全面推進鄉(xiāng)村振興，大力改善農民生活品質
——以永州寧遠為例

楊冬麗

（中共寧遠縣委黨校，湖南 永州 425600）

習總書記指出：“以前我們要解決有沒有的問題，現在我們要解決好不好的問題”。“好不好”就是要提升人民生活品質。品質生活一般包括經濟生活品質、文化生活品質、社會生活品質和環(huán)境生活品質等“四大品質”。要讓農民得有錢提升經濟品質生活，得有樂就是文化生活品質有滿足，得有愛、得有育、得有養(yǎng)、得無憂就是社會生活品質提升了，得有美就是環(huán)境生活品質改善了。

一、寧遠農民的生活現狀

寧遠縣地處湘南，毗鄰兩廣，總面積2510平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、4個國有林場，422個行政村（社區(qū)），寧遠縣總人口89.24萬人，農業(yè)人口38.34萬人，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別是3.1萬元和1.7萬元。農村義務教育、基本醫(yī)療保險、農村飲用水安全、農村通組道路覆蓋率達100%。截至2020年建立，發(fā)展農家書屋687個，建成文化廣場、鄉(xiāng)村大舞臺300余個，農村留守兒童之家422個。寧遠實施“雪亮工程”，點亮村民心中明燈，實現農村干道沿線村、集中居住村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地亮化覆蓋率和視頻監(jiān)控覆蓋率100%。在農村，實行夜間義務巡邏、一村一輔警，提升了當地群眾的文明和法治素養(yǎng)，全縣410個行政村全部將掃黑除惡納入村規(guī)民約。

二、寧遠縣農民生活品質提升的問題和原因

（一）經濟生活方面，城鄉(xiāng)收入差距大，實現共同富裕目標的實踐需要不斷探索

人類有過共同貧窮，但是共同富裕的實踐少之又少。改革開放之后，平均主義總體上被打破了，收入差距呈現出快速擴大的趨勢。縮小收入差距需要綜合施策，這也需要一個歷史過程。

（二）環(huán)境生活方面，農民生活在一個“有味道”“有東西”、歸屬感不強的環(huán)境當中

對于農村人居環(huán)境整治，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要和人民群眾對美好生活的期盼相比，仍然存在一些差距和問題。一是輿論引導缺失，氛圍還不濃厚。二是農民主體作用發(fā)揮不夠，參與意識不強，存在上熱下涼問題。三是“有味道”“有東西”現象沒有根本改變。

（三）文化生活方面，農村文化服務內容的數量少質量不高，達不到道德規(guī)范，凝聚人心、教化群眾、淳化民風“富腦袋”的需求

現在鄉(xiāng)村衣食無憂了，為什么鄉(xiāng)村沒有了田園牧歌的安樂祥和呢？一是文化生活匱乏。二是三難問題突出，農民看電影難、看戲難和看書難。三是個人信仰缺失，當前農民存在嚴重的信仰缺失，非常需要正確引導。

（四）社會生活方面，農村社會保障水平比較低，農民存在排外思想，自身法治意識淡薄理解不了國家政策

隨著全面小康的實現，農村的社保保障體系逐漸健全但是屬于低水平覆蓋。加上自身法律意識淡薄，很多時候理解不了國家政策。這里有城鄉(xiāng)二元結構問題，有社保方面立法不健全問題，也有社保資金不足問題。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興提升農民生活品質

（一）得有錢——發(fā)展壯大產業(yè)讓農民富起來

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。產業(yè)方面，寧遠初步形成優(yōu)質水稻、油茶、烤煙、生豬等十大優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)建現代農業(yè)特色產業(yè)園省市級示范園9個。種養(yǎng)加企業(yè)發(fā)展到496家，擁有好放心米業(yè)、舜天恒禾、康德佳、鑫農淮山等規(guī)模農業(yè)企業(yè)67家，加工產值60.75億元，年均增速13.5%。規(guī)模休閑農莊96家。新型經營主體方面，培育種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體5506家，建立規(guī)模種養(yǎng)基地236個。品牌培育方面，全縣種植業(yè)“三品一標”農產品認證總數達12個，培育了九嶷素米、九嶷葛根、九嶷黑木耳等“九嶷系列”品牌農產品。

