建筑工程監理管理問題及其策略的探析

馬曉艷

（永明項目管理有限公司海東分公司，青海 海東 810800）

《中華人民共和國建筑法》明確定義：實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑規模承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。

一、開展建筑工程監理工作的必要性

（一）保障建筑工程質量的需要。開展建筑工程監理工作目的主要在于保障建筑工程質量。建筑工程作為系統性極強的工程類型之一，在實際的施工環節中會受到多種因素的影響，比如環境因素中的強降雨、大風等問題，不但會對施工進度產生影響，同時也會對整體的施工質量產生影響。為了將這些外界客觀環境因素對建筑工程的質量影響降至最低，開展監理工作就顯得十分有必要。監理工作的妥善有效開展，可以及時發現外界因素導致的施工質量問題，并采取相應的措施進行補救，從而不斷提升建筑工程的建設質量。

（二）控制施工進度的需要。為了獲取更好的經濟利益，施工進度的合理控制就是其中的重要環節之一。在建筑工程的實際施工環節中，借助監理工作的有效開展，可以使得施工人員的工作效率顯著提升，從而確保建筑工程得以按期完成。除此之外，建筑工程的監理工作并非單純地從整體層面上控制建筑工程的建設工作，同時，也需要分階段地對建筑工程的設計、招標等環節進行控制及管理工作。在建筑工程的設計工作中，通過監理工作的有效開展，可以在幫助施工各單位明確自身責任的前提下，從實際的情況及施工要求出發，確立相應的施工進度計劃及標準，以便為施工進度的合理控制提供相應的基礎及保障。除此之外，在建筑工程的實際施工環節中，借助監理工作的合理有效開展，可以保障施工進度完全符合之前的計劃要求。

二、建筑工程監理管理的重要意義

（一）規范工程建設參與各方的建設行為。首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。還要建立一種約束機制——工程監理制。工程監理制貫穿于工程建設的全過程，采用事前、事中和事后控制相結合的方式，一方面，可有效地規范各承建單位的建設行為，最大限度地避免不當建設行為的發生，或最大限度地減少其不良后果，這是約束機制的根本目的；另一方面，工程監理單位可以向建設單位提出適當的建議，從而避免發生建設單位的不當建設行為。

（二）提高工程投資決策科學化水平。實施全方位、全過程監理時，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果（如項目建議書、可行性研究報告）進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。

（三）促使承建單位保證工程質量和使用安全。在加強承建單位自身對工程質量管理的基礎上，由工程監理企業介入工程建設的管理，對保證工程質量和使用安全有著重要作用。

三、建筑工程監理管理存在的主要問題分析

（一）業主與監理工程師問題。有的業主對雙方鑒定的監理合同不能深刻理解，對監理工程師按合同約定的委托和授權認識不足。雖然簽訂了合同但也只是擺擺樣子，對工程項目的 “三控、兩管、一協調”工作不全授權，使監理的廣度和深度難以達到工程建設監理的職能要求。同時，在工程建設中，業主對監理的干擾相當普遍。業主始終有一錯誤意識：我花錢雇你，有事就得我做主。從監理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標不規范，為了生存，即使業主違反監理合同要求，也不愿意得罪業主，導致施工現場監理有心無力，嚴重阻礙了監理工程師對工作的開展。

（二）行業制度不健全，執行力度不足。目前建筑工程監理行業制度并不健全，如果建筑工程質量出現了問題，監理企業只承擔一部分行政責任，不承擔經濟責任，在很大程度上增加了工程變更的造價成本。而且大多數監理企業難以對建筑工程施工進行全面的監管，監理工程師之間的分工不明確，權責不清晰，一旦出現問題，很難將責任落實到個人，嚴重影響建筑工程的安全質量和監理工作地發展。此外，建筑工程監理工作的執行力度不足，特別是對于施工材料的監管，在實際建筑工程監理工作中，施工材料監管存在許多漏洞。首先是對進場的工程原材料等的驗收不嚴，很難保證施工材料的安全質量。其次，監理工程師有時候會因為某種利益問題而忽視對施工材料的監管，甚至為了節約施工成本而選用價格比較便宜的劣質施工材料。

（三）市場問題。工程監理是一種以技術服務為主的中介組織，著重考察它的應是高質優化的技術服務水平，而其技術服務報酬是在考察的次要位置上。高水平的技術服務質量，理應當獲得高額的報酬。有的建設單位不重點考察監理單位的各種內在因素，而是一味的對監理費進行壓價，監理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監理市場上的不正當競爭和惡性循環。

