加快建立粵港澳大灣區共同市場

林健鋒

國家主席習近平在深圳經濟特區建立40 周年慶祝大會上的講話明確要求，要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，提升市場一體化水平。粵港澳大灣區建設應以建立“大灣區共同市場”為目標，推動在灣區內實行最開放經貿政策，大力促進和拓展貿易、貨物、服務、資金和信息的“全流通”，加快打造“粵港澳大灣區共同市場”。對此，有以下建議：

第一，制定粵港澳大灣區版“負面清單”，為建立大灣區共同市場創造所需要的市場準入條件。

基于制度的差異，香港與珠三角之間至今仍未達致市場完全開放和互通。粵港澳三地應該以建立“粵港澳大灣區共同市場”為目標，在灣區內實行最開放的經貿政策，大力促進和拓展貨物、服務、資金和信息的流通，最終目標是實現灣區內的要素“全流通”。建議在現有兩地各項協議和自貿區“負面清單”的基礎上，整合制定更加開放、最短最少的粵港澳大灣區版“負面清單”，進一步降低粵港澳三地的市場準入門檻，拆除現時貨物和服務貿易的壁壘和障礙，為建立大灣區共同市場創造所需要的市場準入條件。

第二，推動粵港澳三地金融監管合作，加快打造一體化的大灣區金融市場。

目前，大灣區三地在金融監管上存在三套不同制度，香港金融業實行混業經營、分業監管；澳門金融業實行混業經營、統一監管；內地原實行分業經營、分業監管。但近年因應金融機構經營呈現綜合化趨勢，正探索市場化與行政化相結合、多層監管體系和金融機構相結合的協調機制。粵港澳三地金融市場不同的監管機制，不利于大灣區的金融監管。建議推動粵港澳三地金融監管合作，加強規范三地監管制度，推進金融監管的整合，并制定三地通用的仲裁調解規定，研究設立金融法律調解中心。

為了打造一體化的大灣區金融市場，需要進一步整合三地金融資源，共同建設大灣區資本市場。建議逐步放寬大灣區內資本的跨境流動限制，統一交易規則，推進區內證券、債券、外匯交易一體化，吸引國際企業到大灣區內投資、融資，建設一流的國際金融中心；同時，加強區內銀行、保險、證券業的合作，方便居民和企業善用香港國際金融中心的地位進行融資、結算，以加快建設人民幣國際結算體系，逐步打造大灣區一體化金融市場。

第三，建立統一的貨物通關安排，實現灣區海關“信息互換、監管互認”，達到大灣區人流物流的無縫連接。

大灣區內有三套不同的跨境管理體制。建立大灣區共同市場，需要灣區各城市之間的人流物流做到暢通無阻。建議進一步推進香港、澳門和珠三角之間的人流物流便利化：一是優化現行的電子無縫清關，加快清關通關速度；二是進一步完善人貨通關安排，探討由人貨分檢改為人貨合檢，增加便捷程度；三是推動創新通關模式，探索建立統一的灣區物流技術標準和檢驗檢疫標準，利用信息技術實現內地與港澳海關“信息互換、監管互認”；四是積極考慮延長現有口岸的通關時間，讓更多口岸提供24 小時的通關服務，達到大灣區人流物流的無縫連接，并以達到所有口岸24 小時通關為最終目標。

第四，設立統籌協調機制，打造一體化的大灣區航運、航空樞紐。

粵港澳大灣區現時處于高速發展階段，區內機場、港口持續擴展。但同時，大灣區國際直達通航點數量仍然偏少，面向全球的航空網絡不夠完善。除香港及廣州外，亟需加強各機場的連通性和協調性。三地政府應著力探討現有港口、機場、大橋的資源整合及利用，協調珠三角五大機場、三大港口的分工合作，實現優勢互補，達到良性競爭。建議設立大灣區航空運輸交通協調機制，專責制定適合的航運、航空政策，構建適度競爭的航運、航空樞紐系統，更有效地進行錯位發展，打造一體化的大灣區航運、航空樞紐。