建始縣畜牧業發展現狀、問題與對策

閭曉平，向道軍，張東，瞿艷

（湖北省建始縣畜牧獸醫服務中心，湖北 建始 445300）

畜禽養殖業是建始縣農村經濟發展和農民增收的重要產業，是肉食品的主要來源。近年來，隨著畜禽標準化規模養殖的不斷推進，建始縣畜禽養殖結構和養殖方式發生了明顯變革，規模養殖場（戶）不斷增加，散養戶逐步減退，傳統養殖方式逐步向現代健康養殖方式轉變，畜牧業產值逐年提升。2020年全國畜牧業遭受到了非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情和新冠肺炎疫情的雙重侵襲和圍困，極大地阻擾和限制了養殖業的發展，為適應新形勢和新變化，保持畜牧生產持續健康發展已成為全社會研究的新課題，面臨新的挑戰與機遇，應積極探索新對策。本文對建始縣畜牧業的現狀及存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策，供參考。

1 建始縣畜牧業發展現狀

1.1 畜牧產業的主導地位逐步顯現

2020年全縣生豬出欄57.14萬頭，家禽出欄178.13萬只，牛出欄0.40萬頭，山羊出欄16.83萬只。畜牧業產值占農業產值的45%。連續5年被評為國家生豬調出大縣，畜牧業經濟效益持續增長，在縣域經濟發展中的地位更加突出，成為農民增收的一個重要渠道。

1.2 畜禽標準化規模養殖持續發展

隨著農村產業結構調整和現代農業發展，畜禽生產方式發生了巨大變化，生態環境保護不斷加強，標準化規模養殖快速發展，畜禽散養戶、空白戶和規模養豬場雙向上升。以生豬為例，2020年生豬標準化規模養殖場戶達232戶，出欄生豬10萬頭，占全年總量的17.5%，年出欄500頭以上的有157戶，萬頭豬場有2個，全縣生豬規模養殖出欄達到15萬頭，規模比重達到26.25%以上。牛羊禽規模養殖比重逐年提升。

1.3 畜禽新技術新模式深入推廣應用

生物發酵床養豬、豬+沼+果、豬外三元、內三元、生豬人工授精等新技術和“135”“450”“150”、萬頭豬場，牛“165”、羊“1235”、蛋雞“153”、肉雞“156”、景陽雞“553”等新養殖模式得到廣泛推廣。近3年以來結合精準扶貧之產業扶貧配合相關部門開展畜禽養殖和疫病防控技術培訓200多期，達20 000多人次以上。

1.4 畜禽疫病綜合防控措施逐步加強

全縣認真貫徹落實動物防疫法律法規，始終堅持“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針”，以“依法防控、科學防控、群防群控”為理念，建立了以“縣為基礎、強化監督、防檢統一、治療放開”的基層動物防疫管理體制。完善了鄉鎮防檢監督、村級動物防疫員和防疫專員隊伍建設，能全面履行動物防疫檢疫職責和畜牧獸醫公益性技術指導及監督職能，最大程度上控制了重大動物疫病發生和流行，確保了近十年來全縣無區域性重大動物疫情發生。

1.5 畜禽產品質量安全監管不斷強化

為確保畜禽產品質量安全，建立了生豬等產品質量安全視頻監管指揮中心和病死畜禽無害化處理中心，完善了生豬等產品質量安全監管體系和生物安全，隨著現代檢疫檢驗、獸藥飼料監管和畜牧獸醫綜合執法水平不斷提升，確保了多年來全縣無畜禽產品質量安全事故發生。

2 當前面臨的問題

當前，建始縣畜牧業正處于轉型升級的關鍵時期，畜禽養殖環境發生了顯著的變化，制約條件增加，新冠肺炎疫情等不確定性因素增多，如受產業結構調整、生產方式轉變、市場價格波動、非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病綜合防控、生產成本和融資渠道等因素的影響，畜牧業面臨許多新情況、新問題。

2.1 畜禽產能回升勢頭無序擴張

受疫情影響，畜禽產業生產規模及其產能放緩趨勢明顯。特別是生豬產業作為建始縣畜牧業的支柱產業，環保緊壓和非洲豬瘟疫情的侵襲對生豬產業發展帶來了有始以來最嚴的限制。在穩產保供政策驅動和市場價格利好下，新辦養殖場（戶）無序擴張，跑步上馬，大量補欄擴產，短期效益增長點難提供長期產能支持。

2.2 養殖場成本投入增加

由于生豬價格的波動起伏，成熟的畜禽產品不能按正常計劃銷售，使養殖場存欄量急劇增加。加之原料一路上揚進一步增加了養殖戶的養殖成本。同時養殖場還要重新組織人力、物力、財力進行畜禽養殖生產工作，導致養殖場成本開支超計劃、超預算，嚴重影響畜牧業生產經營預算和成本開支。

2.3 疫病防控風險增加

一方面養殖場惜售等價等原因導致欄舍結構失調，使畜禽養殖的飼養密度超負荷增加，給生物安全帶來巨大的防控壓力，各種疫病發生的風險和幾率上升。另一方面非洲豬瘟已在我國定殖，污染面廣，疫情常態化，非洲豬瘟疫情控制已成為關系生豬養殖場（戶）生死存亡的關健環節。特別是高致病性禽流感等重大疫病防控的風險增加，一旦暴發，對養殖場就是滅頂之災，還將嚴重威協人民生命安全，影響公共衛生安全，對畜牧業可造成毀滅性打擊。因新冠疫情原因，基層動物防疫員有效開展動物防疫工作和動物疫情監測、預警、應急處置等工作出行受限，不能及時有效處置相關疫情，增加了動物疫病發生的隱患。