1.加快地方經濟發(fā)展，挖掘就業(yè)潛力，讓農民工資性收入上臺階

（1）加強職業(yè)技能培訓，提高勞動參與度

授人以魚只救一時之急，授人以漁則改長久之需。要對全縣有勞動能力的農民進行培訓，不漏一戶、不落一人，要重點做好“一所一社一鏈”，即：建好新時代農民講習所，真正打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍；依托農民專業(yè)合作社，做到邊學邊干，在“學中干，干中學，學中看，看中學”；健全培訓考核問效鏈，把農民產業(yè)培訓納入縣鄉(xiāng)村黨政年度目標考核，年末對培訓情況及成效進行考核評估，促進落實落地。

（2）拓寬就業(yè)渠道和范圍，全面提高收入

要充分利用寧遠得天獨厚的自然資源和人文資源，團結本地農副產品、茶油基地企業(yè)家、民宿餐飲企業(yè)家等，打造文旅綜合體，活化本地經濟，提供了更多就業(yè)崗位，讓農民忙完農活，閑暇時間也可以就業(yè)，讓農民在家就能就業(yè)。

2.做強做實現代農業(yè)，開辟新業(yè)態(tài)，讓農民增加經營性收入

（1）推進農業(yè)產業(yè)化現代化，發(fā)展綠色健康農業(yè)

農就寧遠而言，關鍵在于找準路子、突出特色，實現“四個加快”。即：加快向產業(yè)化發(fā)展邁進；加快向規(guī)模化經營邁進；加快向品牌化引領邁進；加快向“接二連三”邁進，向一二三產業(yè)融合要效益。

（2）推進農文旅融合發(fā)展，全方位的線上宣傳推廣

要結合城市生活特點，滿足他們對農業(yè)觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠色生態(tài)、花果飄香的向往需求，拓展農業(yè)在生產科研、觀光旅游、美食健身等方面的多種功能，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

3.激活“沉睡”的資源，讓農民分享更多財產收益

推動實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓農民真正從改革中體會到滿滿地獲得感。

（二）得有樂——盤活文化資源讓農民嗨起來

文化振興是鄉(xiāng)村振興的魂。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把文化振興貫穿始終，讓鄉(xiāng)村的“真”與“純”的美好回憶，真正讓人魂牽夢縈。

1.加大鄉(xiāng)村文化建設的專項投入，培育以文化人、以文踐行、以文富民文化產業(yè)生態(tài)

推動鄉(xiāng)村文化振興要守鄉(xiāng)土、寄鄉(xiāng)愁。守護鄉(xiāng)村的“形”，按照“古村要古、新村要新、農家要農”的思路，留住和重拾鄉(xiāng)愁記憶。讓鄉(xiāng)村公共文化設施，文化推廣的技術，打造文化產品，建設文化產業(yè)，搭建農村文化品牌等文化培育的關鍵環(huán)節(jié)工作都有支持，才能在鄉(xiāng)村文化環(huán)境薄弱的現實里培育文化產業(yè)的生態(tài)。

2.推進文化供給側改革，打造文化品牌讓農民既“富腦袋”又“富口袋”

推動鄉(xiāng)村文化振興要樂鄉(xiāng)民、淳鄉(xiāng)風。提升農村文化服務內容的數量與質量，滿足群眾多樣化文化需求。堅持“破”“立”結合，脫陋貌、改陋習，樹新風、展新顏。充分發(fā)揮舜德發(fā)祥之地的厚重文化優(yōu)勢，留住有形的鄉(xiāng)土遺存，傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，推廣文明的鄉(xiāng)土習俗。

3.推行“外引內育”，培育專業(yè)人才駐村，才能真正文化在鄉(xiāng)

在村設置文化專員，可以從機關、學校、公有制文藝團隊等組織中選擇文化人才，擔任鄉(xiāng)村文化專員。“外引內育”才能讓文化在鄉(xiāng)，文化活起來，才能農民生活嗨起來。

