對接淮安航空樞紐建設(shè) 培養(yǎng)臨空經(jīng)濟能工巧匠

文/李森 華云

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、淮安臨空經(jīng)濟發(fā)展背景

目前，物流行業(yè)發(fā)展十分迅速，且呈現(xiàn)出專業(yè)化和細分化趨勢，航空物流正逐漸成為高效、安全的物流首選，尤其是生鮮物流的蓬勃發(fā)展為航空物流提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。高職院校開設(shè)航空物流專業(yè)符合地方經(jīng)濟發(fā)展的定位，淮安緊鄰宿遷、徐州、連云港、鹽城，宿遷以京東為依托發(fā)展電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，徐州交通位置十分優(yōu)越，高鐵線路四通八達，鹽城大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量領(lǐng)先，連云港于2020年獲批自貿(mào)區(qū)，政策優(yōu)勢突出。在四周城市定位清晰的條件下，淮安如何發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。2019年2月，江蘇省委書記提出“淮安可考慮建設(shè)東部沿海貨運機場，與徐州、連云港形成三角支撐，實現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補充、互相支撐，同時對鹽城的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和宿遷的電子商務(wù)形成聚合發(fā)展”的觀點為淮安發(fā)展臨空經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)，但是與之對應(yīng)的是淮安缺乏服務(wù)臨空經(jīng)濟人才，高職院校培養(yǎng)臨空經(jīng)濟人才的道路任重而道遠。

二、淮安建設(shè)航空樞紐的潛在優(yōu)勢

（一）淮安地理位置優(yōu)越，已初步形成區(qū)域樞紐

淮安地理位置優(yōu)越，處于淮河下游，是中國的南北分界線，也是蘇北的中心地帶，輻射周邊2000萬人口，是 “一區(qū)兩帶”的疊加區(qū)，也是從古至今的水路交通匯合地帶。目前，淮安已形成了四通八達的立體交通體系，具備了發(fā)展鐵路、高鐵、公路、水路和航空等多式聯(lián)運的基礎(chǔ)條件。所以時任江蘇省委書記婁勤儉十分看好淮安的航空貨運：“淮安完全有條件建成中國的孟菲斯?！?/p>

（二）淮安產(chǎn)業(yè)支撐強勁，為航空貨運準(zhǔn)備充足貨源

近年來，淮安正在全力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與制造業(yè)體系，航空偏好型的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破千億大關(guān)，并實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷量節(jié)節(jié)攀升。以電商和物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步入發(fā)展快車道。目前，以機場為中心的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正在不斷建設(shè)，同時還建成了空港產(chǎn)業(yè)園與國家級綜合保稅區(qū)，已具備最基本的航空貨運樞紐平臺。

（三）空域條件優(yōu)越，為淮安機場發(fā)展航空貨運提供了時空條件

我國東部沿海是航空線路最密集的區(qū)域，不僅民航機場多，軍用機場也不少，空域資源非常緊張，各大機場資源已達到飽和狀態(tài)，航空貨運發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約?；窗矙C場作為蘇北地區(qū)中心，地理條件優(yōu)越，目前機場凈空條件良好，資源豐富，是蘇北區(qū)域唯一一個純民用機場。淮安處在京津冀城市圈和長三角城市圈中間，兩小時航程覆蓋了長三角、珠三角等地區(qū)?？梢耘c國內(nèi)最繁華的經(jīng)濟圈相聯(lián)系，也可順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢。因此，淮安機場作為連接京津冀與長三角地區(qū)的重要橋梁，有著不可替代的作用。

三、淮安建設(shè)航空貨運樞紐的發(fā)展定位

（一）建立現(xiàn)代航空都市示范區(qū)

堅持以系統(tǒng)化的思想為出發(fā)點，堅持建立集約化、智能化、綠色低碳的航空示范區(qū)，合理配置空間資源，劃分功能區(qū)。打造便捷、快速、合理的交通網(wǎng)絡(luò)與山清水秀的宜居環(huán)境、井然有序的公共秩序。提升公共服務(wù)水平，真正實現(xiàn)環(huán)境、資源、設(shè)施的一體化，加大生態(tài)保護建設(shè)，成為高顏值、高素質(zhì)、高效益的現(xiàn)代航空都市示范區(qū)。

（二）建立航空物流集散中心

加快航空樞紐的軟硬件設(shè)施建設(shè)，加快開通和加密國內(nèi)主要城市的航線，進一步提升國內(nèi)城市的航空覆蓋面，拓展優(yōu)化連接世界重要樞紐機場。積極引進航空物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運，積極吸引淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域以及更大范圍內(nèi)的貨源向淮安集中，加快承接上海、杭州、南京、青島等一線機場貨源轉(zhuǎn)移，建成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶航空貨運中轉(zhuǎn)、分撥、倉儲、配送等航空物流集散中心。

