經濟社會背景下對壓煤村莊難以安置的原因分析
——以山東x村為例

文/梅樂

(江南大學)

一、選題背景與意義

總體來看，我國煤礦資源分布不均，加大對煤礦區(qū)域的開發(fā)力度是保證我國煤礦產量、帶動經濟發(fā)展的重要途徑。而對于地處煤礦資源豐富的村莊，出于村民人身安全、居住環(huán)境和資源開采效率考慮，主要采取移民搬遷的方法以完成資源開采。同時將這種方式同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相合，不僅能夠使煤礦資源得到開采，而且也實現(xiàn)了節(jié)約集約土地的目的，提升了資源的開采率，推動當?shù)亟洕陌l(fā)展，提升農村居民的居住環(huán)境，確保發(fā)展經濟和保護環(huán)境協(xié)調進行。

長期以來，我國移民搬遷一直是政府和人民關注的一項重大的工程，移民搬遷對當?shù)爻鞘薪洕l(fā)展水平的提高，人民生活狀況的改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的推進具有重大意義。近幾年來，由于資源開發(fā)而引起的搬遷移民數(shù)量不斷上漲，是一項值得研究的新課題。

二、研究綜述

（一）社會支持理論的內涵

有關社會支持理論的概念，在既往的研究中，李強認為，從個體受到的心里刺激與個體心理健康之間關系來看,社會支持應該被界定為個體通過社會聯(lián)系所獲得的、能夠提高社會適應能力的影響。這種影響能夠幫助個體減輕心理應激反應、緩解精神緊張狀態(tài)[1]。賀寨平認為社會網絡的其中一種形式就是社會支持網，行動者并不是依靠自身擁有的資源，而是從網絡成員那里攝取資源，來解決日常生活中的困難并渡過危機，維持日常生活正常運行，這些提供資源的網絡成員就構成個體的社會支持網[2]。

（二）社會支持理論的類型

社會支持理論指出，個體是連接各種社會關系的紐帶，個體通過這些關系的互動，從而形成了一張相互連接的網，支持主體通過這張網絡和客體進行互動，同時個體也通過這張網絡獲得各種支持。就目前的研究來看，根據(jù)社會支持的分類，從社會支持主體的角度，可以把社會支持分為兩類，一類是正式支持，它主要由政府主導，包括社會組織提供的正式組織支持和以社區(qū)為主的“準正式支持”。還有一類的支持主體是個體的親友，包括個體周圍的家人、朋友等提供的支持，這一類支持被總稱為非正式支持。雖然這些支持在內容上會有重疊，但他們多數(shù)是相互補充的，由此，所有的支持初步形成了以政府主導，多種支持形式并舉的社會支持系統(tǒng)。

總的來說，現(xiàn)在，社會支持已經被理解為專門適用于為弱勢群體提供物質資源和精神資源，用以支持弱勢群體擺脫困境的一種行為的總和。

在此，筆者將社會支持劃分為正式和非正式社會支持兩種形式來研究。首先，在界定正式社會支持時，將國家和搬遷安置地政府所組成的正式支持網絡和其對移民安置、生產生活、后期等各方面提供的經濟和精神上的幫助的總和界定為移民的正式社會支持。其次，在界定非正式社會支持的定義時，在比對以往學者們對于非正式社會支持定義的基礎上，將血緣、親緣、地緣關系所組成的非正式社會支持網絡和其向移民提供的經濟和精神上的幫助界定為移民的非正式社會支持。

三、村莊的基本狀況以及搬遷過程中存在的問題

x村位于山東省某城市南邊界，共有人口820人，260戶。村莊面積300畝，耕地面積1100畝，村內主導產業(yè)為種植業(yè)。地處礦區(qū)，煤礦資源豐富。

x村地處礦區(qū)，村民以種植業(yè)為主，村內道路狹窄，交通不便，經濟基礎薄弱。為了更好地開發(fā)礦產資源，推動當?shù)氐慕洕l(fā)展，并改善人居環(huán)境，2019年啟動x村搬遷移民工程，目前仍在進行之中。

