黨建引領鄉村振興的玉溪實踐與思考

管必英 王雙金

（玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

鄉村振興是十九大報告提出的一項重大戰略，十四五規劃和2035年遠景目標綱要進一步強調“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。玉溪市接續奮斗始終把黨建工作貫穿于三農工作的全過程，近年來，以抓黨建促鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉村振興深度融合為核心，以農村基層黨支部規范化達標創建為統領，深入推進“雙整百千”四級聯創工程，充分發揮出了黨建在鄉村全面振興中的引領、服務和保障功能，為把鄉村建設成為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的幸福家園提供了強有力的組織保障。

一、黨建引領鄉村振興的玉溪實踐

（一）系統謀劃，構建統一高效的領導指揮體系

成立了玉溪市實施鄉村振興戰略領導小組，建構了推進鄉村振興統籌城鄉發展專項行動指揮部為主導、行業主管部門協同、鄉（鎮、街道）具體實施、村（社區）黨組織引導、村民積極參與、專業力量支撐的工作機制。同時，以問題為導向，不斷完善抓黨建引領鄉村振興的制度體系、工作體系，《關于提高抓黨建促脫貧攻堅鞏固提升促鄉村振興組織化程度的實施意見》《玉溪市加強黨的組織體系建設提升組織力三年行動計劃（2020—2022年）》等一系列制度文件的相繼出臺，使抓黨建促鄉村振興工作在方向、思路、重點、成效等方面得到了組織保障。

（二）以黨建為“引擎”，匯聚鄉村振興向心力

近年來，玉溪市堅持以提升組織力為重點，優化組織設置與建設，持續組織實施“整縣提升、整鄉推進、百村示范、千組晉位”的“雙整百千”四級聯創，各縣（市、區）黨委書記抓農村基層黨建工作重點項目，不斷整合各方資源，構建城鄉聯動工作格局，凝聚組織力量，發揮組織優勢，以“組織要建強、產業要興旺、環境要優美、鄉風要文明、治理要有效、增收要穩定”6項標準，在全市創建了一批農村基層黨建示范鄉、村、組，在創建中保障和改善民生，帶動提升了抓黨建促鄉村振興工作水平。

（三）突出重點，鍛造基層黨支部堡壘

按照壓實一線責任、打牢一線基礎、整合一線力量、解決一線問題的“四個一線”要求，玉溪市實施“百強黨總支”建設，推進“百個支部結對共建”行動，達標創建1658個農村基層黨組織，整頓提升了76個軟弱渙散基層黨組織。設立了市、縣、鄉三級黨群服務中心機構，74個鄉（鎮、街道）設立了黨建辦。通過持續的制度化建設，形成了“以先進促后進，以典型帶普通”的工作格局，把農村基層黨組織建成了鄉村振興工作中攻堅克難的戰斗堡壘。

（四）培育黨員帶頭人帶動鄉村振興

黨員承擔著直接聯系群眾、動員群眾、組織群眾、宣傳群眾的重任，直接影響著黨的形象和鄉村振興大局。玉溪市全面開展無職黨員設崗定責，以中組部排查解決農村發展黨員違規違紀問題試點工作為契機，進一步開展村組干部提級管理、黨代表作用發揮、“紅旗村”黨組織創建等試點建設，強化黨員的身份意識、崗位意識、責任意識，充分發揮黨員的先鋒模范作用，服務中心大局。選樹鄉村振興先進典型，引導激勵黨員干部學先進、找差距、促提升。以先進典型為鏡，強化責任擔當，使黨員干部踐行初心使命有了更好的平臺和機制，存在感、榮譽感、獲得感不斷提升，促進鄉村振興各項工作落深落細落實。

（五）借智借勢，助推鄉村振興

近年來，玉溪市全面落實“百個支部結對共建”“百名專家扶百村”“千名領導掛千村”“萬名干部抓振興”等行動，突出實干實效，在頭雁率領、尖兵帶領、人才引領上下功夫，在強基固本上出實招，在穩定保持623名駐村扶貧工作隊員基礎上，2020年3月以來，以“1+2+N”的模式，向全市70個鄉鎮（街道）派駐了502名政治素質好、有強烈的事業心責任感的鄉村振興工作隊員，引導人才向基層流動，送智力、送服務、送技術，讓更多優質資源力量下沉到鄉村和田間地頭，激活鄉村振興的源頭活水。以各領域黨建資源的有效融合、優勢互補、精準對接，不斷增添農村發展動力，厚植夯實農村發展能力，為玉溪鄉村振興增力添智。