（四）監理人員素質問題。目前許多建筑單位中從事監理的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，對現行規范標準不了解，就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面地理解為質量監督。 另外，當前監理人員大都只懂工程技術，缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，與監理的要求還有較大的差距。

四、加強建筑工程監理管理的策略

（一）明確監理單位與建筑企業的關系。業主和監理間是委托和被委托的關系，通過委托合同，監理代表業主工作，但是業主無權干涉監理，否則勢必造成侵權行為，同時監理亦應明確自己的責任，要敢于堅持公正原則以維護業主和承包商的正當利益。所以，對業主、監理和承包商均應進行監理意識培訓工作，明確監理職責將會對監理單位的獨立化、社會化和專業化起到一定的積極促進作用。

（二）優化相關制度。（1）完善上崗制度。為了更好地促進監理方人員履行自身的職責，需要注意上崗制度的完善，除了需要在監理細則方面進行完善之外，還需要做到監理制度針對性的提升，之前的建筑工程監理工作制度使用同一套管理制度套用在不同的建筑工程上，這也就導致監理工作自身存在著不同的問題。為此，在完善相應的監理工作制度的過程中，需要從建筑工程的實際情況出發，制定出與之相適應的監理工作制度，以此來保障監理工作得以妥善有效開展。（2）完善監管制度。通過完善相應的監管制度，可以保障監理人員得以完全按照相關規范及標準開展相應的工作。監理單位需要做到按時外派巡視檢查人員到工程的施工現場進入建成區，針對各項施工環節進行檢查，確認其是否完全符合相應施工標準要求，在發現相關問題的第一時間內要求監理工作人員立即進行改正。同時，還需要將監理人員的工作情況進行公布，以便接受施工人員的監督。

（三）嚴格依法監理。只有擁有足夠的法律依據，監理才能切實擁有“四控制、二管理、一協調”的策略和手段。監理事業歷經多年來的發展，已初步建立了與之相配套較為完整的監理法規體系。《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《工程監理企業資質管理規定》、《建筑工程旁站監理管理辦法》等法律法規的頒布實施，明確了工程監理范圍，確定了監理單位的市場主體地位，使建設監理有法可依，有章可循。政府行政部門應該加大力度，確保監理權力在工作中得以實施，以維護監理行業的權益，使監理更加規范化、程序化、制度化。

（四）正確行使監理職能。監理單位與施工單位的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。在施工過程中，監理人員應堅持原則，實事求是，嚴格按規范、規程辦事。對于施工單位報送的施工資料、施工組織方案、進度計劃都應嚴格審查。監理單位應根據監理進展的情況，經常召開例會，及時總結管理、質量、進度等方面的問題，分析原因，提出下一步的工作要求。

（五）加強竣工驗收備案，把控質量驗收關。工程竣工驗收是一項比較復雜的工作，深入仔細地做工程竣工驗收的各項工作，是工程項目監理機構一項很重要的任務。監理單位要在對工程質量全面監理的基礎上，與建設單位一起，共同制定一個詳細而周密的驗收方案，對初驗中檢查出來的問題，逐條逐項落實整改，以消除存在的缺陷，嚴格按照基建程序進行工程質量驗收。上道工序不經驗收合格不允許進行下道工序施工，不合格部位的工程不予計量，并責令承包商限期進行整改、修復，直至工程質量合格。隱蔽工程，工程的關鍵部位和分部工程組織由參建各方參加的聯合驗收，發現問題，及時進行處理，嚴把工程質量驗收關。

（六）提升監理人員素質。隨著新知識、新材料、新技術的不斷涌現，監理企業要不斷更新思想、更新觀念、更新知識以及更新技術才能生存發展下去。當國家對建筑業有新的法規、政策出臺時、當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時、當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時、當國家對建筑新材料的推廣應用時、當對規范、圖集作較大調整時，都應組織監理人員進行推廣培訓。監理企業只有加強自身建設，建立起職業道德好、懂管理、擅經營、會開拓的高素質、穩定的監理隊伍，學會運用現代化設備和科學檢測手段，才能提高監理服務水平。

結束語

綜上所述，監理對建筑工程質量具有重要作用，因此為了保證建筑工程建設的順利開展，必須加強建筑工程監理管理。并且建筑工程監理管理不僅是在施工階段，更應該重視施工前期以及竣工后的監理。但是基于各種因素的影響，使得建筑工程監理管理存在諸多問題，因此需要采取相應的策略對其進行合理解決。