鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題的初探
——以江西省XX市為例

吳雄妹 宋韜 石志偉 方喜 張月

（中共樂平市委黨校，江西 樂平 333300）

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告，“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標”，“歷史性解決了絕對貧困問題”。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)[1]。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[2]要充分認識做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的極端重要性，切實擺在更加重要位置抓緊抓好。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接事關(guān)新發(fā)展格局的構(gòu)建，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標意義重大。

(一)脫貧攻堅勝利成果來之不易，必須鞏固好、拓展好

黨的十八大以來，各級黨組織堅決響應(yīng)黨中央號召，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為一項重大政治任務(wù)，提高思想認識、堅定政治站位，堅持五級書記抓脫貧攻堅，盡銳出戰(zhàn)奮力答好“時代之問”。“十三五”時期，XX全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，戮力同心，精準施策。截止2020年底，XX市6個省級貧困村全部退出，全市6215戶13929人全部穩(wěn)定脫貧。在脫貧攻堅取得全面勝利，向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，在“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中，我們必須持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）鞏固拓展成果任務(wù)艱巨，必須強保障、促發(fā)展

在取得這些成果的同時，我們?nèi)砸逍芽吹剑乐狗地氈仑毴蝿?wù)仍然艱巨，鞏固拓展脫貧攻堅成果絕非易事。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)和前提，必須按照黨中央設(shè)立五年過渡期的要求，緊盯脫貧村、脫貧戶和農(nóng)村低收入人群，我們要繼續(xù)圍繞落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策這“1”條主線持續(xù)傾斜，結(jié)合實際筑牢“一領(lǐng)辦四參與、增加就業(yè)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和兜底保障“5”條增加收入的硬措施，接續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程質(zhì)量大提升。鞏固拓展成果任務(wù)艱巨，確保“三保障”和飲水安全等各項扶貧成果得到鞏固拓展、已脫貧人口收入穩(wěn)定增長和低收入人口收入得到保障，不發(fā)生規(guī)模性返貧，才能為鄉(xiāng)村振興鋪好路、搭好橋。

（三）接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，必須奮力抓、持續(xù)抓

全面推進鄉(xiāng)村振興是比脫貧攻堅更為艱巨繁重的任務(wù)，需要投入的資源力量更多，需要推進的工作更密集，需要解決的矛盾問題更復雜。這就要求我們必須堅持以全面推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，作為“三農(nóng)”工作歷史性轉(zhuǎn)移的首位任務(wù)，幫助農(nóng)村廣大群眾過上更加美好幸福的生活，進一步彰顯黨的根本宗旨和社會主義制度優(yōu)勢。我們必須嚴格落實攻堅力度、幫扶力量、投入保障、政策支撐“四個不減”的要求，把加強過渡期內(nèi)各項幫扶政策作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，把保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，貫穿到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全過程和各環(huán)節(jié)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保過渡期內(nèi)工作不留空檔，政策不留空白。

二、在鞏固拓展脫貧攻堅方面取得的成果與存在的問題

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會以“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”[3]高度概括了偉大脫貧攻堅精神。脫貧攻堅精神，不僅是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝密碼，更是從勝利走向新的勝利，全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的制勝法寶。XX市在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得重大成果，為全面鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。取得成績的同時，我們也進行自我剖析，分析不足。

（一）在鞏固拓展脫貧攻堅方面取得的成果

1.脫貧任務(wù)如期完成。XX市農(nóng)村貧困人口現(xiàn)行標準下已全部脫貧，貧困人口人均可支配收入從2015年初的2192元增至2020年底的13385元，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決[4]。