二、玉溪市黨建引領鄉村振興存在問題

（一）認識不到位，謀劃欠深欠準

有的基層黨組織缺乏發展意識和創新意識，對鄉村振興認識不到位，謀劃欠深入精準。有的還沒有完全跳出“就黨建論黨建”的圈子，有的認為只有經濟發展了才能抓黨建，有的存在黨建與鄉村振興“兩張皮”現象；有的甚至不知道如何來干，找不準切入點，工作中存在懵懂迷茫邊干邊看的情況。

（二）力量薄弱，引領能力不足

少數村黨組織黨員隊伍結構不優，平均年齡過大，文化水平較低，思想僵化，觀念守舊，接受新事物的能力不強，跟不上上級黨組織的有關工作要求，在爭取政策扶持、對接項目資金等方面思路不多、措施不新、效果不佳，與鄉村振興的要求、人民美好生活的期盼仍有一定的差距。

（三）集體積累不足，后勁乏力

有些村干部缺少實施鄉村振興的長遠目標，對發展集體經濟缺少主觀能動性，難于形成符合實際的有效的帶貧益貧機制，引領脫貧固貧推進鄉村振興的能力不足。有的能人不愿參與到集體經濟中來，怕擔風險，怕被人說三道四，怕被拖累，索性自己單干。城鄉發展的不平衡，使得大量農村青壯年勞動力甚至能人外出務工，即使留鄉的也有不少集體主義觀念淡薄，參與集體經濟的熱情不高。諸多因素致使鄉村集體積累不足，推進鄉村全面振興后勁乏力。

（四）人力匱乏，人才支撐不足

一是有些農村空心化現象還在持續，受就業機會、薪資待遇、基礎設施等條件限制，有一定文化水平和能力的青壯勞動力持續外流，基層黨組織難于吸收這部分優秀人才，吸收新黨員后繼乏人，無法形成良性循環。二是農村人才匱乏，尤其缺乏懂農愛農的企業經營人才、科技創新人才和文化創意人才。農村基層黨組織后備力量的短缺，人才支撐不足，成為制約鄉村振興的關鍵要素。

三、黨建引領玉溪鄉村高質量全面振興的思考

打造堅強的農村基層黨組織，是鄉村振興的動力之源。玉溪市已如期完成脫貧攻堅任務，鄉村振興已進入典型示范向全域拓展整體推進階段。持續強化黨建引領，激發玉溪鄉村振興新活力，是在新起點上全面高質量推進玉溪鄉村振興戰略、實現農業農村現代化的強大動力。

（一）以提高政治站位為前提，增強引領鄉村振興的“內驅力”

農村基層黨組織，是確保農業農村優先發展各項戰略舉措落實落細的組織者、推動者、實施者。深入實施鄉村振興戰略，要求農村基層黨組織要履行好宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾等職能，要秉承初心，努力肩負起推進鄉村振興戰略的歷史使命。因此，要堅持把強化理論武裝作為一項基礎性、根本性工作常抓不懈、久久為功。要把學習研究中央和省委、市委對“鄉村振興”工作的新部署、新要求作為首要政治任務，不忘初心，牢記使命，準確把握核心要義，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神和黨中央、省委市委的部署及要求上來，不斷增強引領鄉村振興的思想自覺和行動自覺，在確保方向正確的前提下，按照鄉村振興“20個字”總要求，圍繞“五個振興”，認真研究，抓緊謀劃，把省委、市委確定的“鄉村振興”重點工作與鄉村的實際情況緊密結合起來，一條一條謀劃推進措施，一項一項抓好貫徹落實，努力以每一條、每一項具體工作的有效落實，全面扎實推進鄉村振興各項工作。