3 新時期養殖業持續發展的對策

3.1 規模生產經營科學布局

堅持轉變觀念，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展方向，以鄉村振興為前提，以產業提質增效為核心，按照國家動物防疫區域劃分、畜禽產品區域供給的要求，減少或禁止活畜禽長途運輸，降低疫病風險，合理布局畜禽產業結構，走“公司+基地+農戶”的模式符合環保、社會化服務及鄉村振興等政策引導方向，投資規模以自繁自養模式為主，符合商業擴張邏輯的主流模式能全面實施區域性穩供給。從疫病防控角度出發，單就經營模式而言，“公司+基地+農戶”的封閉及分散經營更有利于疫情的防控。應大力引進優秀龍頭企業，培育畜禽規模養殖大戶，按“公司+基地+農戶”的發展模式，形成完整的產業鏈，帶動一方，振興鄉村。應依托本地硒資源優勢，加速區域性基地發展，打造綠色生態畜禽產品品牌，加強縣內外農商、農超和城巿對接，完成訂單產銷格局，增強畜禽規模生產經營持續健康發展的活力。

3.2 制定完善扶持政策

進一步解決畜禽養殖用地政策、規模養殖資金補貼政策、就近就地屠宰冷鏈運輸補貼政策和糞污綜合治理補貼等政策，培優民營企業，建立畜禽養殖生產發展基金。充分利用“互聯網+”的作用，加大對畜禽養殖技術的推廣力度，不斷提高養殖者的養殖技術水平和防疫意識；加大地方母豬繁育基地和畜禽市場信息預測服務體系建設，組建畜禽市場及技術信息預測分析機構，運用大數據廣泛收集信息，科學分析預測畜禽市場行情走勢，充分利用媒體定期不定期發布畜禽市場信息，指導畜禽生產經營。大力支持良種推廣、人工授精技術和標準化養殖小區或基地建設。推進自繁自養、全進全出模式，促進產業綠色、環保良性發展。

3.3 嚴格動物疫病防控

（1）完善縣、鄉兩級動物防疫體系建設，穩定動物防疫隊伍，加強縣級獸醫實驗室高標準建設，完善鄉鎮畜牧獸醫服務中心動物防疫基礎設施建設，完善生物疫苗冷鏈體系，建立長期培訓機制，全面提高重大動物疫病防控總體水平。

（2）完善畜禽防疫雙軌責任目標管理制度，實施動物防疫轄區管理，層層落實責任，堅持動物防疫工作“1+1”的工作模式，全面實施政府保密度、部門保質量的要求。

（3）全面推行規模養殖場“先打后補”的政策和散養戶“春秋普注，月月補針”的免疫制度，實施程序免疫，規范免疫，加強免疫監測，完善免疫檔案，確保防疫密度和防疫質量，提高畜禽免疫保護力。

（4）加大宣傳和培訓力度，增強養殖戶、動物經紀人主動申報防疫檢疫的意識和養殖水平。

（5）加大疫病監測預警力度，定期開展疫病風險評估，進一步做好突發疫情應急準備，強化獸醫實驗室生物安全管理。推進無規定動物疫病區建設，加大動物疫病控制凈化力度。

（6）加大非洲豬瘟等重大動物疫病防控，嚴格執行“一個封住，七個管住”（封住疫區、管住威脅區、管住生豬運輸、管住泔水喂豬、管住車輛消毒、管住人員消毒、管住疫區飼料外運、管住豬肉調運）的防控措施。建立無害化處理機制，完善長效防控機制。

（7）鼓勵養殖主體主動承建車輛洗消中心，養殖場車輛的清洗消毒是防控非洲豬瘟等重大動物疫病的關鍵環節之一，對進出養殖場的運輸車輛、人員、物品進行清洗、消毒、烘干，能快速、高效殺滅絕大多數病菌，是提高畜禽養殖場生物安全防控的有效措施。

3.4 嚴格防疫檢疫監督執法

圍繞執法監督創新，深入推進畜產品質量安全監管。①進一步完善畜牧獸醫綜合執法體系建設，穩定執法隊伍，科學布局執法監督點，延伸執法最后一公里，擴大執法覆蓋面。②加大培訓力度，提高執法人員執法水平。③充分發揮鄉鎮基層動物防疫員、協檢員產地源頭監管的作用，努力控制和規范動物經紀人、養殖者的經營行為，打擊動物經紀人的違法行為。④加大對養殖過程中拒絕防疫、逃避檢疫行為、使用違禁投入品行為、非法銷售動物疫苗及中試產品和添加違禁物品行為、屠宰病害畜禽和銷售病害畜禽產品行為、銷售假冒偽劣獸藥、飼料等行為的日常巡查頻次和執法監督查處力度，完善畜產品質量安全準入、責任、信用等體系建設，完善病死畜禽無害化處理機制，確保畜產品質量安全。

3.5 加大政府投入力度

完善畜牧獸醫部門基礎設施建設，鞏固動物防疫體系，穩定動物防疫專業技術隊伍。①配備并完善動物衛生監督執法必備交通、通訊、辦公、執法取證用相關設備。②按照“兩個不低于一個參照”的要求，增加村級動物防疫員工資待遇，落實獸醫衛生津貼，穩定基層動物防疫隊伍，提高基層服務能力和水平。③建立鄉鎮本地母豬繁殖基地和仔豬交易市場，提供優質仔豬，規范交易行為，保護養殖者利益。④建立常規宣傳培訓與定期宣傳相結合的機制，強化技術培訓和指導、提高科技貢獻份額，推廣最新養殖技術，提高疫病綜合防治技術和守法意識，加快畜禽養殖業科技創新。全面提高養殖業從業人員的科技文化素質，深入養殖生產第一線，為養殖戶送技術，解難點，降本節支，提高養殖經濟效益，促進農民增收和脫貧致富。