2.脫貧機制不斷完善。幫扶機制穩(wěn)步實施，實行掛點單位定點包村和駐村干部結(jié)對幫扶。建立市領(lǐng)導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、村第一書記和工作隊駐村、幫扶干部包戶的扶貧工作責任體系。監(jiān)測機制基本建立，2020年底，對全市59戶137人脫貧不穩(wěn)定戶和301戶738人邊緣易致貧戶每月實施收入監(jiān)測預(yù)警，為貧困人口和邊緣易致貧人口購買防貧保險，筑牢致貧返貧的防線。干部作風切實抓好，以省、市督導和縣級調(diào)研督促脫貧攻堅工作落實落地，根據(jù)督察情況以“紅黑榜”、調(diào)研快報、下督辦單等形式進行督促整改。扶貧資產(chǎn)管理升級，扶貧資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，項目資金使用明確清晰。宣傳工作多項發(fā)力，聘請專家對鎮(zhèn)、村兩級書記，扶貧專職副書記、扶貧專干等人進行培訓。強化扶貧宣傳，從政策宣傳、感恩教育、典型宣傳三方面入手著力打好扶貧宣傳這張牌。

3.脫貧保障全面落實。健康扶貧筑牢防線。XX市投入扶持資金2200多萬元，用于貧困村衛(wèi)生室、醫(yī)保補償。建立貧困人口門診就醫(yī)保障機制，嚴格落實“先癥療、后付費”。建立老、幼貧困人口防病機制。

教育扶貧不斷提升。推行教育扶貧“9+5”資助政策，實現(xiàn)義務(wù)教育全免費，非義務(wù)教育有資助。強化教育扶貧資助政策，學校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責保障。對特殊原因沒有上學的適齡兒童少年實施了“送教上門”。對468位異地就讀建檔立卡學生開展教育扶貧政策對接，推進教育扶貧政策異地落實。

安居扶貧成果顯著。十三五期間，完成了3136戶農(nóng)村四類對象危房改造檔案資料掃描、上傳錄入及6307戶建檔立卡貧困戶住房安全信息錄入工作。聘請檔案管理專業(yè)人員對2016年至2020年實施農(nóng)村危房改造的3136戶一戶一檔資料進行規(guī)范化整理。先后組織農(nóng)村危房鑒定5次，包括農(nóng)村存量危房鑒定在內(nèi)，共鑒定房屋8345棟。

社會幫扶溫暖人心。開展百企幫村活動，XX市16家企業(yè)結(jié)對幫扶14個村，實施幫扶項目35個，受幫扶貧困人口244人，企業(yè)投入幫扶資金（含捐贈物品折款）337.385萬元。扶貧干部幫助貧困人口在網(wǎng)上發(fā)布合理需求，社會愛心人士積極參與對接。

保障扶貧有效實施。十三五期間結(jié)合脫貧攻堅問題整改，堵漏洞、補短板，推動責任、政策、工作落實。加強了最低生活保障與建檔立卡“兩項制度”銜接，基本落實殘疾貧困人口兩項補貼，繼續(xù)實施無收入來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人特殊貧困群體的敬老院集中供養(yǎng)，織牢編密貧困群眾基本生活兜底保障網(wǎng)。

4.發(fā)展動能初步培育。產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。XX市把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范推進光伏扶貧電站建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)。全市建成已發(fā)展油茶基地147個12611畝；茶葉基地8個1329畝；中草藥基地5個945畝；果業(yè)基地27個1535畝；蔬菜、菌類基地16個496畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4個788畝。

消費扶貧初顯成效。XX市在6個省級貧困村建成了電商扶貧站。開設(shè)扶貧電商淘寶店30余個。2020年實行線上線下雙重對接，開展扶貧產(chǎn)品“專區(qū)、專館、專柜”銷售，實施扶貧產(chǎn)品“六進”消費扶貧行動。

就業(yè)扶貧拓展擴面。有效實施了就業(yè)扶貧行動計劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。十三五期間，累計組織技能培訓1877人次，公益性崗位累計安排貧困勞動力就業(yè)3049人次，扶貧專場招聘會就業(yè)219人次，扶貧車間累計吸納貧困勞動力604人次。

