新時代社區建設公共精神培育機制與路徑探究

殷雨萍

（湖南外國語職業學院，湖南 長沙 410000）

隨著劇烈的社會變遷，社區鄰里守望相助的傳統的熟人社會格局被打破，社區共同體的建設也漸漸凸顯其重要價值，塑造社區公共精神亦成為社區共同體建設中的核心方向，推進社區公共精神培育機制構建成為重要內容。本文從引導教育、矛盾調處、訴求表達、權益保障、激勵約束、心理干預等方面探索社區共同體建設中公共精神涵養的作用機制，促進公共精神培育過程的針對性、有效性，以內化的社區公共精神來打造人們不斷追求的美好精神價值的社區共同體。

一、引導教育：凝聚社區公眾意識

社區居民公共意識的提高、公共精神的塑造離不開社區的引導教育，社區共同體中公共精神的培育不僅需要維護社會法律與道德秩序，更需要進行引導培育。

（一）完善社區公民教育體系

社區教育是引導社區居民明確自身責任、權利與義務的需要，是培養社區居民守望相助、參與自治的公民意識黨的重要方式。“社區教育是以社區為依托，以全體社區成員為對象，以提高全體社區成員整體素質為宗旨的一種教育形式”。完善社區教育體系，讓居民有了了解社區、認識社區的機會和渠道，扭轉對社區原始的態度與看法，進而增進對社區的認同感和歸屬感。就社區教育資源而言，政府可以增加對社區的教育投資，目的是能夠保障社區教育資源的供給，滿足社區居民受教育的需求，陶冶社區教育對象的情操。

（二）加強社區黨建引領

首先，打造社區黨建引導教育的新平臺。通過開展黨組織生活會主題活動，提升居民的黨性修養，組建與依托社區“開放式”黨組織生活，建立“網上黨支部”、微信公眾號，開設網上“微黨課”，用黨員群眾通俗易懂、生動鮮活的話語去講真理、以理服人，讓黨員群眾在“微時間”受教育。其次，增強社區黨組織的協調組織能力。最后，發揮社區各黨員先鋒模范引領作用。充分發揮黨員的先鋒模范、引領教育的作用，就是讓社區黨員堅持從群眾中來，到群眾中去的原則，身在社區、走進社區、融入社區。

二、權益保障：厚植居民公共情懷

公共情懷是“公民對公共事務、利益、權利等公共性價值所具有的一種自覺的情感和態度”。如何實現和保障社區居民自身權益的問題，這將在很大程度上直接影響居民對社區的認知、情感、意志與行為。

（一）合理定位社區主體角色

基層政府要在社區治理中準確定位，既不能缺位，更不能越位，清晰界定地方政府和社區的各自權能，理順地方政府與社區的關系，要轉變政府職能，實現服務型政府的職能轉變、有限政府的角色蛻變，履行社區事務“參與者”角色，增強政府公務人員的責任感和使命感。居民是組成社區的第一要素，鼓勵居民扮演好社區當家人的角色，嚴格保證社區各組織特別是居民對社區事務的自治權，才能吸引公民真正參與社區活動，提升社區居民參與社區公共事務的熱情。

（二）促進社區居民公共參與

可以通過舉辦社區居民喜聞樂見的公共活動，潛移默化地影響人們的社區情感、社區責任感。激勵社區居民公共事務參與，提高社區活動的效度，針對社區不同年齡層次的主體開展關于科技、教育、文化、衛生、體育、娛樂等服務型活動。搭建黨建+、互聯網+等現代化參與平臺，創建各種服務平臺和機會條件，拓展公民參與公共生活的渠道，營造開放性的公民活動場景，為公民參與公共生活培育實踐土壤，為居民對社區的發展、建設建言獻策提供有效平臺，確保社區居民參與權利得以實現。

三、矛盾調處：營造社區和諧氛圍

對社區公共精神的塑造，緩解社區內存在的各種矛盾沖突是重要前提，為有效彌合社區中存在的層出不窮的矛盾沖突，矛盾調處機制的構建，能夠在其化解糾紛、緩和沖突的同時，帶來了能夠促進社區群體冰釋前嫌、彼此互助、共同合作的“共意與和諧”。

（一）注重社區民主協商

需優化社區協商平臺，健全社區矛盾協商機制，建立社區沖突化解的協商交流平臺，社區矛盾的聚焦點，對社區矛盾進行調控、整合，整合社區各類資源和社會力量，推動駐區單位、社區社會組織、社區社會工作者、社區志愿者等參與社區調解服務。拓展協商內容，把涉及居民切身利益的，反映強烈、迫切要求解決的公共事務、社區生活等實際困難問題和矛盾糾紛，作為黨和政府重點工作部署在社區的落實作為協商重點，動員社會組織各方合力解決社區居民難題。

（二）健全社區矛盾調處機構

社區中缺乏具有專業性的矛盾管理隊伍以及多樣的社區沖突治理資源,并且力量分散、權力有限、職責懈怠，相關機構各行其是。另外還要完善社區矛盾沖突化解制度及相關條例，如：社區協商制度、調解制度、維權制度、物業管理規章條例等等。社區要配齊健強負責調解社區居民矛盾、維護社區公共安全的工作管理人員隊伍，依法依規辦事，扮演好調解社區矛盾、化解居民沖突的“裁判員”角色。設置相應的專業性沖突治理機構，加強對社區居民參與沖突治理的宣傳、引導及教育工作。