4.健全自治、法治、德治相結合的治理體系，堅持規(guī)則治理與價值引領的融合

人民群眾的智慧和力量是巨大的，有效提升農村治理效能，不僅需要政府的參與，更需要農民的參與。一是激發(fā)主體意識，讓群眾從心里“認知”向“認同”轉變。二是強化村規(guī)民約。三是建立、完善農村社會治理的相關法律。

（三）得無憂——筑牢社會保障安全網讓農民心安起來

人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。鄉(xiāng)村有了人氣、人才，農村的各項改革才能有效推進，鄉(xiāng)村全面振興的目標才有可能實現。兩個返鄉(xiāng)的大學生在寧遠縣水市鎮(zhèn)自費創(chuàng)建了一個非營利性社會組織——大元社藝術文化交流中心給我們提供了一個可以復制借鑒的模式。

1.保障教育，關注農村青少年的身體素質和心理健康教育

重視農村青少年特別是留守兒童的教育、身體素質和心理健康教育，讓每一個孩子都能獲得良好的教育資源。大元社以“共享媽媽”的身份陪伴留守兒童，走進孩子的家庭，融入孩子們的心靈，用藝術活動聯(lián)動起學校老師、家長、社會對孩子的關注，形成了一個鄉(xiāng)村孩子的友好社區(qū)，健全了學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。

2.保障養(yǎng)老，健全農村養(yǎng)老服務體系，培育農村養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

積極應對人口老齡化的政策，健全農村養(yǎng)老服務體系，培育農村養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。大元村里有很多老人會竹工，編筍殼鞋，大元社把老人產品包裝在網上售賣，也讓老人把自己的技藝用到游學研學的課題，讓她們既有經濟效益，又實現了自我價值。讓每一個老人都有尊嚴、有品質的生活。

3.保障醫(yī)療，解決農民的后顧之憂

針對醫(yī)療保障、大病救助、大病扶持，需要制定針對性的政策，使群眾不至于因病突然成為貧困人口，讓他們感受到黨和國家的關懷。

4.保障弱勢群體，提高農民心理依靠感、心理安全感

健全農村最低生活保障制度盡量消除每一個人的后顧之憂。大元社給老人們，特困人員、特困家庭輸送愛心物資，解決他們的生活實際困難，提供臨終關懷，解決人們的后顧之憂。

（四）得有美——補齊環(huán)境短板讓鄉(xiāng)村美起來

生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

1.堅持規(guī)劃先行，建設出“生態(tài)宜居”的美好家園

堅持以人為中心、以農民建房為重點，推進農村空間整治。突出規(guī)劃引領、多規(guī)合一，構建以村莊規(guī)劃為龍頭，涵蓋產業(yè)發(fā)展、土地利用、農房建設、公共建設、污染防治等方面的規(guī)劃體系，實現了農村規(guī)劃一張圖、建設一盤棋。

2.轉變農民觀念，提升認識居住環(huán)境的重要性

農民群眾既是農村環(huán)境整治的直接受益者，也是農村環(huán)境整治的主力軍，發(fā)動群眾參與整治至關重要。利用好各種宣傳媒介，在輿論引導上下功夫，自上而下開展宣傳教育，讓農村群眾天天聽“整治”、日日見“整治”，耳濡目染地在整治過程中轉變傳統(tǒng)思想觀念，讓宣傳教育全面 “熱”起來。

3.多途籌措資金，大力改善基礎設施提升農村生產生活條件

一是爭取上級支持。二是適當提高獎補標。三是發(fā)展壯大村級集體經濟。四是鼓勵引導撬動社會資本。

4.政府推動引導，整合資源形成合力

一是要建立職責明確的工作協(xié)調機制。二是要建立穩(wěn)定可控的垃圾處理機制。三是建立完善長效管護、監(jiān)督檢查、責任考核等一系列長效保障機制。

全面實施鄉(xiāng)村振興需要堅持政府主導與群眾主體相結合，社會各界加入，點亮更多人追求品質生活的幸福之光。