5.基礎(chǔ)建設(shè)成績斐然。交通建設(shè)逐步完備。XX市持續(xù)注重交通建設(shè)，在村路建設(shè)、公路修建以及線路調(diào)整等方面不斷推進。73公里省、市兩級貧困村通村水泥路建設(shè)全面建成，完成建制村通客車體系，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個建制村通客車采取農(nóng)村班線延伸、公交線路調(diào)整、區(qū)域經(jīng)營等措施運行，建制村通客車率達100%。

水利建設(shè)循序漸進。XX市整合水利項目資金大力推進水利工程建設(shè)，重點圍繞農(nóng)村自來水工程、河道治理工程以及除險加固工程等方面開展水利工程建設(shè)工作，為解決農(nóng)村特別是貧困村的用水問題提供保障。

飲水安全日益提升。2020年，XX市開展了農(nóng)村飲水安全隱患大排查行動，對全市全部建檔立卡貧困戶進行了逐戶排查，并完成了對全市所有未通自來水自然村的水質(zhì)檢測采樣、送樣工作，共計檢測580多份水樣的42項指標，檢測結(jié)果均合格。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅方面存在的主要問題

1.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。總體來看，XX市的產(chǎn)業(yè)扶貧工作有點有面，成效明顯，為XX市貧困群眾脫貧致富提供了有力支撐和保障，但是目前大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)并沒有真正激發(fā)其最大潛能。帶貧益貧功能強的主導產(chǎn)業(yè)不多，且尚未形成規(guī)模效益。從XX市產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況來看，散布的大多數(shù)是一些菌菇、油茶、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶貧益貧能力不足，貧困群眾從中受益仍相對有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、風險大和收益慢等特點，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，容易形成農(nóng)戶再次陷入貧困的局面，產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)性有待完善。

2.消費扶貧成效不突出。面對著“十四五”時期“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)消費熱點逐步降溫，而新消費等正處于萌芽”的機遇挑戰(zhàn)，XX市消除現(xiàn)階段消費扶貧工作與新的目標任務(wù)之間的差距亟需解決的問題。在目前個性化定制的消費需求以及強調(diào)更多元化品類選擇、更豐富消費內(nèi)容和更優(yōu)化的購物體驗的新消費背景下，消費扶貧面臨以下幾方面的問題：一是產(chǎn)品品牌問題。因產(chǎn)品規(guī)模有限，大多數(shù)扶貧產(chǎn)品難以形成品牌，即使有了品牌，知名度也不足。二是產(chǎn)品包裝問題。大多數(shù)扶貧產(chǎn)品沒有根據(jù)質(zhì)量分級包裝，缺少與產(chǎn)品相關(guān)的文創(chuàng)，難以滿足新消費人群的需求。三是產(chǎn)品供需矛盾。扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場消費結(jié)構(gòu)不一致，市場需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品供給不足。XX市在新的背景下消費扶貧工作的成效并不是特別突出，因此在鞏固現(xiàn)有消費扶貧成果并在現(xiàn)有消費扶貧工作的基礎(chǔ)上進一步完善消費減貧機制是XX市防貧減貧工作中所面臨的一大問題。

3.就業(yè)減貧自主性缺失。隨著絕對貧困的消除，脫貧人口擺脫了基本物質(zhì)貧乏，減少甚至消滅返貧風險問題就成為日益緊迫的任務(wù)。一方面，在脫貧攻堅階段，較小部分農(nóng)戶存在自我發(fā)展意識不強、基本就業(yè)技能不足等突出問題，無論是在“低保戶”、“五保戶”等國家政策紅利惠及下,不愿意“摘帽”,還是政府采取組織勞務(wù)輸出、公益性崗位等就業(yè)安置渠道，低收入人口容易產(chǎn)生依賴心理，都造成了就業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足。另一方面，隨著脫貧后所處環(huán)境的變化，社會及市場對農(nóng)戶就業(yè)的要求也有所改變。為適應(yīng)新環(huán)境要求，需要不斷激發(fā)脫貧人口主觀能動性，樹立正確的價值觀和世界觀，強化就業(yè)拓展動力，提高脫貧地區(qū)防范風險能力，避免出現(xiàn)“失敏性”返貧、“變換性”返貧等情況，切實保障脫貧成果。