（三）建立臨空產(chǎn)業(yè)集聚中心

以現(xiàn)代供應(yīng)鏈理念為引導(dǎo)，建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟的綜合帶動作用，引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新，引進培育航空偏好型制造業(yè)及商貿(mào)物流、金融會展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈和供應(yīng)鏈，形成功能完善、布局合理、高效集聚的臨空產(chǎn)業(yè)集聚中心。

（四）建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺中心

積極引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新，構(gòu)建獨立開放的創(chuàng)新平臺，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)，最終在人工智能、生物醫(yī)藥、精密器械等方面有所突破。加快引進核心技術(shù)團隊，建立健全人才引進政策體系，聚集高端人才，打造技術(shù)研發(fā)團隊，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，加強高校與企業(yè)的緊密合作關(guān)系，加強產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)和高校一同開展技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

四、淮安建設(shè)航空貨運樞紐的主要舉措

（一）打造空港產(chǎn)業(yè)園

堅持系統(tǒng)性原則，從整體出發(fā)，動態(tài)規(guī)劃，不斷創(chuàng)新，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，不斷發(fā)展多式聯(lián)運，打造了以機場為中心的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園?？崭郛a(chǎn)業(yè)園不斷以發(fā)展空港經(jīng)濟為主題進行招商引資，積極打造臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，包括航空、物流、高新技術(shù)等。一是航空產(chǎn)業(yè)上，重點發(fā)展通用航空服務(wù)、航空零部件生產(chǎn)、中小型飛機組裝、飛機4S店、飛行員培訓(xùn)、航空旅游、飛行體驗等產(chǎn)業(yè)，積極打造特色航空小鎮(zhèn)。目前園區(qū)已建成了航空制造園，簽約了齊翔航空、萬里航模、法諾游艇等項目，和海航機場集團有限公司、新華聯(lián)航臨空產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司簽署合作協(xié)議。二是物流產(chǎn)業(yè)上，建成了物流倉儲用房20萬m2，簽約落戶了冷鏈、煙草等多個物流項目，蘇北重要的物流基地正在逐步形成。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，重點發(fā)展高精尖的科技型制造產(chǎn)業(yè)，目前已簽約落戶了睿輝科技、蔚藍科技、韓國美容醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)等科技含量高的項目。

（二）積極開展航空貨運樞紐建設(shè)分類研究

啟動規(guī)劃研究，進一步明晰機場的科學(xué)定位，完成修編空港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，對淮安城市總規(guī)進行修編。同時，啟動分類研究工作，分為產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才、政策等不同領(lǐng)域開展研究，特別是對于空港產(chǎn)業(yè)園結(jié)合航空貨運樞紐的定位開展相關(guān)發(fā)展研究，最終形成系統(tǒng)方案。完善協(xié)作推動機制，創(chuàng)新工作機制，大膽探索，先行先試，制定考核機制和激勵機制。借鑒湖北、河南的經(jīng)驗，積極向省委、省政府爭取貨運樞紐機場政策支持，向上爭取建設(shè)用地保障、航空貨運補貼等政策。

（三）開拓創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展新增長極

航空貨運樞紐的建設(shè)為淮安未來的高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新動力。以積極創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟試驗區(qū)為主要目標(biāo)，通過強化臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集和服務(wù)能力，將淮安建成有活力的淮河經(jīng)濟發(fā)展的潛力股。借鑒和復(fù)制上海自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗，研究海南自由貿(mào)易港的有關(guān)做法，解放思想、深化改革，制定特殊政策，大膽創(chuàng)新，大膽探索。以航空貨運樞紐建設(shè)為契機，打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，推動區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，結(jié)合省委、省政府的要求，加快打造“一區(qū)三中心”為內(nèi)涵的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶航空貨運樞紐，打造淮安高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，推動淮安跨越式發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貨運樞紐機場的發(fā)展需求，編制相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進機場設(shè)施、配套設(shè)施、集疏運體系等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動機場擴建工程，配套建設(shè)航站樓、航空貨站、貨運轉(zhuǎn)運場等基礎(chǔ)設(shè)施。推動空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，一方面加快建設(shè)航空物流集散中心，另一方面完善綜合保稅區(qū)功能建設(shè)。集成化運輸體系建設(shè)，努力建成水陸空相銜接的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)。此外，推動聯(lián)運的快運基地建設(shè)，完善城市配送網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運