（一）搬遷經濟補償問題

通過訪談村民得知，村委會在搬遷之前發(fā)了一張“明白紙”。在過渡安置范圍內，本村村民且在村內有正式住房的常住人口，搬遷補助為每人每月生活費130元，村莊為村民提供過渡房屋，村民個人自主租房的，按村內實際居住的正式宅基地院落，每院每月補助400元租房費用。搬家問題由村民個人解決，煤礦支付搬家費用。村址內實際居住的正式宅基地院落在約定時間段內遷出的，一次性補助搬家費1000元/院。因特殊原因，個人無力搬家的，由本人向村“兩委”提出申請，報過渡搬遷安置專門班子辦公室研究解決。因過渡安置工作時逢三秋季節(jié)，按照種糧補貼地畝數(shù)，每畝一次性給予300元補助。但是通過對x村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的家庭住房房租大概在4000-7000元/年不等，這樣看來，村民們所得到的住房補貼遠不及生活所需花銷。

（二）過渡房的基礎設施問題

住房老舊，漏水漏電問題嚴重，孩子上學遠。x村安置房選址在本鎮(zhèn)的西風井社區(qū)，據(jù)訪談得知，西風井社區(qū)房屋較為老舊，房屋漏水漏電問題嚴重，加之過渡時間正值三秋時節(jié)，秋雨比較頻繁，為村民的日常生活帶來諸多不便。另外,孩子的上學安全問題成為村民主要擔心的問題，西風井社區(qū)位于省道225東鄰，車流量大，特別是載重貨車、物流車等大型卡車數(shù)量多且時速快，日流量大，對孩子的上學安全問題帶來了巨大的隱患。

3）嫁接用的接穗務必采自無潰瘍病、葉斑病、黃化病、早期落葉病、紅蜘蛛等病蟲感染危害的健康樹，要求用木質化程度高、芽體分化好的春梢作接穗，以成齡結果樹春梢最好。

（三）心理原因“搬不出”

包括土地因素，離農地距離遠，出現(xiàn)了人地分離的現(xiàn)象，生計成問題。x村民大多以種地為生，少數(shù)村民種植樹木，大部分村民種植糧食。原來土地離村莊較近，緊鄰村莊，而在過渡期間，安置房距離土地更遠了，據(jù)村民反應，安置房距離土地大概五六里的路程，照看土地非常不便。

四、原因分析

（一）正式支持

1.政策法規(guī)對于經濟支持的缺失

社會政策過于宏觀，精細化程度低是搬遷過程中表現(xiàn)出來的主要問題。比如在《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定，“實施房屋征收應當先補償、后搬遷，作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在經濟補償協(xié)議約定或者經濟補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。”但實際上，x村搬遷過程中卻沒有執(zhí)行這一政策規(guī)定。x村計劃2019年8月開始進行搬遷工程，在這之前都沒有下發(fā)任何形式的經濟補助，直到8月份之前的天氣事故導致老房安全事故才使村民被迫搬遷，至于搬遷的經濟補助在當年的11月份才開始發(fā)放。

2.村集體對于心理撫慰支持的怠慢

涂爾干強調集體意識是實現(xiàn)社會整合的必要條件，缺乏良好的社會共識的社會將會不可避免地陷入一種“失范”的狀態(tài)[4]。處于這種狀態(tài)中的人們可能會迷失自己，生活缺乏歸屬，在這種理論基礎上，村民群體集體生活中所產生這種守望相助的情感就可以被界定為“集體意識”，正是這種“集體意識”，賦予了村民生活動力。但是當他們搬遷到陌生的地方后，可能會產生焦慮感。特別是在搬遷之后，拆遷村民被安置到其他地方，他們與村集體的關系鏈斷裂。組織關系瓦解后，在搬遷安置地，組織關系會面臨重建，在這個過程中，搬遷村民會有心理上的不適應，甚至是有被歧視的感覺。[5]

（二）非正式支持

1.親友支持的有限性

“在社會生活中，關系網絡發(fā)揮著不可多得的作用，人們通過追蹤關系網絡可以獲取生產資源和生活資源等。”[6]而親緣關系即是構成社會網絡的一部分，親緣關系是不會變的，一般來講，村民面臨困難時首先選擇的求助對象是親戚。而搬遷之后，親戚之間的物理距離變遠了，搬遷村民的日常生活存在諸多不便之處，日常的情感交流和互動也因此受到諸多影響。