四、訴求表達：暢通居民參與渠道

暢通社區居民有效的訴求表達渠道將其社區居民生活等切身利益緊密結合，一旦他們的利益訴求得以回應、家園歸屬感得以提升并最終自覺落實到社區參與的實際行動中去，這種為自己同時也是為社區忙碌奔波的成就感與動機將會得到進一步的強化，并最終形成一種守望相助、鄰里相親的社區共同價值觀，促使它們不斷地關心和參與到社區事務中。

（一）搭建社區訴求表達智慧平臺

近年來，在我國“互聯網 +”大背景下，“智慧城市”“智慧社區”建設與推廣盛行，城市社區智慧化建設工作也處于空前快速推進之中，智能科技提供的快捷平臺，在實現居民生活的智能化、利益訴求表達快捷性、居民交往密切性等方面發揮著重要作用，應重視智能技術在社區公共精神培育的重要作用。加強訴求表達電子平臺建設，充分發揮社區服務網絡一體化的作用，如成立的群眾訴求表達中心。

（二）完善居民訴求組織化表達渠道

除了健全街道辦事處、社區工作站、社區居委、社區議事會、社區黨委及社區物業等傳統的利益表達組織之外，積極培育社會組織及團體，為社區公共精神的培育打造現實載體社會組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶。將居民的意見集中在一起，及時有序地、有組織地向政府表達社區人群的利益訴求，同時也將政府的回應反饋給居民，從而有效實現政府與社區居民之間的對話與良性互動。

五、激勵約束：強化社區居民理性自覺

要使社區公共精神培育獲得最佳效果，必須善于運用激勵約束方法，尤其在激勵方法上要適度,處理好方方面面的關系通過構建激勵和約束機制，催生社區居民內在的參與動機，激發社區居民的義行善舉，引導社區居民的價值觀念等，在厚愛嚴束中激發社區居民的公共精神。

（一）正面激勵

在培育社區公共精神培育過程中，要善于發現社區居民的客觀需要以及主觀動機。為了激發社區居民的公共精神，可以對社區居民采取正向激勵方式，首先可以給予物質激勵，在社區公共事務的參與建設中，對于表現積極、熱衷社區事務、社區責任感強的社區居民給予嘉獎、表彰，毋庸置疑這離不開政府政策上的財政支持。另外還可以采取精神激勵的方式，傳遞和增強社區正能量，凝聚社區人的公共情懷。

（二）反向約束

一方面，剛性約束層面，首先，運用法治精神引領、法治思維、法制規范加強社區治理。其次，完善社區管理制度，居民自治章程，認真貫徹執行基層群眾自治法律法規。再次，制定并完善社區居民公約、行業章程、團體章程，推動形成多層次、多樣化的社會治理體系。最后，發展社區法律服務工作者，完善社區公共法律服務，讓居民理性參與社區生活，管理社區公共事務。另一方面，春風化雨般的軟約束：通常是通過道德自律、價值導向和作風建設，以此達到內在的、無形的軟性約束，可以加強社區公共精神的宣傳教育，在社區的日常治理中鮮明彰顯社會的主流精神、主流價值觀，使社區居民的正確行為得到鼓勵、錯誤的行為受到譴責，凝聚社區共識。

六、心理干預：促進居民情感融合

為了涵養社區居民的公共精神，社區心理干預機制的主要任務就是針對社區中各年齡段的個體或群體提供心理引導、社區服務以及外在的社區場館建設，促進社區居民公共活動參與的積極性。

（一）建立社區心理輔導平臺

以鄉鎮、街道為單位，組建面向全體社區成員的專業心理咨詢平臺，建立一支業務素質高、工作認真負責的專家團隊，培育社區心理健康工作專業人才，或者對在職人員進行國家級職業資格培訓，不斷將心理健康服務引向專業化。另外還應積極主動地廣泛吸納相關社區社會組織、民間社會心理工作者等主體，如社工、社區鄰里糾紛調解人員及相關心理咨詢機構等參與進來，為居民搭建一個傾訴心聲、抒發苦悶、尋求慰藉的平臺。

（二）加強社區心靈交流場館建設

政府加大政策支持、財政支持加強社區方便居民心理交流場館基礎設施建設，制定、指導、完善社區公共服務計劃，并且促成心理輔導中心（工作室）與社區內的物業管理機構以及周邊的社會救助站、社區醫療中心、黨員群眾服務中心、老年活動中心、青少年活動中心、派出所等組織部門建立合作關系。加強社區居民交友談心接待室、鄰里會談室、放松室、小型閱覽室兼會議室、宣泄室等有利于人與人之間交流的場館建設，打造社區群體相識相知的朋友圈、居民情緒合理宣泄的空間，亦成為社區人群融入社區的交流驛站。

（三）完善社區心理危機預警機制

建立社區居民的心理健康檔案，及時把握社區群體的心理特點、規律及動態，及時把握個人生活心理問題、社區政治參與問題，不利于社區和諧穩定苗頭性事件或者傾向性行為及時做到早發現、早預防、早疏解，實施必要的心理干預，同時加強社區人文關懷，及時調整社區工作，防止意外和突發事件的發生；對于具有消極情緒、壓力沉重的社區干部及群眾要保證能及時有效傾訴，把在工作和生活中遇到的困難傾訴出來，為其提供表述內心世界的場所和機會。

十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，強調“社會治理”的重要性。誠然，社區治理以建設社區共同體為重要抓手己經成為當今中國社會發展的趨勢，公共精神的培育亦成為建設社區共同體的重要方向。探索社區公共精神培育機制，促進社區公共精神培育，對于深化基層(包括社區) 治理體系和治理能力現代化，具有重要的理論意義和現實價值。