（二）以提升組織力為核心，鑄強引領鄉村振興戰斗堡壘

火車跑得快，全靠車頭帶。農村興不興，關鍵看支部。農村黨支部是黨領導鄉村振興的基層核心力量。一個支部就是一個堡壘，鄉村振興能否全面實現，關鍵看能否建立一個堅強有力的黨支部發揮其戰斗堡壘作用。圍繞提升組織力核心，突出強化政治功能，切實提高基層黨組織推進鄉村振興的政治領導能力。一要配齊配強村支部班子隊伍。注重從本村優秀返鄉農民工、大學畢業生、退伍軍人、致富能手等先進群體中選任村支部書記，優化提升村支部班子隊伍整體素質。二要運用務實管用的方法載體，將基層黨組織的組織優勢轉化為發展優勢、組織資源轉化為發展資源、組織活力轉化為發展活力。三要把黨支部建在產業鏈上，確保黨員聚在產業鏈上，群眾富在產業鏈上，擴大基層黨組織的覆蓋面，增強鄉村振興的組織力量。四要加強“數字黨支部”建設，打通“互聯網+黨務政務服務”數字大動脈，用數據實現基層組織管理和組織創新，牽引農業農村信息化發展，引領推進鄉村振興。

（三）以深化改革為法寶，激發引領鄉村振興新活力

總書記強調“要用好深化改革這個法寶”。推進鄉村振興戰略的全面實施，最根本的是要用好深化農村綜合改革這個法寶，要充分發揮黨建在農村綜合改革中的引領作用，以推進農業供給側結構性改革為主線，加快推動農村土地制度、農村集體產權制度、農業經營體系、財政支農投入機制、農村金融服務、鄉村治理體系、干部人才制度等改革進程，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，推動城鄉間要素的雙向流動和平等交換，完善農村承包地“三權分置”辦法，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新活力，壯大集體經濟，增加集體積累，助力鄉村振興。

（四）打造“硬核”隊伍，壯大引領鄉村振興的“帶動力”

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”總書記已經劈畫了鄉村振興戰略的宏偉藍圖，實現這一藍圖的主力軍是人民，鄉村黨員干部是引領軍。打造引領軍的“硬核”，就是要采取一切可行有效的措施打造出一支政治過硬、作風過硬、本領過硬的鄉村振興黨員干部隊伍，永葆黨建引領鄉村振興的“硬核”本色，壯大黨建引領鄉村振興的“帶動力”。一要政治素養過硬。黨員干部的第一標準永遠是旗幟鮮明講政治，對黨忠誠是黨員干部的首要政治品格和政治生命線。有“硬核”政治素養，才會對黨忠誠擔當、信念堅定，才會對人民滿腔熱忱，才會敢于啃“硬骨頭”。二是作風過硬。基層黨員干部是貫徹落實黨的各項方針政策的直接實施者，求真務實的工作作風是第一位的要求。要圍繞鄉村振興戰略的中心任務，穩扎穩打，真抓實干，出實招見實效，作風越硬成效越實。三是本領過硬。實施鄉村振興戰略，除了實干沒有捷徑可走。基層黨員干部要視崗位為責任，堅定地干在實處、走在前列，既能夠運籌帷幄當好“指揮員”，又能夠沖鋒陷陣當好“戰斗員”，要能夠以更明確的目標、更堅定的決心、更強力的舉措，推動鄉村全面振興。

（五）以特色產業為突破口，提升引領鄉村振興的“影響力”

無論是打贏脫貧攻堅戰，還是實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，最根本的途徑是發展，最有力的武器是產業。有產業支撐，才能從根本上推進鄉村振興。實施鄉村振興戰略，推動農村基層黨組織全面過硬，必須以村集體經濟作為保障，持續發揮黨組織引領推動產業發展的作用，強化黨建引領鄉村振興，大力發展有本土特色的農村文化、發展一鎮一業、一村一品，因地制宜選好村級集體產業項目。一要聚焦產業，發展“黨組織+”產業模式，打造品牌化、特色化、差異化產業。二要加強村黨組織對集體經濟組織、合作經濟組織的領導，探索資源開發型、股份合作型、項目帶動型等符合鄉土實際的發展路徑和模式，進一步發展壯大村級集體經濟。三要深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，加大“貸免扶補”創業擔保貸款支持力度、發揮“萬企幫萬村”幫扶作用，充分發揮黨組織引導、帶動、協調、服務作用。四要積極培育新型農業經營主體，鼓勵黨員領頭興辦農民專業合作社、家庭農場、農村電商等，發展規模經營，打通農產品的銷售渠道，為產業振興、農民增收發揮應有的作用。

強化農村基層黨建，是推動鄉村振興的固本之舉。黨建引領玉溪鄉村振興，必須找準著力點精準施策，持續強化黨建引領，將黨建工作成果轉化為鄉村振興的強大力量，激發玉溪鄉村振興新活力，高質量全面推進鄉村振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。