搶抓航空物流快速發(fā)展的機遇以及“一區(qū)兩帶”帶來的發(fā)展機遇，在現(xiàn)有客運快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點圍繞“一帶一路”沿線節(jié)點城市、航空貨運樞紐城市、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)城市開通航空貨運航線，并集成陸運、水運，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建完善的運輸體系。

完善航線網(wǎng)絡(luò)，選擇重要的國際國內(nèi)貨運樞紐，開辟全貨機航線。構(gòu)建貨運中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助基地航空公司、快遞企業(yè)、跨境電商在全球布局轉(zhuǎn)運中心。大力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補充、互相支撐。同時，建設(shè)樞紐信息平臺，根據(jù)航空貨運樞紐建設(shè)需要，研究制定公共平臺的方案和建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建功能完善且具有開放性、通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)平臺，為多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展提供全過程信息服務(wù)。

（六）綠色引領(lǐng)，打造航空示范都市區(qū)

在航空貨運樞紐的建設(shè)過程中，貫徹可持續(xù)化發(fā)展的理念，貫徹綠色發(fā)展，不斷打造有秩序、有生態(tài)的綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護，打造綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)高水平城市綜合服務(wù)區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，塑造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。注重產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，建設(shè)集服務(wù)、生產(chǎn)、生活為一體的發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)綠色生態(tài)宜居示范區(qū)，在航空貨運樞紐建設(shè)中充分體現(xiàn)綠色環(huán)保，通過綠色引領(lǐng)，建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居的示范區(qū)。同時，建設(shè)現(xiàn)代智慧生活引領(lǐng)區(qū)，注重智能化技術(shù)的應(yīng)用，提升智慧生活水平。

五、淮安高職院校服務(wù)淮安臨空經(jīng)濟對策

人才的培養(yǎng)要符合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，針對淮安臨空經(jīng)濟的優(yōu)勢、定位與目前的主要舉措，加強臨空經(jīng)濟與人才培養(yǎng)的對接，打造區(qū)域化的人才培養(yǎng)模式，人才輸送才能保質(zhì)保量。

（1）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，固本強基領(lǐng)航學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展新征程。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持將黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，夯實“管黨治黨、辦學(xué)治校”主體責(zé)任，堅持“立德樹人”根本任務(wù)，高質(zhì)量推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，扎實推動黨的各項工作“走在前、作表率”。優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心”體制機制，高質(zhì)量提升思想政治工作水平。全面加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，堅持和完善黨對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（2）打造高水平人才聚集高地，釋放人才隊伍新活力，構(gòu)建人才發(fā)展最佳“生態(tài)圈”。加強高職院校師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全師德師風(fēng)考核制度，完善監(jiān)督管理機制，多部門協(xié)同推進教師思想政治工作和師德師風(fēng)考核評價體系改革，積極探索教師師德檔案信息化建設(shè)。強化師德師風(fēng)教育，健全教育培訓(xùn)機制，嚴(yán)格師德師風(fēng)獎懲，把教師思想政治和師德師風(fēng)作為人才評價第一標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展“師德模范”“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀教育工作者”等相關(guān)評選活動。

（3）培育科研新成果，打造社會服務(wù)新高地，整合資源，定點聚焦，全面提升科研能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以提高科研質(zhì)量為出發(fā)點，以高層次人才隊伍為引領(lǐng)，以跨專業(yè)跨院校創(chuàng)新團隊、文化研究所、專業(yè)群核心專業(yè)為支點，以成果激勵機制為保障，建立開放、聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同機制，打造面向?qū)I(yè)前沿、面向區(qū)域需求和中小微企業(yè)的多樣化科技共同體，爭取高層次標(biāo)志性科研項目，形成高水平高價值科研成果，加快成果推廣與轉(zhuǎn)化，推動“三高一費”穩(wěn)步提升，實現(xiàn)科研成果有質(zhì)量、科研隊伍有影響、管理機制有創(chuàng)新。

（4）打造智慧校園升級版，開啟智慧治理新時代，實施智慧校園平臺升級計劃。健全和完善智慧校園服務(wù)生態(tài)圈，打造國內(nèi)一流的智能化教學(xué)、管理與服務(wù)校園生態(tài)體系，將學(xué)校建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟時代“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的示范標(biāo)桿院校。通過升級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和鏈路建成萬物互聯(lián)的下一代校園網(wǎng)絡(luò)，與運營商共同打造適合財經(jīng)應(yīng)用的5G網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，全面構(gòu)建融合型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（5）加快繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建“育訓(xùn)并舉”新格局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，健全高效教育管理體制，形成職責(zé)分明，有活力、有規(guī)矩的繼續(xù)教育辦學(xué)體系，保持學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展，著力提高繼續(xù)教育的內(nèi)涵建設(shè)和為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力。