移民搬遷之后，居住位置改變，親友間物理距離變遠，從而整個社會支持減弱[7]。

2.鄰里支持的局限性

在長期的村落“熟人”社會中，村民日常生活離不開在村莊中形成的各種社會關系，而鄰里之間因為相互幫扶而構成一種較為牢固的、非正式的社會關系。在村落生活中，小到鄰里之間的日常交往，大到婚喪嫁娶等大型群體交往活動較為牢固的社會關系網已然建成，村民對于村莊的認同和支持也逐漸穩(wěn)定。因地緣而形成的支持在搬遷的過程中消失，而新的支持還沒有建立起來，導致了在移民過程中的各種不適應。

五、對策建議

（一）正式支持

1.完善政策對于經濟補償?shù)闹С謼l款

關于完善煤礦村莊的搬遷工作，首先就是要做好搬遷政策的完善與解釋。相關部門要組織公職人員去到村莊的每家每戶向村民普及搬遷的政策知識，及時解答村民對于搬遷過程中產生的各種疑問，減少村民在村莊搬遷過程中對政策產生的各種疑惑。

2.監(jiān)督經濟補償工作的落實執(zhí)行工作

要嚴格監(jiān)督政府關于搬遷政策的賠償工作，仔細考察搬遷地區(qū)的物價水平，以此制定搬遷工作的賠償機制，并不斷加強對于村莊搬遷征地賠償工作的監(jiān)督力度，及時落實搬遷工作的征地補償工作，只有做好妥善的賠償工作，才能確保村民的經濟利益不受損害。

在搬遷之初，由于遷入社區(qū)的管理體系還沒有正式形成，還在建設之中，安置地的村民就處于“搬出地管不到，搬入地管不了”的尷尬境地，面對搬遷社區(qū)復雜的人員組成情況，應該及時建立有序的社區(qū)管理體系，加強社區(qū)管理隊伍的建設，充分利用社區(qū)基層管理人員，審慎制定社區(qū)管理辦法等規(guī)章制度，令社區(qū)管理制度盡快做到有章可循，有據(jù)可依，形成安置社區(qū)的制度保障。

（二）非正式支持

1.村民提高自身的經濟能力

村民的兼業(yè)不僅可以有效分配家庭內的勞動力，還可以減少因搬遷的原因造成村莊的隱蔽性失業(yè)的問題。安置社區(qū)應該注重協(xié)調各方資源，為搬遷村民的生計問題提供各種保障，將搬遷地區(qū)的產業(yè)發(fā)展作為搬遷村民的經濟基礎。為防止村民出現(xiàn)“入不敷出”的情況，應該合理地做好安置點的發(fā)展規(guī)劃，確保搬遷村民的產業(yè)支持，將村民有序地引導到經濟發(fā)展的鏈條中來，并對村民進行產業(yè)技能的培訓，調高村民的綜合素養(yǎng)，提高村民的個體能力和增收能力。

2.親屬朋友鄰居形成守望相助的情感支持

移民遷入安置地后，居住的位置改變了，相互之間的距離變遠了，整個社會支持減弱了[8]，之前形成的親緣地緣關系也在搬遷過程中消失了，而新的社會支持還沒有建立起來，這種情況下就導致了村民各種秦廣的不適應。因此，在爭得村民的意見后，安置地可以考慮將同一家族、有親屬關系或鄰里關系的村民安置在一起，這樣有助于他們之間的互幫互助，從而有利于恢復他們之間的情感支持。

3.加強搬遷戶與安置社區(qū)的積極互動

重建安置地的社會支持網[9]。一是積極調動村民參與社區(qū)公共事務的積極性。大部分村民不能夠盡快適應搬遷安置地的生活環(huán)境，表現(xiàn)在社區(qū)公共事務上就是參與積極性不高。因此，社區(qū)公共事務的透明公開就顯得極為必要，通過種種形式使大家真正參與到社區(qū)的公共事務中來，從而有助于村民形成良好的社區(qū)共識，增強搬遷村民對于安置地社區(qū)的歸屬感。二是形成一種良好的社區(qū)文化氛圍。要想使村民對社區(qū)形成認同，少不了社區(qū)文化載體的支持，這就需要安置地社區(qū)廣泛征求村民的意見，開展文化活動，重塑新的社區(qū)記憶，從而重建社區(qū)支持網絡，增強搬遷居民對于社區(qū)文化的認同。