，深入推進國家（福州）自主創新示范區建設，打造高水平的技術研發平臺和應用創新載體，示范基地建設實行“一區引領、多園共興”的發展模式，加大創新主體的培育力度，培育引進新興產業，發展壯大新動能，構建完善高水平區域產業創新平臺體系。

實施產業空間改造提質行動，推動“一區二十四園”高標準提升改造，提高園區的產業基礎，打造園區現代化產業價值鏈，著力將園區打造成為區域經濟高質量發展的重要產業平臺和核心引擎。推動科技創新型企業和高成長“獨角獸”企業的區域集聚性發展，推動各類創新要素向園區集聚，強化產業創新鏈條培育，培育壯大一批具有較強市場影響力、領導力的“專、精、特、新”冠軍企業。

堅持嚴謹包容的發展理念，加大知識產權保護力度，完善知識產權多元糾紛化解機制和快速維權援助等機制。積極運用云計算、物聯網等新技術，快速便捷的為用戶提供在線維權服務，提升消費維權服務效能，提高矛盾糾紛化解實效。同時，對新興業態、新商業模式的發展要“一企一策”區別對待，積極探索和創新適合其特點的監管方式，引導推動其健康發展。

（四）壯大品牌質量發展力量，暢通內外市場雙循環

品牌競爭是企業市場競爭的重要手段，品牌優勢是企業市場競爭優勢的綜合體現。福州優化營商環境工作，要積極營造有益于企業開展品牌競爭并不斷發展壯大的市場環境。深入開展品牌質量強市發展戰略，充分鼓勵和調動市場主體實施品牌質量發展戰略中的主觀能動性，增強企業創立品牌的自主意愿和提升品牌影響力的營銷能力。圍繞福州數字經濟、海洋經濟等重點領域，電子信息、機械制造、冶金建材、紡織化纖、輕工食品等重點產業集群，以及地方特色產業和重點企業、重點產品，大力培育提升區域行業品牌、企業品牌、產品品牌形象。

加大品牌質量監督與維權服務。充分運用現代信息技術手段，建設品牌質量大數據庫，搭建具有較強公信力的公開化、專業化和誠信化的產品質量信息平臺，及時發布產品質量信息，公眾能快速、準確、全面的查詢相關產品、品牌的質量信息數據。健全市場監管、公安、司法、海關等部門間的市場綜合執法工作聯系機制，加大執法力度，增強市場監管的權威性、有效性，及時合法保護品牌的市場信譽，維護品牌的合法權益。

加強對品牌質量強市發展戰略的研究和宣傳，在全市范圍內形成重視品牌、爭創品牌、維護品牌、提升品牌的發展氛圍。鼓勵開展商標品牌資本化運作，引導規范建設商標品牌的商業價值評價體系，支持各金融機構開展商標專用權質押融資業務。鼓勵具有核心專利技術的企業參與行業標準制定，參與社會公益活動，精心包裝品牌形象，增強區域品牌在行業和終端消費市場的知名度，擴大企業品牌影響力、美譽度。

（五）強化區域經濟開放合作，完善要素市場化配置機制

全面借鑒推廣福州自貿區、新區、自主創新示范區等改革發展經驗，依法依規拓展對外開放領域、范圍，更積極地投入經濟全球化的產業分工合作與命運共同體建設。全面推動要素市場落實負面清單制度，創新條件放寬要素市場準入，依法依規探索開展規則、管理、標準等制度型開放改革方面的福州經驗。推動“大福州”協同創新改革，加快推進福州三江口、閩江口、福清灣等城市組團的建設進程，深化和完善多層次的區域分工協作體系，促進區域經濟發展要素在城鄉間的雙向流動，形成以中心城區為核心的“大福州”都市圈“行星系”發展模式，推動實現福州、莆田、寧德、南平、平潭綜合實驗區協同發展。“大福州”要主動對接長三角一體化和粵港澳大灣區等國家區域重大戰略，發揮海絲樞紐城市和對臺區位優勢，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把福州構建成雙循環新發展格局的重要節點城市和重要通道。