4.扶貧資產(chǎn)管理需增強。總體而言，XX市扶貧資金管理效果良好，實施了相對嚴格的管理。但由于扶貧工作點多、線長、面廣，涉及的部門和扶貧對象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，仍然存在扶貧資金使用精準上有待進一步提升、部分扶貧基礎(chǔ)項目有待進一步夯實、扶貧資金管理隊伍建設(shè)有待進一步加強等問題。

三、做好鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點建議

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅[5]，必須采取更有力舉措、匯聚更強大力量來推進。要加強領(lǐng)導、高位推進，確保各項責任、政策和工作落實落地。

（一）產(chǎn)業(yè)振興提質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)生活富裕的重要舉措。要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)多元化，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。完善壯大產(chǎn)業(yè)體系。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強政策支持力度，統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金、金融企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金、涉農(nóng)資金、干部幫扶資金、社會捐助資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。要加大科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等支持力度, 充分發(fā)揮科技特派員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員作用，更好支撐扶貧產(chǎn)業(yè)及早穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升質(zhì)量效益。強化農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)村低收入人口抵御災(zāi)害、抗擊風險的能點力的；保險拓展方案農(nóng)業(yè)[6]保。險要，鼓探勵索通覆過蓋扶農(nóng)持業(yè)龍產(chǎn)頭前企、業(yè)產(chǎn)、中農(nóng)、民產(chǎn)專后業(yè)全合鏈作條社各、環(huán)致節(jié)富風帶險頭人等經(jīng)營主體，建好產(chǎn)業(yè)基地，支持扶貧產(chǎn)業(yè)圍繞種養(yǎng)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)形成利益共同體。

（二）人才振興是關(guān)鍵。人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動地方發(fā)展的關(guān)鍵因素。要繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗、中小學幼兒園教師國家培訓、高校畢業(yè)生“三支一扶”、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等計劃，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”政策，探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，鼓勵引導各方面人才向基層一線流動，推進脫貧攻堅成果鞏固提升、全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）文化振興育沃土。鄉(xiāng)村文化振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要不斷繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)民群眾的“根”與“魂”。完善文化陣地建設(shè)。完善文、圖、博、美、影等5個單位的陣地建設(shè)，進一步進行鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的陣地，要實現(xiàn)村級（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。提升文化特色品牌。文化興則國運興，鄉(xiāng)村興則國家興，要以鄉(xiāng)村文化振興筑牢文化自信之基。對文化教育基地要搶救維修，傳承和弘揚紅色革命文化，大力開展黨史學習教育，充分利用當?shù)丶t色資源，引導農(nóng)民群眾自覺遵循社會主義核心價值觀。

（四）生態(tài)振興起支撐。綠水青山就是金山銀山，要堅持保護優(yōu)先，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做好生態(tài)振興篇章[7]。鞏固生態(tài)扶貧實效，扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境提升工作。要持續(xù)投入資金實施生態(tài)工程建設(shè)、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實生態(tài)補償扶貧，統(tǒng)籌公益性崗位資源等生態(tài)扶貧工作，促成生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相協(xié)調(diào)。大力推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展[8]，持續(xù)推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。加強水、電力、通訊，物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施“快遞進村”工程。按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）組織振興是保障。繼續(xù)按照“省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。強化組織領(lǐng)導，各級黨委要扛起政治責任，黨委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的"一線總指揮”，做到一盤棋、一體化推進。持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”成員特別是村黨支部書記，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到全面推進鄉(xiāng)村振興一線崗位培養(yǎng)鍛煉，加強干部培訓，對表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的銜接，科學設(shè)置考核指標，注重考核工作實效，切實減輕基層負擔。要強化考核結(jié)果運用，實行正向激勵，落實責任追究，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。